Оценка экономического потенциала регионов России

СОДЕРЖАНИЕ 

ВВЕДЕНИЕ

     Хозяйственное освоение природных ресурсов России создает реальные возможности привлечения  крупномасштабных инвестиций, в том числе иностранного капитала; за счет экспорта природных ресурсов обеспечивается значительная часть валютных поступлений.

     Россия  полностью обеспечена всеми видами минерального сырья и по их разведанным  запасам занимает ведущее место  среди крупнейших стран мира.

     В качестве безусловной и главной  основы будущего роста российской экономики  признаются, прежде всего, две вещи: богатство России природными ресурсами; дешевая и квалифицированная  российская рабочая сила.

     Цель  курсовой работы заключается в определении состояния экономического потенциала России, в исследование факторов, оказывающих значительное влияние на социально-экономическую ситуацию в регионах.

     В соответствии с целью в работе были поставлены следующие задачи:

     - исследовать общую характеристику оценки экономического потенциала регионов России;

     - раскрыть природно-ресурсный потенциал России;

     - рассмотреть ресурсный потенциал региона и подходы к его оценке на материалах Сахалинской области.

     Объектом  исследования является экономический  потенциал Российской Федерации.

     Предмет исследования – состояние экономического потенциала России в настоящее время на примере Сахалинской области.

       Информационную базу исследования  составили данные государственной  статистической отчетности, статистические, аналитические, нормативные и методические материалы Федеральной службы государственной статистики, Министерства образования и науки РФ и других научных организаций. В работе использовались также методические документы, статистические публикации, труды ведущих российских и зарубежных ученых, аналитиков и специалистов в области статистики, экономики, инновационного менеджмента, рекомендации международных экономических и статистических организаций. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

1. СОДЕРЖАНИЕ  И СТРУКТУРА ЭКОНОМИЧЕСКОГО ПОТЕНЦИАЛА

1.1.Общая характеристика оценки экономического потенциала регионов России

     Сегодня для России одной из важнейших  является проблема самодостаточности  экономического потенциала регионов. Поэтому долгосрочная политика государственного регулирования должна быть направлена в первую очередь на обеспечение последовательного развития экономического потенциала регионов, стимулирования инвестиционной и предпринимательской активности в них.

     Некоторые финансисты определяют экономический  потенциал как способность социально-экономической системы региона за счет использования собственных региональных ресурсов обеспечить достижение в границах обособленной подсистемы государства и национальной экономики, каковой и является регион, долгосрочного, устойчивого экономического роста, позволяющего гарантировать населению региона уровень жизни, соответствующий стандартам развитых стран мира.

     Наряду  с этим определением в экономической  литературе потенциал региона рассматривается  также как способность имеющихся  ресурсов данного региона приносить доходы различным экономическим субъектам  в определенный период времени¹. Эта способность может быть и не реализована, поэтому финансовый потенциал – оценочная, вероятностная категория.

     Использование экономического потенциала региона позволяет получать доходы различным субъектам хозяйствования – государству (в лице федеральных и региональных властей), муниципальным образованиям, различным организациям, населению.

     Для оценки объемов экономического потенциала целесообразно выделять такие понятия, как используемый и неиспользуемый экономический потенциал. Первый можно отождествлять с экономическими ресурсами региона и оценивать через их объем, отражаемый в финансовом балансе региона. Неиспользуемая часть экономического потенциала связана с оценкой той части ресурсов региона, которая только может быть вовлечена в оборот в течение определенного периода времени, т.е. это не используемая, не реализованная часть экономического потенциала. И здесь проблема состоит в том, когда и какие ресурсы региона можно и нужно использовать².

     Экономический потенциал региона зависит от наличия различных видов ресурсов, которыми он располагает, независимо от того, используются они или нет. И  эти ресурсы, прежде всего, должны быть оценены. Ресурсы государства обычно определяются через стоимость национального богатства. Но экономический потенциал не следует отождествлять со стоимостью национального богатства, хотя стоимостная оценка ресурсов региона лежит в основе оценки экономического потенциала. Следует иметь в виду, что есть разные методики оценки национального богатства. Стоимостная оценка ресурсов региона может колебаться во времени, точно так же может изменяться и их способность приносить доходы. Причем все ресурсы имеют разную способность приносить доходы, и не только собственникам.

     С точки зрения способности приносить  доход для оценки природных ресурсов может быть использован рентный  подход, а для основных фондов –  метод капитализации. При оценке природных ресурсов важно учитывать, что их рыночная оценка колеблется по времени и зависит от спроса и предложения на рынках.

     В настоящее время в России стоимостная  оценка национального богатства  осуществляется только по таким элементам  как: основные фонды, материальные оборотные  средства и домашнее имущество. В  эту оценку не входит стоимость земли, недр, лесов и т.д. Как отмечает Е. С. Строев, ссылаясь на статистические данные, в структуре национального богатства России 87 % приходится на природные ресурсы, около 10 % на производственные фонды, включая открытия, изобретения, патенты и лицензии. Отмечается, что реальной оценки национального богатства нет, соответственно, нет реального макроэкономического прогноза и адекватного национальному богатству бюджета³. Можно добавить, что нет и соответствующей оценки экономического потенциала государства.

     Региональный  разрез оценки национального богатства  также отсутствует, что соответственно затрудняет возможность оценки экономического потенциала региона. Каждый регион обладает совокупностью различных ресурсов – природных, трудовых, информационных и т.д. Причем, даже в публикациях перечень этих ресурсов различается. Авторы в числе региональных ресурсов называют и финансовые ресурсы⁴. Однако вряд ли финансовые ресурсы можно ставить в один ряд с другими ресурсами региона. Финансовые ресурсы, как нам представляется, это особый специфический вид ресурсов, который получают регионы в процессе распределения и перераспределения ВРП, полученного от используемых региональных ресурсов.

     Основу  фискального потенциала составляет налоговый потенциал, поскольку до 80% доходов бюджетов регионов формируется за счет налоговых платежей.

     При формировании и оценке налогового потенциала целесообразно учитывать возможность  трактовать это понятие в широком  и узком смысле слова. В широком  смысле «налоговый потенциал» – это совокупный объем налогооблагаемых ресурсов территории. В более узком, практическом, смысле «налоговый потенциал» представляет собой максимально возможную сумму поступлений налогов и сборов, исчисленных в условиях действующего законодательства.

     Выбор того или иного аспекта рассмотрения этого понятия во многом определяется характером поставленных задач. Так, например, планирование и оценку собираемости налогов в рамках административно-территориального образования целесообразно базировать на узкой трактовке налогового потенциала, а процесс совершенствования налоговой системы и реформирования межбюджетных отношений, определение перспектив регионального развития – на оценке налогового потенциала в широком смысле.

     Более широкая трактовка налогового потенциала во многом определяется качеством потенциала экономического. Причем его величина должна определяться не только с учетом макроэкономических показателей развития региона, собираемости налогов и сборов, но и с учетом средних трансакционных налоговых издержек⁵.

     Точность  оценок налогового потенциала во многом зависит от показателей, положенных в его основу. Существует несколько  показателей оценки налогового потенциала, в частности, применяются показатели доходов, фактически собранных в  регионе, среднедушевых доходов населения. Могут быть использованы и другие методы оценки с помощью показателя валового регионального продукта (ВРП).

     На  величину налогового потенциала территории оказывают влияние множество  факторов – как объективных, так  и субъективных. К первым относятся действующее налоговое законодательство, уровень развития экономики региона, его отраслевая структура, уровень и динамика действующих иен, объем и структура экспорта и импорта и т. д. К субъективным можно отнести состояние региональной налоговой политики, количество предоставляемых льгот, отсрочек и др.

     Определение налогового потенциала территорий напрямую связано с их производственным потенциалом, т. е. с результатами производственной деятельности хозяйствующих субъектов. Возможно проведение ранжирования предприятий по критериям социально-экономической значимости.

     Желательно  проведение моделирования различных  вариантов оценки эффективности  деятельности хозяйствующих субъектов  территорий области, исходя из показателей  максимальной, текущей и оптимальной загрузки предприятий. Ранжирование деятельности хозяйствующих субъектов по вариантам позволит руководству определить их реальную загруженность, оценить имеющийся производственный потенциал отдельно по отраслям; выявить проблемы, стоящие перед предприятиями каждой отрасли, и причины неэффективного производства; определить способы подъема производства.

     Далее аналитическую работу (маркетинговые  исследования) рациональнее продолжать с анализа производственной деятельности хозяйств и предприятий всех форм собственности с учетом полученных показателей, т. е. сбор информации и сведение в единую базу. Сбор и обобщение информации по соответствующим блокам должны позволить сделать определенные выводы об эффективности деятельности хозяйствующих субъектов региона.

     Серьезное влияние на достоверность оценки налогового потенциала оказывает и  значительный объем «теневого» оборота, который, по данным из разных источников, достигает от 10 до 40 % легального оборота. Проблема легализации «теневых»  средств является особо актуальной и требует отдельного обсуждения и решения.

     Кроме того, достоверность оценки налогового потенциала зависит и от экспорта налогового бремени в виде прямого  и косвенного налогообложения нерезидентов данного региона. Следует отметить, что ни один из методов оценки налогового потенциала не в состоянии полностью учесть экспорт налогового бремени.

     Всем  известно, что наша экономика, в том  числе и бюджет, в значительной степени зависят от использования  сырьевых компонентов национального  богатства. Региональные бюджеты также зависят от этого. Но надо помнить, что все запасы истощаются, поэтому актуален вопрос об эффективности использования региональных ресурсов.

     Помимо  природных ресурсов регионы обладают и другими ресурсами, но их наличие, и даже оценка еще не свидетельствует о получении дохода. Прежде ресурсы надо или продать, или использовать. При этом уровень доходов может колебаться и весьма существенно по разным ресурсам и зависит от спроса и предложения на них.

     Не  гарантирует получение дохода, например, использование основных фондов, поскольку есть просто убыточные предприятия. Как показывают данные анализа предприятий Республики Дагестан, в настоящее время не наблюдается прямой зависимости между стоимостью основных фондов и рентабельностью предприятий. Во всех субъектах Российской Федерации существует проблема качественного состава основных фондов, для решения которой государству, прежде всего, необходимо постоянно инвестировать средства в промышленность, что способствовало бы экономическому росту и развитию инфраструктуры.

     Регионы могут получать доходы от использования  географических и природно-климатических  условий, например, используя их для  развития индустрии отдыха и туризма. Известно, что эти отрасли, могут  приносить хороший доход.

     Актуальна проблема оценки трудовых ресурсов и интеллектуального потенциала, который формируется в течение длительного периода времени. В 90-х годах в связи с остановкой многих производств интеллектуальный потенциал страны растрачивался. Аналогичная ситуация сложилась и в Республике Дагестан, где были сосредоточены крупные промышленные предприятия, имеющие не только уникальное оборудование, но и персонал, в том числе высококвалифицированные инженерные кадры. Теперь для восстановления интеллектуального потенциала потребуются время и деньги.