Особенности бюджетной политики Российской Федерации

Наибольшее распространение  получила концепция «функциональных  финансов», согласно которой целью  государства должна быть не сбалансированность бюджета, а стабильность экономики. Эта идея была выдвинута Дж. М. Кейнсом и активно использовалась в экономиках развитых стран до середины 1970-гг.

Согласно воззрениям Кейнса, инструменты государственного бюджета (государственные закупки, налоги и трансферты) должны использоваться в качестве антициклических регуляторов, стабилизирующих экономику на разных фазах цикла. Если в экономике спад, то государство в целях стимулирования деловой активности и обеспечения экономического подъема должно увеличивать свои расходы (государственные закупки, трансферты) и уменьшать налоги, что приведет к росту совокупного спроса. И наоборот, если в экономике бум («перегрев»), то государство должно сокращать расходы и увеличивать налоги (доходы бюджета), что сдерживает деловую активность и «остужает» экономику, ведет к ее стабилизации. Состояние государственного бюджета при этом значения не имеет. Бюджет должен выступать инструментом достижения и поддерживания макроэкономической стабильности. Поскольку теория Кейнса была направлена на разработку рецептов борьбы с рецессией, со спадом в экономике, что предлагалось осуществлять, используя в первую очередь инструменты бюджетного регулирования (увеличение государственных закупок и трансфертов, т.е. расходов бюджета, и снижение налогов , т. е. доходов бюджета), то эта теория получила название политики «дефицитного финансирования». [10,c.87]

В результате использования  в большинстве развитых и стран  в 1950 –1960 годы кейнсианских рецептов регулирования экономики проблема хронического дефицита государственного бюджета к середине 1970-х годов превратилась в серьезную макроэкономическую проблему, что послужило одной из причин инфляционных процессов .

 

2.3 Сальдо бюджета.  Проблемы и способы балансирования

Анализ бюджета РФ показывает, что начиная с 2000 по 2008гг, бюджет составлялся и исполнялся с профицитом.

Сальдо бюджета РФ в 2000- 2010гг.. (миллиардов руб.)

	Сальдо бюджета РФ в 2000- 2010гг.. (миллиардов руб.)
22000	22001	22002	22003	22004	22005	2006	22007	22008	2009
2207,4	2266,5	111,9	1180,2	7761,9	1670,2	2258,8	22004,9	22014,2	-2448,6

 

В России, в отличие от других стран, экономический рост наполовину был связан со значительным повышением цен на нефть, газ, другие виды сырья  и материалов. В 1998–1999 гг., например, цена на нефть была в размере 10–12 долларов за баррель, а в 2000 г. она  повысилась вдвое, до 25 долларов за баррель. Это вызвало небывалый прирост  ВВП в размере 10 %, что во многом было следствием роста экспорта в 2000 г. на 41 %, из которых рост на 28 % связан с увеличением экспортных цен.

Затем в 2001–2002 гг. цена на нефть  колебалась между 20 и 23 долларами. Отсутствие роста цен на нефть и стабилизация в связи с этим размеров экспорта в 2000–2002 гг. привели к сокращению темпов роста ВВП в 2001 и 2002 гг. вдвое. Затем, с 2003 г., начался ежегодный значительный рост цен на нефть – они росли по 10 и более долларов за баррель в год и увеличились, таким образом, примерно с 22 долларов в 2002 г. до 69 долларов в 2007 г. Соответственно, росли цены на природный газ и другие виды сырья и материалов. В 2007 г. по сравнению с 2000 г. цены на уголь выросли в 2,3 раза, на медь – почти в 4 раза, на алюминий – в 1,7 раза, на никель – в 4,3 раза и т. д. Напомним, что все это, начиная с нефти и природного газа, – главные товары экспорта России: доля нефти и нефтепродуктов здесь около 40 %, газа – 20 %, металла – 15 %, угля – 3 %.

Приоритеты бюджетной политики в 2000 - 2003гг. не претерпели существенных изменений. Позиция системного подхода  к формированию финансовой стратегии  с учетом российской действительности по-прежнему не нашла отражения в разработке бюджетной политики.[9,c.45]

В бюджетных проектировках увеличивается  первичный профицит бюджета, что означает, наращивание расходов по обслуживанию государственного долга. По-прежнему не решена задача главная задача – как обеспечить экономический рост и тем самым создать положительные импульсы в самом рыночном механизме. Одна из важнейших причин этого – крайне неэффективная система расходования бюджетных средств.

Главным недостатком представленных Правительством РФ бюджетных проектировок являлось отсутствие четких ориентиров на стратегию долгосрочного бюджетного регулирования. В результате государство  лишилось своего главного стратегического  козыря – реального и достаточного бюджета.

Анализ прогнозных показателей  федерального бюджета и социально  – экономического развития свидетельствует  об отсутствии каких-либо шагов со стороны правительства РФ к активной реализации национальных приоритетов.

Разрабатывая проектировки бюджета  на 2002г., Правительство РФ ориентировалось  на итоги нового этапа налоговой  реформы.

Комплексный подход к формированию единой системы финансовой политики в стране и переориентации ее на интересы экономического развития государства  остается самым слабым звеном современной  политики федерального центра.

Основным условием достижения сбалансированного  бюджета является его ориентация не на ежегодные макроэкономические параметры, а на ориентиры целого экономического цикла в стране. В  этом случае в зависимости от стадии экономического цикла бюджетная  политика ориентируется либо на опережающий  рост доходов, обеспеченный экономическим  ростом, либо на опережающий рост расходов (на стадии спада) при обязательном контроле со стороны государства. Четко  отлаженный механизм исполнения бюджета  должен стать основой для создания системы контроля. Начиная с 2001г. межбюджетные отношения в России строились на основе программы развития межбюджетного федерализма в  России.[2,c.184]

На первом этапе реализации Программы  новой системы оказания предполагалось решить задачу формирования финансовой помощи из федерального бюджета субъектам  Федерации.

Однако, несмотря на это межрегиональные  различия только возросли.

С целью разграничения предметов  ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти была создана Комиссия при Президенте РФ.

По результатам работы этой комиссии были определены основные направления  реформирования федеральных отношений  в бюджетной сфере, ориентированные  на решение задачи распределения  бюджетных полномочий.

Таким образом, 2003г. сформировалось практически  новое направление бюджетной  реформы, главной задачей которого являлась оптимизация расходных  обязательств федерального бюджета.

До 2006г. бюджетная реформа, проводимая в нашей стране, сводилась главным  образом к совершенствованию  межбюджетных отношений.

Постепенно становится уже совершенно очевидным, что только механизмами  выравнивающих трансфертов не решается главная задача бюджетной реформы  – эффективное использование  государственных средств.

Бюджет 2006г. впервые был рассмотрен Правительством как перспективный 3- летний бюджет до 2008г. Это позитивный факт потому что означает, что правительство начинает мыслить в координатах трехлетнего периода. Кроме того, впервые практически в первых строках Послания Федеральному Собранию РФ на 2006г. Президент РФ, определяя стратегические цели развития страны, в качестве главной цели называют «повышение уровня и качества жизни населения».

Социальная ориентация всей бюджетной  политики во многом оказывается декларативной, конечный результат бюджетного планирования проявляется в слабо выраженном решении социальных проблем.[10,c.56]

В бюджетных трехлетках выявляется неполное использование возможностей обратного активного влияния  бюджетной политики на ход социально-экономических процессов. Расходы федерального бюджета растут медленнее роста объема ВВП, снижается доля расходов федерального бюджета в объеме ВВП.

Социальная сфера в целом  при высоком уровне инфляции будет  финансироваться хуже, чем на "старте" трехлетки. Социальность бюджетной политики будет проявляться прежде всего по линиям роста уровня оплаты труда работников бюджетной сферы, использование материального капитала, увеличение пенсий и уровня минимального размера оплаты труда.

В2009 году впервые за последние несколько  лет бюджет остался без профицита. Дефицит составит порядка 3 триллионов рублей. Более того, бюджет будет сводиться с дефицитом на протяжении как минимум трех лет. Тем не менее власти не только не идут на сокращение расходов, но и увеличивают их в этом году почти на 670 миллиардов рублей по сравнению с прошлым годом. [4,c.74]

Падение нефтяных цен на мировых  рынках привело к тому, что федеральный  бюджет недополучит 2,7 триллиона рублей доходов. Кризис внутри страны снизит доходную часть почти на 4 триллиона  рублей. Накопленные в прежние  благоприятные годы нефтедоллары поменяют русло и из Резервного фонда потекут  в бюджет на восполнение дефицита.

 

 

 

 

 

 

 

                                                    Заключение

Бюджет Российской Федерации является важнейшим звеном финансовой системы  страны. Отражая содержание процессов  производства и распределения общественного  продукта и национального дохода, бюджет представляет собой экономическую  форму образования и использования  основного централизованного фонда  денежных средств государства.

Бюджет занимает очень важное место  в финансовой системе страны, а  значит, имеет основополагающее значение для развития экономической и  политической ситуации в государстве. Именно бюджет, показывая размеры  необходимых государству финансовых ресурсов и реально имеющихся  резервов, определяет налоговый климат страны, именно бюджет, фиксируя конкретные направления расходования средств, процентное соотношение расходов и  доходов по отраслям и территориям, является конкретным выражением экономической  политики государства. Через бюджет происходит перераспределение национального  дохода и внутреннего валового продукта. Бюджет выступает инструментом регулирования  и стимулирования экономики, инвестиционной активности, повышения эффективности  производства, именно через бюджет осуществляется социальная политика.

Таким образом, бюджет, объединяя в  себе основные финансовые категории (налоги, государственные кредиты, государственные  расходы и др.) является ведущим  звеном финансовой системы любого государства  и играет как важную экономическую, так и политическую роль в любом  современном обществ, отражает результаты макроэкономической политики правительства, а по состоянию сальдо бюджета  можно анализировать состояние  экономики страны, обычно при спаде  экономии присутствует дефицит бюджета, а при подъеме профицит. Хотя в случае с Россией профицит бюджета 2000 -2008гг во многом связан с высокими ценами на энергоресурсы. На основе проведенного анализа можно сделать вывод, что правительство РФ не предприняло во время высоких цен на нефть достаточного количества мер по улучшению экономического состояния России.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

        

 

 

 

 

 

 

 

Список  литературы

1. Бункина М.К., Семенов А.М., Семенов В.А. Макроэкономика: Учебник/ Бункина М.К., Семенов А.М., Семенов В.А.– 3-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство «Дело и Сервис», 2000. – 512 с.
2. Борисов Е.Ф. Экономическая теория:Учебник.-М.:Юристъ,2000. – 568с.
3. Бюджетное право РФ:Учебник/Под ред. Никитина А.М.-.:ЮНИТИ,2001г.
4. Макроэкономика. Теория и российская практика:Учебник/Под ред. Грязнова А.Г., Москва-2006г.
5. Макроэкономика:Учебник/Под общ. ред. О.В. Агапова.-М.:ИНФРА-М, 2003 г.
6. Основы экономической теории:Учебник/Под общ.ред. Куликова Л.М.-Москва,2006г.
7. Симонов Ю.Ф.Экономическая теория:Учебник.- Ростов-на-Дону,2001г.
8. Социальная политика: уроки 90-х./ Под ред. Е.Ш. Гонтмахер.-М.: Гели ос АРВ, 2000. 
9. Экономика. Курс основ: Учебник/Под общ.ред. Л.С. Гребнек.- М: Вита-Пресс, 2000 
10. Экономическая теория:Учебник/под ред. Е.Н. Лобачевой. – 2-е изд.,перераб. и доп. – М.:Издательство Юрайт;Высшее образование,2010. – 515с.