Особенности эволюции денежной системы

В экономически и политически стабильных странах  Западной Европы XIХ век был эпохой утверждения металлического стандарта ? золотого, серебряного или биметаллизма. В России в начале XIХ века была сделана попытка вернуться к  серебряному монометаллизму. Инициатором  денежной реформы был М.М. Сперанский. Над планом ее проведения работали также профессор кафедры политической экономии Петербургского педагогического  института, будущий первый ректор Петербургского университета М.А. Балугьянский и выдающийся русский политэконом, первый Председатель Департамента государственной экономии Государственного совета адмирал Н.С. Мордвинов. Концепция реформы была изложена в Плане финансов 1810 года. В соответствии с ним основой  денежной системы страны должен был  стать серебряный рубль. Предполагалось учредить новый эмиссионный банк, выпускающий в обращение кредитные  билеты и производящий их размен на серебро. Ассигнации подлежали изъятию  и уничтожению.

Новые принципы организации денежной системы России вводились рядом манифестов. Манифест от 2 февраля 1810 года объявлял выпущенные в обращение ассигнации долгом государства, обеспеченным всем богатством Российской империи, и заявлял о намерении  погасить указанный долг. Для этого  предполагалось выпустить внутренний заем, который должен был обеспечить поступление в казну ассигнаций, подлежавших в дальнейшем публичному сожжению.

Манифестом от 20 июня 1810 года в качестве всеобщей законной счетной денежной единицы  устанавливался рубль с содержанием  чистого серебра 4 золотника и 21 доля (18 граммов). Согласно манифесту от 29 августа 1810 года медная монета становилась  разменной.

К сожалению, после  отставки М.М. Сперанского и Н.С. Мордвинова(18) министр финансов Д.А. Гурьев прекратил  проведение денежной реформы. Манифест от 9 апреля 1812 года объявил ассигнации законным платежным средством и  узаконил их обращение на всей территории империи. Расчеты между частными лицами и платежи в казну должны были в дальнейшем совершаться ассигнациями, за исключением немногих сделок между  частными лицами. Таким образом, за ассигнационным рублем сохранялась  его прежняя функция счетной  денежной единицы.

В то же время  этот манифест не отменил действие манифеста от 20 июня 1810 года, и масштабом  цен по-прежнему оставался серебряный рубль. Курс бумажных денежных знаков по отношению к серебру устанавливался на рыночной основе. При установлении цен товаров в серебряной монете официально признавались надбавки к  ним. Поэтому курс ассигнаций постоянно  колебался.

Сворачивание  министром финансов Д.А. Гурьевым начатой  М.М. Сперанским денежной реформы и  возврат к бумажно-денежному обращению  не позволили России перейти к  более совершенной денежной системе. Стабилизация денежного обращения  оказалась невозможной, поскольку  реально это можно было сделать  только после введения металлического стандарта.

Справедливости  ради надо сказать, что в 1822 году, в  конце срока пребывания на посту  министра финансов, Д.А. Гурьев пришел к выводу о необходимости после  постепенного извлечении из обращения  ассигнаций заменить их билетами, основанными  на серебре. Но осуществить это он уже не успел.

К металлическому стандарту Россия вернулась только в конце 30-х ? начале 40-х годов XIХ  века. До этого времени в стране параллельно обращались серебро, золото и ассигнации, имевшие податное обеспечение. С целью поддержания курса  ассигнаций правительство (как и  семьдесят лет назад) осуществляло их изъятие из обращения и одновременно требовало производить ими платежи  в казну. В результате при наступлении  срока платежей курс ассигнаций скачкообразно  возрастал. В некоторых губерниях  обмен серебряных рублей на ассигнации был крайне затруднен. Были даже случаи, когда сборщики податей, привезя  из округа в город серебро и  не найдя на него ассигнаций, уезжали  в свои селения без платежа  недоимок(19).

Колебания курса  ассигнаций на внутренних рынках принимали  форму так называемых ?простонародных лажей?. Их сущность заключалась в  том, что при общепринятой счетной  единице ? ассигнационном рубле ? масштабом  цен стало количество серебра, представленное на тот момент ассигнационным рублем. Стихийный поиск устойчивой счетной  единицы и постоянного масштаба цен привел к практике ?счета на монету?, что позволяло частным  лицам быстро производить расчеты  с государством и друг с другом.

Постоянное изменение ?простонародных лажей? дезорганизовывало  денежное обращение. В каждой губернии и даже уезде была своя оценка серебряного  рубля ?на монету? и своя счетная  оценка ассигнаций. Лаж на ассигнации колебался от 7 до 30%(20). Фактически счетный  рубль как представитель неизменного  количества серебра в результате уменьшения его ?серебряного содержания? перестал существовать.

До 1837 года Министерство финансов не видело необходимости в  восстановлении металлического обращения.

В связи с  этим надо отметить, что назначение в 1823 году на пост министра финансов Е.Ф. Канкрина в значительной степени  изменило денежную политику. Деятельность своего предшественника Д.А. Гурьева, стремившегося поднять ценность ассигнационного рубля до уровня серебряного за счет изъятия из обращения  и уничтожения ассигнаций, Е.Ф. Канкрин  называл ?дикой? и, находясь на посту  министра финансов, занимался в основном упорядочением бюджета. Вплоть до 1834 года он не принимал никаких специальных  мер для повышения курса ассигнаций, считая, что основная ?задача министра финансов должна заключаться не столько  в стремлении восстановить металлическое  обращение путем изъятия ассигнаций посредством заключения займов, так  как трудно предполагать, чтобы результатом  этого было восстановление металлического обращения (которое между тем  нарушило бы интересы... населения), а  в фиксации их курса?(21).

Е.Ф. Канкрин  был сторонником борьбы с ?простонародными  лажами? запретительными мерами. К  выводу о целесообразности такого способа  решения проблемы министр финансов пришел, сопоставив курсы ассигнаций на серебро и лажей на ассигнации в различных регионах страны. На основе этих вычислений Е.Ф. Канкрин  сделал вывод, что если вычесть из цены серебра ?наддачу? на ассигнации, то цена серебряного рубля повсеместно  окажется близкой к биржевому (3,50 ассигнационного рубля) или податному (3,60 ассигнационного рубля) курсам(22). Но несмотря на то, что сами расчеты  были верными, предпринятые по их результатам  действия не дали положительного результата.

В 1834 году по инициативе Е.Ф. Канкрина правительство сделало  попытку покончить с ?простонародными  лажами?, издав закон, запрещавший  письменные сделки ?по счету на монету?. Всем губернаторам были даны строгие  указания ?наблюдать за невозвышением  лажа?. Однако административные меры не были и не могли быть эффективными, поскольку ?счет на монету? был реакцией рынка на колеблющийся курс ассигнаций. Бороться с этим явлением можно было лишь путем реорганизации всей денежной системы.

Инициатором проведения денежной реформы опять (как и  в начале XIХ века) выступил М.М. Сперанский. В то время как Е.Ф. Канкрин, чьим именем теперь называется эта реформа, очень долго считал, что денежное обращение в России можно стабилизировать  при помощи административных мер, М.М. Сперанский написал ?Записку о монете?, в которой доказывал, что добиться стабилизации денежного обращения  можно только путем преобразования основ денежной системы. По сути, эта  записка была проектом денежной реформы, проведенной в России в 1839?1843 годах. Будучи членом Государственного совета, М.М. Сперанский раздал ?Записку о  монете? для ознакомления другим членам совета. Его доводы убедили сомневающихся  в необходимости проведения денежной реформы. Министр финансов Е.Ф. Канкрин  после прочтения этой записки  также изменил свое мнение о методе стабилизации денежного обращения.

Суть проекта  денежной реформы М.М. Сперанского  заключалась в переходе от обращения  неразменных и имевших лишь податное обеспечение ассигнаций к обращению  разменных на звонкую монету кредитных  билетов.

Реформу предлагалось осуществить в три этапа. На первом этапе планировался выпуск ?сохранных? банковских кредитных билетов, обеспеченных вкладами серебра. На втором этапе должна была произойти фиксация курса ассигнаций на уровне податного курса (серебряный рубль = 3,60 рубля ассигнациями). На заключительном этапе предполагалась замена ассигнаций сохранными билетами, для чего ежегодно должны были объявляться серии ассигнаций, подлежавших замене(23).

Представления министра финансов о предстоящей  реформе сформировались постепенно в ходе обсуждения этой проблемы в  Государственном совете(24). Окончательный  вариант проекта денежной реформы  отличался от проекта М.М. Сперанского  уровнем фиксации курса ассигнаций и тем, что сохранные билеты были названы ?депозитными билетами?. Е.Ф. Канкрин считал, что фиксация курса  ассигнаций должна произойти на уровне их биржевого курса (серебряный рубль = 3,50 рубля ассигнациями). Кроме того, согласно проекту Министерства финансов время осуществления реформы  должно было быть более длительным, чем предполагалось в проекте  М.М. Сперанского(25).

При обсуждении этих проблем в Государственном  совете возникли разногласия. Все члены  совета, за исключением Н.С. Мордвинова, были сторонниками девальвации, но относительно уровня фиксации курса ассигнаций и  начала проведения реформы мнения разделились. Большинство поддерживало М.М. Сперанского. За немедленное начало денежной реформы  также высказалось большая часть  членов Государственного совета. Их оппоненты, в том числе Е.Ф. Канкрин, настаивали на фиксации курса на уровне биржевого  и предлагали начать реформу с 1 января 1840 года.

Император Николай I наложил на ?меморию? Общего собрания Государственного совета следующую  резолюцию: ?Желательно мне, чтобы принято  было среднее между двух мнений и, полагаю, определив курс в 3,50, ныне же издать о сем манифест с нужными  переменами, податной же курс в 3,60 оставить до 1 января 1840 года?(26).

Экономическими  и финансовыми предпосылками  этой денежной реформы были рост производства, способствующий увеличению предложения  товаров, бездефицитный бюджет и  наличие достаточного количества серебра  и золота для поддержания курса  новых денег. В 30?40-х годах XIХ века в России начался промышленный переворот. В рыночные отношения начала интенсивно втягиваться деревня. Наряду с ярмарочной активно развивалась постоянная (магазинная) торговля.

Все большее  значение для экономики России приобретало  развитие внешнеторговых оборотов. Запретительная таможенная политика, проводившаяся  в первой половине XIХ века (за исключением 1819?1822 годов), обеспечивала почти постоянное положительное сальдо внешнеторгового  баланса. Особенно значительный рост экспорта и увеличение положительного сальдо внешнеторгового баланса наблюдались  в годы, непосредственно предшествовавшие денежной реформе.

Начался прилив звонкой монеты из-за границы. Ежегодный  перевес ввоза золота и серебра  над их вывозом в 1821?1830 годах составлял 7,1 млн. руб., а в 1831?1840 годах ? 11,7 млн. руб. золотом (по курсу 1 руб. = 1/15 империала)(27). Кроме того, в России возросла добыча серебра и золота, и правительство  увеличило чеканку монеты из них. Так, с 1811 по 1840 год было отчеканено 439 984 699 серебряных и 133 716 567 золотых  рублей(28). Сильный платежный баланс обеспечивал повышение курса  ассигнаций.

В связи с  развитием товарно-денежных отношений  в России происходила денатурализация  доходов основного налогоплательщика ? крестьянина и, соответственно, увеличивались  налоговые поступления. Так, в 1826 году ?обыкновенные государственные доходы дали 320,2 млн. руб., а в 1839 году ? 599,7 млн. руб. ассигнациями?(29).

Большое значение имели внешние займы. В 1815 году задолженность  России по внешним займам составляла около 29 млн. руб. серебром(30), в 1823 году ? 106,8 млн. руб. серебром, в 1843 году она  достигла 193,3 млн. руб. серебром(31).

К особенностям денежной реформы 1839?1843 годов следует  отнести один из способов покрытия бюджетного дефицита ? так называемые ?позаимствования? ? беспроцентные бессрочные ссуды, предоставляемые государственными банками правительству.

Интенсивный рост внутреннего государственного долга  начался в России с 1817 года. Он увеличился с 259 млн. руб. ассигнациями(32) в 1817 году (65 млн. руб. серебром по тогдашнему курсу) до 269 млн. руб. серебром в 1843 году(33). Этот рост в значительной мере происходил за счет ?позаимствований? из казенных банков(34). В 1843 году они составили 174,5 млн. руб. серебром, то есть почти 2/3 всего  внутреннего долга.

Развитие внутреннего  и внешнего товарооборота способствовало росту государственных доходов. ?Позаимствования? из государственных  кредитных учреждений, внутренние и  внешние займы делали возможным  покрытие бюджетного дефицита. Активное сальдо внешнеторгового баланса  обеспечивало повышение курса ассигнаций и создавало условия для увеличения прилива звонкой монеты из-за границы.

В результате притока  благородных металлов из зарубежных стран и увеличения объемов их внутренней добычи была создана база для чисто металлического денежного  обращения в стране.

Однако наиболее существенной особенностью как денежной реформы 1839?1843 годов, так и денежного  обращения в течение нескольких десятилетий после ее завершения был сравнительно небольшой рост денежной массы и, что особенно важно  для России середины XIХ века, ? денежной базы. Это было связано с тем, что  до середины XIХ века, несмотря на развитие товарно-денежных отношений, в стране господствовало натуральное хозяйство. Объем покупаемых предметов потребления  был незначительным. Неразвитый рынок, плохие пути сообщения, низкие цены на продукты питания обусловили небольшую потребность в деньгах как средстве обращения (денежный оборот в России осуществлялся преимущественно с казной). Поэтому денежная реформа 1839?1843 годов обеспечила относительно устойчивое денежное обращение в течение первых пятнадцати лет после ее проведения.