Особенности управления развитием территорий в России

 

     Прогноз был разработан в двух вариантах: I вариант -продолжающаяся топливносырьевая ориентация экономики России; II вариант - комплексное развитие России, при котором опережающими темпами растут отрасли инвестиционного комплекса.

                                                    Таблица 5

          Прогноз развития экономики России (2000 г. в % к 1995 г.)

         

 
 

     В соответствии с этими прогнозами в 2000 г. доля запада России в ее ВВП составит по I варианту 40%, а по II варианту - около 45%, а доля востока России по I варианту   60%, по II варианту около 55%. Это говорит о качественных изменениях в экономике России, и прежде всего о нарушении единства ее воспроизводственного процесса и ослаблении целостности российского экономического пространства.

          Задачи федерального и регионального управления в современных условиях

     Возникновение угрозы ослабления целостности российского  экономического пространства в значительной мере объективно обусловлено действием фундаментальных экономических закономерностей, свойственных рыночным отношениям. Поэтому остановить этот процесс может только система государственного регулирования рыночных отношений. Посмотрим, в какой мере она обеспечит целостность экономического пространства России в современных условиях.

     В основу анализа этой системы легли  результаты исследований, ведущихся с 1993 г. в Институте народнохозяйственного прогнозирования РАН. Они позволили выявить следующие функции федерального и регионального государственного управления по обеспечению целостности российской экономики.

          Обеспечение существования регионов-доноров. Уровень донорства регионов изменился, начиная с 1987 г. следующим образом:

          Доля положительного сальдо вывоза-ввоза в производстве регионов-доноров (внешнеторговые цены 1989 г.), %

                                         Таблица 6                                   

         

 

     Из  табл. 6 следует, что за 1990-1995 гг. число  регионов-доноров возросло с 3 до 5, причем все они принадлежат ресурсо-производящему востоку России. В течение 1990-1995 гг. уровень донорства этих регионов непрерывно увеличивался.

     Важнейшими  регионами-донорами в экономике  России являются Западно-Сибирский и Уральский, общая суммарная доля которых в объеме ресурсов, поступающих от доноров, в 1990 1995 гг. превышала 85%. До 2000 г. вне зависимости от вариантов прогноза Западно-Сибирский регион останется важнейшим экономическим донором в России.

          2. Обеспечение существования регионов-реципиентов (получателей).

     Динамика  их уровня реципиентности отражена в табл. 7.

          Доля отрицательною сальдо вывоза-ввоза в объеме ресурсов потребления регионов-реципиентов (внешнеторговые цены 1989 г.), %                                                                                            

                                                  Таблица 7

         

 

     Из  данных табл. 7 следует, что за 1990-1995 гг. число регионов-реципиентов уменьшилось с 8 до 6 и останется таким до 2000 г. Пять из оставшихся шести регионов образуют ресурсообрабатывающий запад России. В течение 1990-1995 гг. уровень реципиентности большинства регионов-реципиентов заметно снизился (они лишились значительной экономической поддержки со стороны) и только у двух из них - Центрального и Северо-Западного существенно возрос (у первого в 2,4, у второго в 1,5 раза).

     Как следует из расчетов Института народнохозяйственного  прогнозирования РАН, главными регионами-реципиентами России являются Центральный и Северо-Западный, общая суммарная доля которых в 1995 г. превышала 70% всех ресурсов, перераспределяемых в пользу регионов-реципиентов. В течение 1990—1995 гг. доля большинства регионов-реципиентов в общем объеме этих экономических ресурсов заметно снизилась и снова лишь у двух из них - Центрального и Северо-Западного существенно возросла (у первого более чем в 2,3, у второго - примерно в 1,3 раза). В период до 2000 г. тенденция к увеличению доли ресурсов, полученных Центральным регионом, сохранится, а по 1 варианту прогноза усилится.

          3. Обеспечение перераспределения ресурсов между востоком и западом России.

     Наличие в российской экономике регионов-доноров и регионов-реципиентов (первые — на востоке, вторые — в основном на западе России) свидетельствует о неэквивалентном перераспределении ресурсов между востоком и западом России. Это же подтверждают следующие интегральные оценки.

          Структура использования ресурсов, получаемых от регионов-доноров, %

                                                      Таблица 8

         

 

     Из  данных табл. 8 видно, как за 1990—1995 гг. принципиально изменился характер использования ресурсов, полученных от российских регионов-доноров. В предреформенный период более 60% этих ресурсов использовалось на поддержку регионов-реципиентов России. В настоящее время 2/3 ресурсов, отдаваемых регионами-донорами, уходит в страны дальнего зарубежья, и лишь 1/3 их идет на поддержку российских регионов. В условиях сохранения до 2000 г. курса на преимущественно топливно-сырьевую ориентацию развития экономики России (I вариант прогноза) в структуре использования ресурсов, получаемых от регионов- доноров, не произойдет существенных изменений. Еще более снизится доля ресурсов, направляемых на поддержку нуждающихся российских регионов- реципиентов, и одновременно увеличится доля ресурсов, вывозимых в дальнее зарубежье. При комплексном развитии экономики России (II вариант прогноза) к 2000 г. за счет резкого снижения доли ресурсов, вывозимых в качестве донорской помощи дальнему зарубежью, может быть заметно увеличена часть ресурсов, направляемых на поддержку российских регионов. Одновременно появляется возможность восстановить донорскую помощь странам СНГ, хотя и в существенно меньших размерах, чем она направлялась в адрес бывших союзных республик в дореформенном 1990 г.

     Можно сформулировать следующие основные направления совершенствования  функций  федерального и регионального государственного управления по обеспечению целостности российского экономического пространства:

     • дальнейшее осуществление донорства  востоком России ради сохранения экономической стабильности в стране;

     • использование результатов этого  донорства во все большей мере для нужд России, а не для дальнего зарубежья (см. табл. 4);

     • обеспечение большей равномерности  в образовании общего положительного сальдо регионами-донорами востока и в его распределении между регионами- реципиентами России.

     Таким образом, динамика макроэкономических региональных пропорций современной России объективно требует сохранения и существенного усиления действенности федерального и регионального управления ими в целях укрепления целостности российского экономического пространства и сохранения социально-экономической стабильности в стране.

    

 

     ГЛАВА 3  МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ТЕРРИТОРИЙ.                

     1.     Региональная промышленная  политика.                  

          Принципы и функции промышленной политики

          Промышленная политика - это совокупность экономических, политических и организационных мер, реализуемых на разных уровнях государственного управления, направленных на повышение эффективности факторов производства и прямо или косвенно влияющих на решения о вложении ресурсов в отрасли или изъятии их из отраслей.

     Выбор того, на что могут быть направлены эти меры, обуславливается общей ориентацией национальной экономики, спецификой тех или иных моделей экономического роста и взаимосвязанными общими принципами промышленной политики.

          Принцип конструктивности. Целесообразно обеспечить консенсус между экономическими агентами и политическими силами по вопросу о целях, направлениях и методах осуществления промышленной политики и на этой основе поставить конкретные задачи по модернизации отраслей и предприятий.

          Принцип корректировки. Необходимо своевременно отказываться от тех стратегий, которые не оправдали себя в прошлом и не представляют ценности в настоящий момент.