Особенности бюджета России на 2012 год

ign:justify;text-indent:35pt;line-height:18pt">Бюджетная политика государства  это совокупность мероприятий в  сфере организации бюджетных  отношений с целью обеспечения  его денежными средствами для  выполнения своих функций.

Бюджетная политика предполагает определение целей и задач  в области государственных финансов, разработку механизма мобилизации денежных средств в бюджет, выбор направлений использования бюджетных средств, управление государственными финансами, налоговой и бюджетной системой, организацию с помощью фискальных инструментов регулирования экономических и социальных процессов. В этом состоит социально-экономическая сущность бюджетной политики государства.

В соответствии с намеченными  целями, формируются задачи, которые  определяют стратегические направления  и ориентиры бюджетной политики. Как правило, это:

- концентрация финансовых  ресурсов на решении приоритетных  вопросов;

- снижение налоговой нагрузки  на экономику;

- упорядочивание государственных  обязательств;

- создание эффективной  системы межбюджетных отношений  и управления государственными  финансами.

Бюджетная политика является ядром экономической политики государства  и отражает все его финансовые взаимоотношения с общественными  институтами и гражданами.

От качества федерального бюджета, заложенных в него параметров зависят и уровень социальной защиты граждан, и инвестиционные возможности  государства, и степень влияния  России на международной арене, и  даже предпринимательская активность граждан.

Основными инструментами  проведения государственной бюджетной  политики выступают, прежде всего, такие  фискальные рычаги воздействия, как  налоги, государственные расходы, трансферты, госзакупки и госзаймы.

Эффективность функционирования бюджетной политики в существенной степени зависит от бюджетного потенциала, характеризующего потенциальную возможность  аккумулирования финансовых ресурсов в бюджет (возможный бюджетный  потенциал). Наряду с этим следует  выделять реальный бюджетный потенциал, который фактически способно организовать государство (фактический объем  денежных ресурсов, аккумулируемых в  руках государства).

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Особенности  бюджета России на 2012 год

2.1. Гражданский бюджет

 

Каждый год формат бюджета  меняется, что затрудняет сравнительный  анализ и оценку динамики изменения  бюджета. Статьи расходов переходят  от одного ведомства к другому. Так  многие статьи, включаемые, как правило, в бюджет Министерства финансов, в  проекте бюджета 2012 года были переданы новому «ведомству», именуемому «прочие  госуслуги». Непонятно зачем нужно  было создавать «новое ведомство». Статьи расходов «нового ведомства» можно было распределить по бюджетам уже имеющихся ведомств. Размер расходов новых «прочих госуслуг» составил 28,2 млрд. сом (35% от всего бюджета). К  сожалению, представители Минфина  не присутствовали на обсуждении, оставив  без ответа вопросы экспертов.

Еще один интересный момент – расхождение в цифрах. В проекте  бюджета расходная часть – 90,3 млрд. сом. При суммировании расходов указанных в приложениях, итоговое значение выходит 80,8 млрд. сом. Куда делись 9,5 млрд. сом? Возможно, эти средства предназначены силовым структурам, так как в проекте бюджета  не отражены расходы на оборону и  правоохранительные органы, что является нарушением закона о доступе к  информации.

Расходы на госаппарат остаются существенной статьей бюджета. Так  в 2010 году на госаппарат было потрачено 24% бюджета. Для сравнения, содержание госаппаратов США и Германии не превышают 4% бюджета.

По итогам встречи эксперты CAFMI рекомендовали строго соблюдать бюджетный календарь, сроки которого нещадно нарушаются. Правительство еще к 1 сентября было обязано представить в Жогоку Кенеш проект бюджета 2012 года. Предлагается внедрить на всех этапах бюджетного процесса общественные слушания, вовлечь граждан в формирование и контроль исполнения главного финансового закона страны. Следует предусмотреть небольшое стабильное финансирование общественных слушаний для обеспечения их регулярного проведения.

Гражданский бюджет – важный шаг к вовлечению граждан в  бюджетный процесс. Гражданский  бюджет – это бюджет, изложенный в доступной для широкой публики  форме. Согласно тому же закону о доступе  к информации, обязанностью госорганов является обнародовать в доступной  форме бюджетную информацию. Однако инертность госорганов, в который  раз вынуждает гражданский сектор добиваться порядка и прозрачности бюджетного процесса без участия  государства.

2.2. Особенности администрирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в 2012 году

 

Впредь до внесения изменений  в пункт 2 статьи 855 Гражданского кодекса  Российской Федерации в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 23 декабря 1997 года N 21-П "По делу о проверке конституционности  пункта 2 статьи 855 Гражданского кодекса  Российской Федерации и части  шестой статьи 15 Закона Российской Федерации "Об основах налоговой системы  в Российской Федерации" в связи  с запросом Президиума Верховного Суда Российской Федерации" при недостаточности денежных средств на счете налогоплательщика для удовлетворения всех предъявленных к нему требований списание средств по расчетным документам, предусматривающим платежи в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации, а также перечисление или выдача денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору, производятся в порядке календарной очередности поступления указанных документов после перечисления платежей, осуществляемых в соответствии с указанной статьей Гражданского кодекса Российской Федерации в первую и во вторую очередь.

Территориальные органы Федеральной  налоговой службы по месту нахождения налогоплательщиков вправе обращаться в суды с исками о взыскании  сумм задолженности по процентам, начисленным  на реструктурированную задолженность  по федеральным, региональным и местным  налогам и сборам в бюджеты  бюджетной системы Российской Федерации.

    

Установить, что:

 1) возврат суммы налога, подлежащей возмещению в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации, отражается по соответствующему коду налога классификации доходов бюджетов;

2) уплата процентов, начисленных при нарушении сроков возврата налога (сбора), страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, соответствующих пеней и штрафов, и процентов, начисленных на суммы излишне взысканного налога (сбора), страховых взносов на обязательное пенсионное страхование, соответствующих пеней и штрафов, подлежит отражению по отдельному коду подвида доходов соответствующего кода налога (сбора), страховых взносов на обязательное пенсионное страхование классификации доходов бюджетов;

3) уплата процентов, начисленных при нарушении срока возврата излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, соответствующих пеней, уплата процентов, начисленных на суммы излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, подлежат отражению по отдельному коду подвида доходов соответствующих кодов классификации доходов бюджетов, предусмотренных для учета вывозных таможенных пошлин, налогов, таможенных сборов, а также по отдельному коду подвида доходов соответствующих кодов классификации доходов бюджетов, предусмотренных для учета сумм, перечисляемых в федеральный бюджет после распределения ввозных таможенных пошлин, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, уплаченных на территории Российской Федерации;

4) авансовые платежи в счет будущих таможенных платежей и денежные залоги в обеспечение уплаты таможенных платежей, поступившие на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства, предназначенные для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, учитываются по отдельным кодам классификации доходов бюджетов и в полном объеме подлежат зачислению в федеральный бюджет

 

Установить, что факт уплаты обязательных платежей в случаях, установленных  нормативными правовыми актами Российской Федерации, государственным (муниципальным) учреждением, которому в соответствии с бюджетным законодательством  Российской Федерации открыт лицевой  счет в территориальном органе Федерального казначейства (финансовом органе субъекта Российской Федерации или финансовом органе муниципального образования), подтверждается платежным поручением с отметкой соответствующего территориального органа Федерального казначейства (финансового  органа субъекта Российской Федерации  или финансового органа муниципального образования).

 При принятии решений об экспорте продукции военного назначения, предусматривающих вовлечение в экономический и гражданско-правовой оборот результатов научно-исследовательских, опытно-конструкторских и технологических работ военного, специального и двойного назначения, права на которые принадлежат Российской Федерации, Федеральная служба по интеллектуальной собственности обеспечивает заключение лицензионных договоров с определением в них стоимости использования (передачи) указанных результатов (прав).

    

Средства, полученные организациями  от реализации продуктов утилизации вооружения и военной техники  после уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей, подлежат перечислению в доход федерального бюджета.

Средства, получаемые Государственной  корпорацией по атомной энергии "Росатом" от выпуска материальных ценностей из государственного запаса специального сырья и делящихся  материалов после уплаты налогов, сборов и иных обязательных платежей, подлежат перечислению в доход федерального бюджета.

     Правительство Российской Федерации вправе провести в 2012 году реструктуризацию задолженности организаций оборонно-промышленного комплекса - исполнителей государственного оборонного заказа, включенных в перечень стратегических предприятий и организаций, по налогам, сборам, начисленным пеням и штрафам перед федеральным бюджетом, образовавшейся по состоянию на 1 сентября 2011 года, а также списание этих пеней и штрафов в случае досрочного погашения реструктурированной задолженности по налогам и сборам в порядке и на условиях, которые установлены Правительством Российской Федерации.

     Средства, уплачиваемые в установленном порядке заказчиками документации, подлежащей государственной экологической экспертизе объектов государственной экологической экспертизы, организация которой осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами, подлежат перечислению в федеральный бюджет.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2.3. Предоставление  бюджетных кредитов в 2012 году 

Установить, что в 2012 году бюджетные кредиты бюджетам субъектов  Российской Федерации предоставляются  из федерального бюджета в пределах общего объема бюджетных ассигнований, предусмотренных по источникам финансирования дефицита федерального бюджета на эти  цели, в сумме до 105000000,0 тыс. рублей на срок до трех лет для частичного покрытия дефицитов бюджетов субъектов  Российской Федерации, покрытия временных  кассовых разрывов, возникающих при  исполнении бюджетов субъектов Российской Федерации, а также для осуществления мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и техногенных аварий.