Особенности бюджетной политики Российской Федерации

Особая проблема, возникающая  при реализации данной концепции, —  это то, что спады и подъемы  в экономическом цикле могут  быть неодинаковыми по глубине и  продолжительности. Например, длительный и глубокий спад может смениться коротким периодом подъема. Появившийся в период спада дефицит бюджета и, соответственно, государственный долг в этом случае не покроется небольшим положительным сальдо бюджета периода  процветания, следовательно, будет иметь место циклический дефицит бюджета.[4,c.62]

Третья концепция ориентируется на идею так называемых «функциональных финансов». В соответствии с этой концепцией, целью государственных финансов является обеспечение сбалансированности экономики, а не бюджета, при этом достижение макроэкономической стабильности может сопровождаться как устойчивым профицитом, так и устойчивым дефицитом бюджета. Иными словами, стабильность и устойчивое развитие экономики является первоочередной задачей, а сбалансированность бюджета является в данной концепции второстепенной проблемой. Почему?

Во-первых, налоговая система такова, что налоговые поступления в бюджет автоматически возрастают по мере экономического роста и процветания экономики, макроэкономическая сбалансированность стимулирует этот рост, следовательно, дефицит бюджета будет автоматически самоликвидироваться.

Во-вторых, при определенных правах правительства в установлении налогов и создании денег его возможности финансировать дефицит бюджета, практически безграничны.       

В-третьих, считается, что проблемы, порождаемые государственным долгом, не столь обременительны для нормально функционирующей экономики.

Вторая и третья концепция  лежат в основе финансовой политики, ориентированной на бюджетный дефицит и опирающейся на потенциал денежно-кредитной политики страны. Но такая политика предполагает наличие четкой программы финансовых мероприятий по финансовому оздоровлению экономики, контроль за развитием бюджетного дефицита и поиск источников его покрытия, выделение бюджетных средств на мероприятия, дающие значительный экономический эффект.

Однако при всей привлекательности  политики бюджетного дефицита, крупные  дефициты все-таки приводят к значительным отрицательным последствиям даже для «богатых» в экономическом отношении стран.

Что же касается российской бюджетной политики, то она длительное время базировалась на первой концепции. Требование бездефицитности бюджета являлось «альфой и омегой» нашего экономического развития. В настоящее время российская бюджетная политика в большей степени ориентируется на положения второй из перечисленных концепций.

Эффективность бюджетной  политики во многом определена структурой бюджетной системы. В такой большой по территории страна как Россия, бюджетная система представляет собой сложную иерархию бюджетов различных территориально-административных образований. Это вытекает из богатого мирового опыта функционирования бюджетных систем.  Бюджеты органов самоуправления являются относительно независимыми от федерального бюджета.[7,c.134-138]

В соответствии с Бюджетным  кодексом Российской Федерации бюджетная система нашей страны представляет собой совокупность бюджетов трех уровней — федерального, субъектов Федерации и административно-территориальных образований. Бюджетная система РФ основывается на экономических отношениях и принципах единства, полноты, реальности, гласности и самостоятельности бюджетов трех уровней.

В бюджетную систему Российской Федерации  в качестве самостоятельных  частей включаются:

— Федеральный бюджет;

— 21 бюджет субъектов федерации; 55 краевых и областных бюджетов, городские бюджеты Москвы и Санкт-Петербурга;

—  10 окружных бюджетов автономных округов и бюджет Еврейской автономной области;

— около 29 тысяч местных  бюджетов (городских, районных, сельских).

Все эти бюджеты функционируют  автономно, каждый из них имеет законодательно определенные источники доходов  и направления расходования средств. Так, правительство полностью независимо в целях, касающихся нации в целом: расходах на оборону, космос. Местные органы власти финансируют развитие школ, охрану общественного порядка и т. п.

Ведущим звеном государственной  бюджетной системы является государственный (федеральный) бюджет — основной финансовый план формирования и использования централизованного денежного фонда государства. Именно с его помощью государство осуществляет территориальное и межотраслевое распределение и перераспределение валового национального продукта (до 40% национального дохода).

Основными доходами государственного бюджета выступают налоги и неналоговые платежи. За государственным бюджетом в РФ  закреплены главные налоги — налог на прибыль юридических лиц, акцизы, НДС, таможенные пошлины. К налоговым доходам государственного бюджета относятся также штрафы и пени, уплаченные за нарушение налогового законодательства. К неналоговым доходам относятся как обязательные платежи — доходы от использования имущества, находящегося в федеральной собственности, доходы от продажи принадлежащего государству имущества, доходы от реализации государственных запасов, доходы от внешнеэкономической деятельности, так и штрафы, взимание которых не связано с налоговым законодательством, доходы от продажи конфискованных товаров и т. п.

В соответствии с Конституцией и законами РФ доходная часть территориальных  бюджетов должна состоять из закрепленных и регулирующих доходов, дотаций и субвенций, кредитных ресурсов.

Закрепленные доходы поступают  полностью в соответствующие бюджеты (налогом субъекта Федерации является налог на имущество предприятий; местные налоги; налог на имущество физических лиц; земельный налог и т. п.).

Регулирующие доходы —  средства, передаваемые из вышестоящего бюджета в нижестоящий, сверх закрепленных доходов для покрытия его расходов, исходя из размеров процентных отчислений.

Дотации — твердые суммы, передаваемые вышестоящими бюджетами  нижестоящим   для пополнения доходов и минимизации дефицита бюджета.

Субвенции представляют собой  средства строго целевого назначения, также передаваемые в нижестоящие  бюджеты.

Кредитные ресурсы — средства, передаваемые на возмездной основе под проценты или без них.

Функции по составлению и  исполнению бюджетов закреплены за органами исполнительной власти. Рассмотрением и утверждением бюджета занимаются законодательные органы власти. В соответствии с законами правительство Российской Федерации принимает постановление о разработке бюджетной системы на предстоящий финансовый год. Далее организуется работа по составлению проекта бюджета: прогнозируется социально-экономическое развитие, прорабатываются и согласовываются основные показатели развития.[7,c.134]

Главным звеном российской бюджетной системы является Федеральный бюджет Российской Федерации. В нем аккумулируется основная часть ресурсов бюджетной системы страны. Централизация средств в Федеральном бюджете дает возможность маневрировать ресурсами, направлять их на определяющие участки экономического и социального развития, осуществлять единую социально-экономическую политику в стране.

Учитывая ситуацию, сложившуюся  в настоящее время в нашей  стране, следует отметить задачи, которые  выполняет российский бюджет на данном этапе развития экономики:

— преодоление последствий  финансового кризиса, поддержание уровня жизни населения и обеспечение функционирования реального сектора экономики;

— прекращение спада экономики  и обеспечение экономического роста;

— стабилизация кредитно-денежной системы и курса рубля;

— снижение налоговой нагрузки, создание льготных условий для производственного инвестирования, повышения уровня собираемости налогов;

— осуществление реструктуризации государственного долга РФ;

— минимизация государственных  заимствований Российской Федерации на финансовых рынках и сокращение дефицита государственного бюджета;

— снижение неплатежей, сокращение ненадежных форм расчетов, в том  числе с использованием бартера;

— полномасштабный переход  на казначейскую систему исполнения федерального бюджета, переход на эту систему исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов, бюджетов государственных внебюджетных фондов;

— полное исполнение государством своих обязательств.

Бюджет Российской Федерации  как основной финансовый план государства  основывается на показателях прогноза социально-экономического развития страны на очередной год. Общие показатели и структура доходов и расходов связываются с объемом общественного производства и определяются налоговой системой и экономической политикой государства.[1,c.25]

Государственный бюджет взаимосвязан с финансовыми планами предприятий и организаций, денежными доходами и расходами населения.

Доходы Федерального бюджета  формируются за счет:

— налога на прибыль (доход) предприятий и организаций;

— по установленным ставкам  в соответствии с законодательством РФ;

— подоходного налога с  физических лиц;

— налога на игорный бизнес;

— НДС на товары, производимые на территории РФ;

— НДС на товары, ввозимые на территорию РФ;

— акцизов на нефть, природный  газ, легковые автомобили, бензин автомобильный, спирт этиловый;

— лицензионных и регистрационных  сборов;

— налога на покупку иностранных  денежных знаков и платежных документов, выраженных в иностранной валюте;

— единого налога на вмененный  доход для определенных видов  деятельности;

— налога на операции с ценными  бумагами;

— платежей за пользование  недрами;

— платежей за пользование  лесным фондом;

— платы за пользование  водными объектами;

— земельного налога и арендной платы за земли городов, поселков и земли сельскохозяйственного  назначения в частях, аккумулируемых в федеральном бюджете для  финансирования централизованных мероприятий;

 

— планы за нормативные  и сверхнормативные выбросы и  сбросы вредных веществ;

— таможенных пошлин и таможенных сборов и иных таможенных платежей, доходов от внешнеэкономической деятельности;

— государственной пошлины;

— дивидендов по акциям, находящимся  в федеральной собственности;

— прибыли Центрального Банка РФ;

— консульского сбора, взимаемого на территории РФ;

— прочих налогов, сборов, пошлин и других платежей.

 

2.2 Концепция бюджетной политики

Концепция ежегодно сбалансированного  бюджета состоит в том, что  независимо от фазы экономического цикла  и состояния экономики каждый год расходы бюджета должны быть равны доходам. На практике это означает, что, например, в период спада, когда  доходы бюджета (налоговые поступления) минимальны, государство для обеспечения  сбалансированности бюджета должно снижать государственные расходы (государственные закупки и трансферты). А поскольку снижение государственных закупок, и трансфертов ведет к уменьшению совокупного спроса. Следовательно, объема производства. То эта мера вызовет еще более глубокий спад. И наоборот, если в экономике буи и налоговые поступления максимальны, то для уравновешивания расходов бюджета с доходами правительство должно увеличить государственные расходы, провоцируя еще больший «перегрев» экономики и, следовательно, еще более высокую инфляцию.

Таким образом, реализация идеи ежегодно сбалансированного бюджета ведет  к усилению циклических колебаний  экономики, и исключат возможность  проведения правительством политики по стабилизации экономики.

Концепция государственного бюджета, сбалансированного на циклической  основе, заключается в том. Что  иметь сбалансированный бюджет ежегодно необязательно. Важно, чтобы бюджет был сбалансированным циклом и в  течение экономического цикла: профицит бюджета, увеличивающийся в период бума (высокого уровня делово активности), когда доходы бюджета максимальны, должен использоваться для финансирования дефицита, возникающего в период рецессии (минимальной деловой активности), когда доходы бюджета резко сокращаются. При этом, чтобы противостоять спаду, правительство должно снизить налоги и увеличить расходы. Сознательно вызывая дефицит, а в ходе последующего инфляционного подъема оно должно повысить налоги и урезать правительственные расходы, чтобы увеличить профицит бюджета и использовать его на покрытие бюджетного дефицита, возникшего в период спада. Таким образом, действия правительства должны создать позитивную антициклическую силу.[9,c.156-163]

Существенный недостаток этой концепции состоит в том, что фазы бума и рецессии различаются  по продолжительности и глубине (как правило, спады более продолжительны и глубоки , а бумы относительно ни долги), поэтому суммы профицита бюджета, который можно накопить в период бума, и дефицита, который накапливается в период спада, обычно не совпадают .В результате задача стабилизации вступает в противоречие в задачей сбалансирования бюджета в ходе цикла.