Оценка экономического потенциала регионов России

     Россия  обладает самым большим в мире фондом земель, значительная часть  которого находится в состоянии, близком к естественному. Ее земельный  фонд составляет 1709 млн. га. На душу населения приходится 11,5 га, что почти в 4 раза превосходит общемировой показатель (3 га). Однако вне пространства с экстремальными условиями расположено менее трети территории России, где проживает 95% населения и сосредоточено 93% хозяйственной инфраструктуры, в том числе все сельскохозяйственные угодья, не считая оленьих пастбищ.

     Распределение земель между пользователями (по категории  земель) отличается преобладанием земель лесного фонда (64%) и земель сельскохозяйственного  назначения (24%). Остальная часть — это земли госзапаса (6,5%), промышленности, транспорта, военных и других несельскохозяйственных объектов (более 1%), природно-заповедного фонда (2%) и населенных пунктов (1,1%).

     Однако  состояние земель, находящихся в  сфере хозяйственной деятельности, оценивается как неудовлетворительное — усугубляются процессы деградации земель, которые имеют выраженную региональную специфику: от деградации оленьих пастбищ на севере, дегумификации, истощения и эрозии почв в Центральной России до опустынивания на юге. Продолжается ухудшение гидрологического режима водосборных бассейнов, снижается способность природных комплексов к саморегуляции.

     Сельскохозяйственные  угодья составляют 13% величины земельного фонда страны, в том числе пашня  — 7,5%. Россия отличается высокой обеспеченностью пашней на душу населения — 0,85 га (на Земле в среднем — 0,14 га). Более 4/5 пашни России сосредоточено в Центральной России, Поволжье, на Северном Кавказе, Урале и в Западной Сибири.

     Биологические ресурсы — биологические объекты, включаемые в хозяйственную деятельность человека в качестве предмета труда и средства производства.

     Среди биологических ресурсов по видам  хозяйственного использования различают  лесные, пастбищные, охотничьи, рыбные ресурсы и др.

     Особо важное место среди биологических ресурсов принадлежит лесным ресурсам, в составе которых обычно учитываются запасы древесины в лесах, а также их «недревесные полезности». Древесина является универсальным сырьем, из которого производится более 20 тыс. видов продукции.

     Россия  является крупнейшей лесной державой, на долю которой приходится 1/5 мировых запасов древесины. Общая площадь, покрытая лесом, в целом по России достаточна стабильна и составляет 774 млн. га, т. е. 45% территории страны. Общий запас лесонасаждений исчисляется в 81 млрд. м3. В структуре лесообразующих пород преобладают хвойные породы (почти 80%), а в возрастной структуре лесов — спелые и перестойные лесонасаждения, расположенные в основном в азиатской части.

     По  имеющимся оценкам, лишь 55% всей площади  лесов представляют производственный интерес, т. е. рентабельны в промышленной эксплуатации. Однако преобладающая  часть этого массива, расположенная  на Европейском Севере и вдоль  Транссибирской магистрали, значительно истощена в результате интенсивного лесопользования в течение последнего столетия.

     Животные  ресурсы РФ разнообразны. Однако из-за северного положения фауна России по числу видов относительно небогата. Наша страна выделяется в мире по запасам  охотничьих животных и промысловых рыб. Среди 20 видов пушных зверей, являющихся постоянными объектами охоты, по своему экономическому значению первое место занимает соболь, обитающий только на территории России, в тундровой зоне основным пушным видом является песец, промышляют также ондатру, белку, лесную куницу, выдру, бобра.

     Среди рыбных ресурсов России выделяются ценные породы пресноводных водоемов (стерлядь, осетр, форель, сиг) и разнообразная  ихтиофауна морей Дальнего Востока (лососевые, сельдь, сайра, морской окунь). Важный объект промысла — камчатский краб. За последние годы эти ресурсы могли бы обеспечить ежегодный российский вылов на уровне 9- 10 млн. т.

     Таким образом, размещение природных ресурсов в России характеризуется диспропорцией  в их распределении между западными и восточными районами. Так, на восточные районы страны приходится до 90% потенциальных и 75% разведанных запасов энергоресурсов — торфяных, углеводородных, гидроэнергетических, более 80% поверхностного стока, 70% древесины.

     Европейская часть страны в целом менее обеспечена ресурсами, особенно энергетическими, а на юге — лесными и водными. Но здесь расположены основные запасы железных, бокситоносных руд, размещаются большинство месторождений фосфатного и калийного сырья, основные площади пахотных земель.

     В целом по России природно-ресурсный  потенциал состоит почти поровну  из ресурсов промышленного и сельскохозяйственного  использования. Промышленные ресурсы  значительно преобладают лишь в  районах Сибири и Дальнего Востока, где основу потенциала составляют топливно-энергетические ресурсы. Во всех остальных районах в структуре потенциала выделяются сельскохозяйственные ресурсы. Только в Урало-Поволжье те и другие ресурсы представлены равномерно.

     Таблица 1

Размещение  природно-ресурсного потенциала России (в %)⁸

     По  плотности ресурсов на единицу территории выделяются районы европейской части  страны, по доле ресурсов на душу населения  — восточные районы и Европейский  Север, т. е. слабозаселенные районы большой площади.

     Каждый  район страны обладает многими видами природных ресурсов, но в разных соотношениях, что создает основу для комплексного развития хозяйства  региона и усиления связей с другими  регионами по взаимообеспечению  недостающими видами ресурсов.

     Для выявления и соизмерения ресурсных  возможностей районов необходимо определить суммарную величину запасов ресурсов региона. Территориальное сочетание  природных ресурсов (ТСПР) — источники  ресурсов различного вида, расположенных  на определенной территории и объединяемых фактическим или перспективным совместным использованием в рамках данного региона. Распределение ТСПР России по территории страны неравномерно: около 1/3 всех ТСПР расположены в европейской части России, остальные — в азиатской. По степени влияния ТСПР на уровень промышленного развития районов выделяют:

• районы, обладающие территориальными сочетаниями ресурсов при высоком и среднем уровне индустриального развития — Европейский Север, Центральное Черноземье, Северный Кавказ, Урал, нефтегазодобывающие районы и юг Сибири;
• районы, обладающие территориальными сочетаниями ресурсов, характеризующиеся низким уровнем индустриального развития — большая часть Сибири и Дальнего Востока;
• районы, имеющие лишь отдельные виды ресурсов при высоком и среднем уровне индустриального развития — Центр, Северо-Запад, Поволжье.

     В целом, потенциальные запасы, разнообразие природных ресурсов в России и  характер их размещения обеспечивают нашей стране возможность широкого развития всех без исключения отраслей экономики и комплексное развитие хозяйства каждого экономического района.

2. РЕСУРСНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ РЕГИОНА И ПОДХОДЫ К ЕГО ОЦЕНКЕ (НА МАТЕРИАЛАХ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ)

     Возможность достижения заявленных целей развития    систем разного уровня (в том числе  и региональной экономикой)  определяется   ресурсными  возможностями, что обобщенно может быть охарактеризовано  как потенциал (от латинского potentia)  - скрытая возможность, которая может проявиться  при известных условиях. Как представляется,  ресурсные возможности (потенциал) региона формируются  внешними и внутренними  возможностями системы.  Внутренний потенциал  может быть представлен  природно-ресурсным,  интеллектуальным, предпринимательским  и экономическим потенциалом, а  внешний – информационным  и потенциалом развития связей с регионами.

     Возможности и условия развития отдельных  регионов  (особенно природно-ресурсных) определяются  величиной их природно-ресурсного потенциала.  Так, например, Сахалинская область относится к категории регионов России, сочетающих выдающийся ресурсно-сырьевой потенциал с экстремальными условиями его освоения. Недостаточная кадровая обеспеченность и низкая инфраструктурная обустроенность территории, типичная для регионов этой группы, на Сахалине отягощается островным положением области, отсутствием устойчивой круглогодичной связи внутри самого региона. Именно поэтому Сахалин относится к числу проблемных регионов со сложным инвестиционным климатом, кардинальное улучшение которого требует значительных средств и продолжительного времени. Сахалинская область изначально обладает высоким природно-ресурсным потенциалом, по которому занимает 39-е место в России.

     Запасы  топливно-энергетических и водно-биологических  ресурсов Сахалинской области значительно  превышают как современные, так и перспективные внутрирегиональные потребности и имеют большое значение   и для Дальневосточного региона России и  для соседних стран Азиатско-Тихоокеанского региона.

       Базовыми составляющими ресурсного  потенциала Сахалина являются  углеводородные (356 млн. тонн балансовых запасов нефти, 1 261 млрд. куб. м газа, 2,5 млрд. тонн угля), водно-биологические (6,3 млн. тонн), лесные (более 600 млн. куб. м древесины) и рекреационные ресурсы (табл. 2, приложение).⁹

     Величина  природно-ресурсного потенциала представляет собой  сумму потенциалов отдельных видов природных ресурсов (земельных, минеральных, водных, биологических, рекреационных и др.) независимо от характера их использования. Природно-ресурсный потенциал определяется совокупностью  всех видов  природных ресурсов, которые в настоящее время известны  и использование которых в обозримом будущем возможно по техническим причинам.

     Представляется, что при разработке методических положений по оценке величины природно-ресурсного потенциала  возникает необходимость агрегирования всех элементов (факторов), учитывающих количественно-качественные параметры природно-ресурсной базы, иначе они будут просто методическим аппаратом, а не инструментом для практического применения. В этом отношении любая методика требует определенных допущений, что   учтено при разработке предлагаемых  методических положений.

       Природно-ресурсный потенциал   зависит  от количества  соответствующих  ресурсов, их продуктивности, качественного  влияния на  состояние окружающей  среды (формула 1).

PRP = f(Q, P, C),        (1)

     где: Q – количество того или иного  вида ресурса;

     P – продуктивность того или  иного ресурса;

     C – содержание полезного компонента, отражающего качественное   состояние  ресурса.

     Апробация  разработанного инструментария  оценки природно-ресурсного потенциала  произведена на информационно-аналитической базе Сахалинской области, у которой при всем многообразии  природных ресурсов  доминантными  являются  углеводороды, морские биоресурсы, лесные ресурсы, уголь.  Оценка  предусматривает определенные  допущения (продуктивность, полезность, уровень цен), что   для   Сахалинской области представлено в таблице  3 (приложение).