Особенности государственной политики охраны окружающей среды в Республике Беларусь

Пусть установленный  стандартом объем загрязнений равен Q*. Предложение разрешений на загрязнение является абсолютно неэластичным и представлено в виде вертикальной кривой S. Цена лицензии будет зависеть от спроса D на них как права на сброс загрязняющих веществ Равновесие установится при цене лицензии Р.

Если государство  решит улучшить экологическую ситуацию в области, они могут купить часть лицензий или изъять их из обращения. Это равнозначно сокращению предложения лицензий (S`) и росту их цены (P`). Одни фирмы будут вынуждены сокращать выпуск либо внедрять более совершенные способы производства. Фирмы, для которых цена лицензий окажется выше издержек по снижению вредных выбросов, вынуждены будут прекратить производство, что обеспечит переход прав на выбросы к фирмам, имеющим более низкие издержки по снижению вредных выбросов. В результате достигается повышение эффективности при более низких издержках. Таким образом, продажа прав на загрязнение является гибким средством в борьбе за улучшение экологической ситуации в стране [7].

 

 

Рисунок 9 –  Рынок прав на загрязнение

 

Примечание  – Источник: [7, с. 267].

 

 

 

3.2 Методы регулирования внешних эффектов в Республике Беларусь

 

Основные принципы государственного регулирования внешних  эффектов и охраны окружающей среды  Республики Беларусь определяются национальным законодательством (Конституцией Республики Беларусь), различными международными соглашениями, стандартами, требованиями экологизации экономики и направлением на разработку экономического обеспечения экологически устойчивого развития.

В 1992 г. Республика Беларусь на конференции ООН по окружающей среде и развитию, прошедшей в Рио-де-Жанейро, совместно с 178 государствами подписала ряд документов, определяющую согласованную политики по обеспечению устойчивого развития.

Очень важным документом в экологической сфере является Киотский протокол к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата, принятый в 1997 году. По мнению экологов, мировой общественности нужно приложить все усилия для ограничения выбросов парниковых газов и не допустить потепления климата более, чем на 2 градуса.

Это налагает на государство обязанность по ограничению  строительства и закрытию многих существующих экологически вредных  объектов, которые осуществляют выбросы  продуктов отработанного топлива  в атмосферу и, тем самым способствуют глобальному потеплению.

Для того, чтобы  данное соглашение имело прочную  экологическую и экономическую  основу, были сформулированы три основные задачи:

1. установить реальные сроки и показатели выбросов парниковых газов для стран-участниц;
2. использовать гибкие рыночные механизмы, а не «обязательные схемы и меры», такие, как налог на выброс двуокиси углерода;
3. добиться серьезного участия развивающихся стран.

Государственное регулирование природопользования Республики Беларусь не ограничивается только лишь участием в международных соглашениях. Республика Беларусь одной из первых среди стран мира осуществила разработку Национальной стратегии устойчивого развития в 1997 году.

В настоящее  время принята Национальная стратегия  устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2020 года. В ней определены также и важнейшие принципы экологической политики:

– экологизация экономики;

– совершенствование законодательства в области природопользования и охраны окружающей среды, в том числе системы экологических ограничений и регламентации режимов природопользования;

– дальнейшее развитие экономического механизма природопользования;

– создание благоприятных условий для внедрения ресурсосберегающих, малоотходных и безотходных технологий; модернизация производства, развитие новых методов и технологий, воспроизводства природных ресурсов, увеличение доли использования вторичных ресурсов и утилизации отходов;

– последовательный переход на международные стандарты технологий и производимой продукции [6, с. 107].

Сохранение благоприятной окружающей среды и рациональное использование  природных ресурсов является высшим приоритетом НСУР-2020. Ее реализация осуществляется путем разработки и проведения активной государственной экологической политики, основанной на интеграции экономического, экологического и социального аспектов развития. В стране создается система кратковременного и долгосрочного планировния, совершенствуется экономический механизм природопользования.

Целью экологической  политики является улучшение качества окружающей среды, обеспечение экологической  безопасности, эффективное использование  природных ресурсов при сохранении целостности природных комплексов, в том числе уникальных.

Улучшение экологической обстановки будет  достигнуто с учетом использования  наилучших доступных технических  методов при строительстве новых  предприятий и модернизации действующих, соблюдения субъектами хозяйствования природоохранных требований, нормативов и ограничений. Проведение превентивных организационно-технических мер в сфере производства, развитие системы экологического страхования обеспечат минимизацию вреда, причиняемого окружающей среде в результате катастроф техногенного и природного характера.

К субъектам  хозяйствования, осуществляющим мероприятия  по сокращению объемов образования  отходов, выбросов (сбросов) загрязняющих веществ в окружающую среду, наряду с административными методами управления будут применяться методы экономического стимулирования. Совершенствование системы платежей за выбросы парниковых газов, создание национальной системы торговли выбросами парниковых газов позволят предупредить возникновение экологических угроз, связанных с увеличением выбросов парниковых газов в атмосферу, антропогенным изменением климата [9].

Обращение с отходами. Государственная политика в сфере обращения с отходами базируется на принципах ответственности производителя за сбор и переработку отходов или безвредную их утилизацию, приоритета переработки и вторичного использования отходов перед их захоронением. Основной целью деятельности в данной сфере является снижение негативного воздействия на окружающую среду и здоровье населения путем минимизации образования отходов, увеличения уровня их вовлечения в гражданский оборот, обезвреживания накопленных опасных отходов.

Приоритетным  направлением в сфере обращения  с отходами является внедрение новых  технологий переработки отходов, обеспечивающих их вторичное использование в качестве материальных или энергетических ресурсов, а также создание безотходных производств. В этих целях намечается совершенствование экономического стимулирования субъектов хозяйствования к освоению малоотходных технологий и переработке вторичного сырья [9].

 

Система платного природопользования в Республике Беларусь

Экономический механизм охраны окружающей среды и  прирородопользования – совокупность экономических мер по управлению природопользованием. Этот механизм включает в себя следующие элементы:

- разработка  государственных прогнозов и  программ социально-экономического  развития Республики Беларусь  в части рационального использования  природных ресурсов и охраны  окружающей среды;

- финансирование  программ и мероприятий в экологической  сфере;

- установление платежей за природопользование;

- проведение  экономической оценки воздействия  хозяйственной деятельности на  окружающую среду;

- установление  мер экономического стимулирования  в области охраны окружающей  среды;

- и др (источник учебник по экологии).

На этапе  перехода к рыночной модели хозяйствования главным элементом экономического механизма природопользования становится ценовое, или налоговое, регулирование. Все инструменты ценового регулирования, используемые в хозяйственной практике Республики Беларусь, можно разделить на поощрительные (льготное налогообложение, льготное кредитование и субсидирование природоохранных проектов, дотации на приобретение экологического оборудования, премирование по результатам природоохранной деятельности), принудительные (ресурсные платежи, платежи за загрязнение, штрафы за превышение лимитов).

По мере стабилизации экономики также необходимо постепенно осваивать такого рыночного механизма эколого-экономического регулирования, как создание рынка разрешений (лицензий) на загрязнение окружающей среды, что будет способствовать привлечению средств производителей на решение природоохранных задач, созданию рыночной инфраструктуры экологической сферы. Практическое внедрение этих рычагов сейчас затруднено из-за необходимости разработки новых нормативов качества окружающей среды, адекватных современной ситуации, обеспечения контроля за их выполнением, создания организационных структур по заключению сделок, введению экологического аудита.

Центральным звеном экономического механизма  природопользования является система  платности, объединяющая платежи за природные ресурсы и загрязнение  окружающей среды.

Действующая в настоящее время  в Республике Беларусь система платности  природопользования включает:

- экологический налог;

- земельный налог;

- налог за добычу (изъятие) природных  ресурсов;

- сбор при ввозе на территорию  Республики Беларусь озоноразрушающих веществ и другие [12].

 

Экологический налог

В соответствии с главой 19 Особенной  части Налогового кодекса Республики Беларусь, экологический налог включает следующие платежи:

- за выбросы загрязняющих веществ  в атмосферный воздух;

- за сброс сточных вод или загрязняющих веществ в окружающую среду;

- за хранение, захоронение отходов  производства и другие платежи.

В соответствии с законодательством  для определения размера экологического налога устанавливаются лимиты (допустимые объемы загрязнений) и ставки налога. Лимиты регламентируются постановлением Совета Министров Республики Беларусь «О лимитах, используемых (изымаемых, добываемых) природных ресурсах, допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросов сточных вод и размещения отходов производства», а ставки экологического налога по объектам налогообложения установлены в Приложениях 6-9 к Налоговому кодексу. (Написать какие это приложения в курсовой)

Ставки налога за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух зависят от  степени токсичности загрязняющих веществ. Так, загрязняющие вещества, выбрасываемые от стационарных источников, классифицируются по четырем классам опасности, и наибольшая ставка налога взимается за выбросы I класса.

Ставки налога за сброс сточных вод или загрязняющих веществ в окружающую среду установлены в зависимости от объекта, в который осуществляется сброс: водоемы, водотоки, подземные воды, недра.

Сумма налога за выбросы загрязняющих веществ и сброс сточных вод  в пределах установленных лимитов включается в себестоимость продукции, а сумма налога за выбросы загрязняющих веществ и сброс сточных вод, превышающих лимиты, уплачиваются за счет средств, остающихся в распоряжении плательщиков налога (т.е. из прибыли природопользователей). При этом применяются ставки экологического налога, увеличенные в пятнадцатикратном размере [5].

Действующий механизм взимания экологического налога критикуется многими учеными  и специалистами-практиками, поскольку  включение суммы налога в себестоимость  и цену продукции означает перекладывание платы с загрязнителя на плечи потребителя его продукции. Тем самым нарушается основной принцип платного природопользования – «загрязнитель платит», который реализуется в нашей стране в случае сверхлимитного загрязнения окружающей среды, когда экологический налог изымается из прибыли организаций. Однако законодатели реалистично подошли к экономическим возможностям природопользователей, для которых дополнительный налог, не компенсированный в ценах продукции, явился бы бременем, усугубляющим их и без того сложное экономическое положение. Угроза же выплат из прибыли в 15-кратном размере удерживает природопользователей от превышения допустимых норм загрязнения.

В целях стимулирования экологической деятельности организаций законодательством предусмотрен дифференцированный подход к взиманию экологического налога. Так, при отсутствии водоизмерительных приборов, аппаратуры и устройств уплата сумм экологического налога за сброс сточных вод в водные объекты и подземные горизонты применяется с повышающим коэффициентом 1,5. И, напротив, принят целый ряд льгот по налогу для поощрения природопользователей, деятельность которых способствует снижению негативных воздействий на окружающую среду. В частности, применяются понижающие коэффициенты: 0,5 — к ставкам налога за выбросы в атмосферный воздух, образующиеся от сжигания биогаза и биотоплива для получения тепловой и (или) электрической энергии; 0,2 —за сброс сточных вод в водные объекты теплоэлектростанциями, работающими на нетрадиционных и возобновляемых источниках энергии, охлаждение конденсаторов турбин которых осуществляется по прямоточной схеме. Для стимулирования внедрения организациями систем экологического управления при расчете сумм экологического налога плательщикам, получившим экологический сертификат соответствия СТБ ИСО 14001, к ставкам налога в течение трех лет применяется коэффициент 0,9.

Налог уменьшается на сумму освоенных  капитальных вложений (за исключением финансируемых из бюджета) при строительстве и (или) реконструкции газоочистных установок для улавливания и нейтрализации загрязняющих веществ; при строительстве и (или) реконструкции сооружений с целью уменьшения количества сбросов загрязняющих веществ в водные объекты; при строительстве и (или) реконструкции объектов захоронения, объектов обезвреживания, объектов по использованию отходов собственниками отходов; при создании автоматизированных систем контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Следует отметить существенное снижение в последние годы количества облагаемых экологическим налогом загрязняющих атмосферный воздух веществ и дифференцированный учет объемов выбросов и их токсичности. Не облагаются экологическим налогом выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников при объемах каждого из загрязняющих веществ менее определенного значения (например, для веществ первого класса опаснос-ти это значение составляет менее 0,001 т/год; второго класса – менее 0,1 т/год; третьего класса опасности и веществ, для которых не определены классы опасности, – менее  0,2 т/год; четвертого класса менее 0,5 т/год).

Зарубежные эксперты отмечают, что  трактовка экологического налога в  Беларуси отличается от сложившейся в Европе практики. В Евросоюзе и странах экологическим налогом считается налог на продукцию и процессы производства, имеющие доказанное негативное воздействие на окружающую среду. Данный налог в европейских странах носит превентивный характер, его цель – мотивировать производителя к снижению вредного воздействия. Платежи же за эмиссии в окружающую среду, действующие в Евросоюзе, являются по своей природе сборами (а не налогом) за право выбросов (сбросов) в пределах установленных лимитов.