Особенности фискальной политики в Республике Беларусь

Особое место занимают такие  меры государственного регулирования, как прогнозирование и программирование социально-экономического развития.

Противники государственного регулирования  указывают на то, что этим создается  почва для увеличения контролирующих органов. Но нельзя решить эту проблему путем отказа от выполнения необходимых  государственных функций. Нужно  не только усилить государственный, но и ввести общественный контроль за соблюдением законности в экономике, без чего государственное регулирование экономики не может быть эффективным.

В теории и практике государственного регулирования важное место занимает инструментарий государственного регулирования. Одним из инструментов являются законодательные  и правовые документы, издаваемые государством. Здесь прежде всего имеется в виду промышленное и банковское законодательство, при помощи которого государство пытается поддерживать определенную структуру - степень монополизации рынка; тарифно-таможенные механизмы, очерчивающие границы национальных систем государственного регулирования; трудовое законодательство, регламентирующее условия и правила купли-продажи рабочей силы; наконец, различные государственные стандарты, регулирование условий эксплуатации окружающей среды.

Материальной базой и  важным инструментом государственного регулирования являются государственная  собственность и государственное  предпринимательство. Государственная  собственность используется в качестве базы для достижения как долгосрочных, так и конъюнктурных, антициклических целей государственного регулирования. К числу структурных целей относятся освоение капиталоемких и рисковых направлений НТП, решение ряда региональных задач (освоение неразвитых территорий, строительство новых и перевод уже существующих предприятий в депрессивные районы).

Государственная собственность  используется для регулирования  социальных процессов. Инструментами  государственного регулирования выступают  финансовая, денежно-кредитная, промышленная, структурная и научно-техническая  политика. С помощью последних (промышленной, структурной и научно-технической) обеспечивается стимулирование и достижение экономического роста, макроэкономической сбалансированности.

Таким образом трудно переоценить роль государства в экономике. Оно создает условия для экономической деятельности, защищает предпринимателей от угрозы со стороны монополий, обеспечивает потребности общества в общественных товарах, обеспечивает социальную защиту малообеспеченных слоев населения, решает вопросы национальной обороны.

2 Неоклассическая и кейнсианская модели макроэкономического равновесия: характерные черты, особенности и отличия

Экономическая неоклассическая  теория (neoclassical economics) - преобладающее в XX в. направление экономической науки, сторонники которого обращают основное внимание на самостоятельную хозяйственную деятельность отдельных людей и выступают за ограничение (или даже за полный отказ от) государственного регулирования экономики. Синонимом понятию «неоклассическая экономическая теория» часто считают «экономический либерализм». (неоклассический подход)

Первой целостной школой экономической теории стала сложившаяся  в конце XVIII в. классическая политическая экономия. Ее основоположник, английский экономист Адам Смит, в своей книге  «Богатство народов» (1776) впервые представил в систематизированной форме  знания об объективных закономерностях  хозяйственной жизни.

Именно А.Смит придумал модель «человека экономического», которая по сей день остается фундаментом экономической теории. В основе всех экономических процессов, по его мнению, лежит человеческий эгоизм. Общее благо стихийно складывается вследствие самостоятельных действий отдельных индивидов, каждый из которых стремится к рациональной максимизации своей выгоды. Отсюда вытекает концепция «невидимой руки рынка», остающаяся знаменем и современных экономистов-неоклассиков. Согласно этой концепции, стремящийся преумножить лишь свое личное благосостояние индивид более эффективно служит в рыночном хозяйстве интересам общества, чем, если бы он сознательно стремился служить общественному благу. Поскольку «невидимая рука рынка» обеспечивает оптимальную организацию производства, его сознательное регулирование является не только излишним, но и вредным. Поэтому государству в экономике сторонники классической политэкономии отводили роль «ночного сторожа» - гаранта соблюдения рыночных «правил игры», но не ее участника.

Во 2-ой половине XIX в. путь развития экономических идей раздвоился. Анализом социальных проблем экономики занимались в основном последователи марксистской политической экономии (с XX в. - также  и институционализма). Изучение же собственно механизма функционирования рыночного хозяйства стало прерогативой сторонников неоклассической экономической теории (неоклассики). Оба эти направления вышли из классической политэкономии, но если сторонники первого направления подвергли критическому пересмотру принципы рационального эгоизма и «невидимой руки» рынка, то сторонники второго, напротив, продолжали считать их основой подлинно научного анализа.

Формирование неоклассического направления происходило в ходе маржиналистской научной революции. Завершением этого процесса считают  выход в свет книги английского  экономиста Альфреда Маршалла «Принципы  экономической науки» (1890). Именно в  работах А.Маршалла окончательно сложилось неоклассическое направление экономической теории как синтез маржинализма с отдельными элементами учения Давида Рикардо. Отличительной чертой методологии неоклассиков стало экономико-математическое моделирование, незнакомое представителям классической политэкономии.

Неоклассическая теория господствовала до 1930-х, когда лидерство в экономической  науке перехватили последователи  английского экономиста Джона Мейнарда Кейнса - представители кейнсианской экономической теории. Поэтому эту научную революцию называют кейнсианской революцией. В отличие от неоклассиков, кейнсианцы отвергли идею невмешательства государства в хозяйственную жизнь и разрабатывали теории макроэкономического регулирования.

В течение примерно 40 лет  неоклассика оставалась в оппозиции  основному течению экономической  теории, но затем идеи ограничения  государственного вмешательства снова  стали завоевывать популярность. Научную революцию 1970-х иногда называют «неоклассической контрреволюцией», поскольку  она вернула неоклассике лидерство  в экономической науке. Хотя и в начале XXI в. неоклассическая теория сохраняет статус основного течения современной экономической науки, однако уже в 1990-е обозначился ее кризис. Многие экономисты считают, что «второе пришествие» неоклассики тоже приходит к концу, и современная экономическая теория стоит на пороге новой научной революции.

В 30-е годы прошлого века, после глубочайшего спада экономики  США, Джон Мейнард Кейнс выдвинул свою теорию, в которой он опроверг, взгляды классиков на роль государства. Теорию Кейнса можно назвать "кризисной", так как, по сути, он рассматривает экономику в состоянии депрессии. По его теории, государство должно активно вмешиваться в экономику по причине отсутствия у свободного рынка механизмов, которые по-настоящему обеспечивали бы выход экономики из кризиса. Кейнс считал, что государство должно воздействовать на рынок в целях увеличения спроса, так как причина капиталистических кризисов - перепроизводство товаров. Он предлагал несколько инструментов: это гибкая кредитно-денежная политика, стабильная бюджетно-финансовая политика и др. Гибкая кредитно-денежная политика позволяет перешагнуть через один из серьезнейших барьеров - неэластичность заработной платы. Это достигается, считал Кейнс, путем изменения количества денег в обращении. При увеличении денежной массы реальная зарплата уменьшится, что будет стимулировать инвестиционный спрос и рост занятости. С помощью бюджетно-финансовой политики, Кейнс рекомендовал государству увеличить налоговые ставки и за счет этих средств финансировать нерентабельные предприятия. Это не только уменьшит безработицу, но и снимет социальную напряженность.[9, с.46]

Особенность кейнсианства как  направления экономической теории в том, что предметом его исследования служат макроэкономическое равновесие, национальная экономика в целом (функциональный макроэкономический анализ). Оно не занимается исследованием  экономических законов и категорий, подобно представителям традиционной буржуазной политической экономии. Главное  в кейнсианстве – разработка общих  принципов и конкретных мероприятий  по государственному регулированию  воспроизводственных процессов  на базе господствующих отношений собственности. Кейнс впервые в буржуазной литературе признал, что стихийный рыночный механизм саморегулирования экономики не способен разрешить проблемы циклических колебаний и безработицы и поставил правящие круги перед фактом того, что промедление с государственным вмешательством в экономику угрожает существованию капиталистической системы.

Свою экономическую концепцию  Кейнс обосновал в работе "Общая теория занятости, процента и денег” (1936 г). Он утверждает, что главной проблемой воспроизводства является емкость рынка и возможности его расширения в соответствии с увеличением предложения товаров. Причем последнее не вызывает автоматически увеличение спроса. Необходимый объем эффективного спроса, считал Кейнс, должно создавать государство. Эффективный платежеспособный спрос ведет к расширению производства и росту занятости. Кейнс рассматривая рынок средств производства и рынок предметов потребления, выделяет два решающих фактора увеличения спроса на предметы потребления:

1) Объем национального дохода;

2) Склонность к потреблению, под которой понимается функциональная зависимость между доходом и его частью, идущей на потребление.

Кейнс считает, что в обществе действует психологический закон накопления, согласно которому с ростом доходов возрастает склонность к накоплению. Часть доходов, изымаясь из обращения, сокращает потребительский рынок, что затрудняет, сбыт и реализацию прибыли. Отсюда делается вывод о необходимости государственного регулирования уровня заработанной платы: чтобы не поощрять склонность к сбережению, необходимо минимизировать заработанную плату. Снижение заработанной платы, по мнению Кейнса, оставит большую часть дохода у предпринимателей, что обеспечит развитие производства и, следовательно, увеличит занятость. Однако вложение капитала в ту или иную отрасль ограничивается "предельной эффективностью капитала”, то есть снижением прибыли на единицу вновь вводимого капитала. Кейнс утверждал, что по мере увеличения объемов капитала ухудшаются условия для его последующего вложения. Существенное влияние на это оказывает норма ссудного процента: чем она выше, тем больше стремление отправить деньги в банк и получать проценты, тем, следовательно, меньше желание направить их в производство. Это ведет к сокращению инвестиций и росту безработицы. Поэтому, по мнению Кейнса, государство должно регулировать норму ссудного процента, чтобы стимулировать предпринимателей развивать производство и вовлекать рабочую силу, обеспечивать снижение уровня безработицы[9].

Другой важнейшей причиной кризиса, по мнению Кейнса, является низкий уровень инвестиций в производство. Инвестиционный процесс будет расти, по мнению Кейнса, до той точки, пока вложения будут давать прибыль большую, чем процент на вложений в банк капитал. На инвестиционный процесс влияет также уровень налогообложения и высокий уровень налогов не стимулирует инвестиции, а высокий уровень инфляции делает непривлекательными  капиталовложения. Эффективность регулирования государством экономических процессов зависит от изыскания средств под государственные инвестиции, достижения полной занятости, снижения и фиксирования нормы процента. В теории Кейнса особая роль отводится государству в создании первоначального инвестиционного толчка. Как полагал Кейнс, государственные инвестиции в случае их нехватки должны гарантироваться выпуском дополнительных денег, а возможный дефицит бюджета будет предотвращаться возрастанием занятости и падением нормы процента. Инвестиционные проекты, по мнению Кейнса, должны реализовываться в тот период в виде общественных работ – строительство дорог, плотин, мостов и т.д., так как в условиях перепроизводства товаров важно создать дополнительный, платежеспособный спрос, а не выбрасывать на рынок новые партии товаров.

Важно отметить, что первоначальные инвестиции воздействуют и на объем  занятости. Причем инвестиции, увеличивая доходы и создавая занятость в  каком-либо секторе экономики, способствуют вторичной занятости в отраслях и сферах производства, которые создают  товары потребительского назначения. Например, первичная занятость создала доходы рабочих, которые приобрели телевизоры. Рост спроса на этот товар побудит производителей телевизоров расширить производство, закупать оборудование, нанимать рабочих. Таким образом, первоначальные инвестиции в долгосрочном аспекте дают толчок расширенному воспроизводству, порождая новые инвестиции, новые рабочие места и увеличивая в целом национальный доход.

В кейнсианской теории важную роль играет концепция мультипликаторов. Мультипликатор (множитель) – коэффициент, выражающий соотношение между приростом дохода и вызывающим этот прирост увеличением инвестиций. Он показывает зависимость прироста национального дохода от прироста инвестиций. Суть эффекта мультипликатора состоит в том, что увеличение инвестиций приводит к увеличению национального дохода общества, причем на величину большую, чем первоначальный рост инвестиций. Как камень, брошенный в воду, вызывает круги на воде, так и инвестиции, "брошенные” в экономику, вызывают цепную реакцию в виде роста дохода и занятости. По Кейнсу объем национального дохода, а тем самым и совокупного спроса, зависит от общей суммы инвестиций. Мультипликатор увеличивается в том случае, когда потребители склонны использовать прирост их доходов для наращивания потребления. Кейнс утверждает, что каждый прирост инвестиции ведет к многократному приросту занятости, доходов и потребления. Формулируя рекомендации к переходной экономике Кейнс отмечал, что он открыл общие законы хозяйственной деятельности и, что его лекарства не искоренят все болезни капиталистического рынка, что они смогут излечить лишь его главные дефекты. Этот вывод был подтвержден фактами. Страны с развитой рыночной экономикой, принявшие рекомендации Кейнса, добились продолжительного роста и процветания в послевоенную эру. В результате макроэкономика приобрела огромный престиж и иногда рассматривалась как панацея, как знание, которое применимо ко всем обстоятельствам, даже в национальных хозяйствах, которые всесторонне регулируются и контролируются, где только формируются рыночные отношения.