Общественные товары и услуги

   В России и некоторых других странах СНГ на первоначальном этапе перехода к рыночной экономике произошла значительная либерализация цен и импортных операций. Либерализация цен, которая была проведена без учета реального состояния экономики, привела к инфляции неслыханных размеров. Так, на протяжении 1992-1996 гг. индекс потребительских цен возрос в Молдове в 1,5 тыс. раз, в Таджикистане - в 15,4 тыс. раз, в Казахстане - в 21,6 тыс. раз, в Армении - в 26,4 тыс. раз, в Беларуси - в 38,9 тыс. раз, в Украине - в 42,5 тыс. раз. Только во второй половине 1990-х гг. инфляцию удалось укротить, в том числе путем осуществления денежных реформ.

   Также непродуманно проходила либерализация внешней торговли. Более дешевые и качественные зарубежные потребительские товары, включая личные транспортные средства, буквально подавили в странах СНГ национальное производство многих видов продукции легкой и пищевой промышленности, автомобилестроение. [20, c. 269]

   В то же время более медленными темпами  в этих странах освобождаются  цены на коммунальные услуги и общественный транспорт, а цены на многие потребительские товары до сих пор находятся под контролем местных властей. [7, c. 25]

   После освобождения цен вместе с инфляцией  наблюдается одновременный спад производства (такая ситуация называется стагфляцией), что требует проведения макроэкономической политики стабилизации. [9, c. 306]

   Сущность  стабилизационной политики заключается в сокращении инфляции и дефицита государственного бюджета, прекращении льготного кредитования и избыточной денежной эмиссии. Стабилизация также направлена на преодоление диспропорций хозяйственной структуре и внешнеэкономической сфере. [21]

   Основными мерами макроэкономической стабилизации являются контроль над денежной массой и ее регулирование, введение внутренней конвертируемости валют, регулирование учетной ставки валютного курса и т. д. Однако, следует отметить, что в странах с высокой социальной и политической нестабильностью, проведение подобных мер может значительно усилить социальную напряженность и даже вызвать социальный взрыв. В таких условиях более результативными являются мягкие методы финансового регулирования. [7, c. 25]

   Ключевой  момент трансформации экономической  системы – реформирование отношений  собственности. Переход от командной к рыночной экономике может быть осуществлен только на базе перестройки отношений собственности, путем децентрализации как экономических отношений, так и прав собственности. [6, c. 121]

   Необходимость реформирования отношений собственности  обусловлена разным статусом собственников  и коренными различиями в отношениях собственности в рыночной и командной экономике. Рыночная экономика, в отличие от командно-административной, предполагает множество субъектов и форм собственности. Так как в командно-административной системе предприятия не несут полную ответственность за конечные результаты деятельности, происходит искажение системы стимулов. [7, c. 30]

   Для преодоления данной ситуации проводят разгосударствление экономики и приватизацию государственных предприятий.

   «Под разгосударствлением в большинстве стран понимается передача от государства физическим и юридическим лицам частично или полностью функций прямого хозяйственного управления, замена вертикальных связей между министерствами, другими органами государственного управления и предприятиями на горизонтальные, т.е. связи между самими предприятиями». [7, c. 31]

   Либерализация экономики создала условия для приватизации – одного из наиболее важных рыночных преобразований, поскольку либерализация обеспечила реальные права собственника по принятию экономических решений. [9, с. 307]

   Приватизация  заключает в себе снятие с государства функции прямого управления народным хозяйством и переход прежнего государственного сектора экономики в негосударственные формы собственности. [7, c. 32]

   Основными целями приватизации являются:

• создание слоя частных собственников,
• аккумулирование средств в госбюджет;
• обеспечение экономической и имущественной самостоятельности,
• повышение эффективности экономики. [1, c. 56]

Приватизация - процесс смены собственника путем  продажи или безвозмездной передачи объектов государственной собственности другим экономическим субъектам: частным лицам, трудовым коллективам или юридическим лицам.

   Субъектами  приватизации могут быть граждане данной страны, юридические лица, своей  деятельностью связанные с негосударственной  собственностью, трудовые коллективы государственных предприятий, иностранные инвесторы. Объектами приватизации являются находящиеся в государственной собственности предприятия, жилье, здания, сооружения, оборудование,  лицензии, патенты и другие виды государственного имущества, однако не все  объекты подлежат приватизации (предприятия, связанные с обороной страны, объекты, деятельность которых угрожает жизни и здоровью людей; так называемые естественные монополии: железные дороги, связь, электростанции и др.) [7, c. 32-33]

  В широком смысле приватизацию следует понимать как передачу государственных активов частному сектору, сопровождающуюся перераспределением производственных ресурсов, перестройкой существующей институциональной структуры производства, и введением новых методов корпоративного управления.

   В результате возникает новая система экономических интересов в рамках предприятия, требующая новых механизмов их согласования, то есть другой системы управления. Появляются новые социальные слои и группы — управляющие (менеджеры), собственники (акционеры), крупные и мелкие предприниматели. Таким образом, приватизация, трансформируя отношения собственности, изменяет и социальную структуру общества. Кроме того, в отдельных странах осуществляется реприватизация — возврат национализированной собственности прежним владельцам. [6, c. 126]

   В большинстве стран СНГ применяются  следующие принципы проведения приватизации:

• Сочетание платного и бесплатного способов приватизации, что означает бесплатную передачу части имущества, подлежащего приватизации, в собственность граждан страны и продажу остальной части.
• Право каждого гражданина на часть безвозмездно передаваемой государственной собственности (на практике реализуется путем выдачи именных приватизационных чеков, ваучеров).
• Предоставление социальных гарантий членам трудовых коллективов приватизируемых предприятий. Трудовой коллектив может выступать инициатором приватизации данного предприятия. Он имеет первоочередное право выкупа арендуемого им государственного имущества или на приобретение акций приватизируемого предприятия.
• Обеспечение гласности процесса приватизации.
• Контроль над ходом приватизации со стороны государства.

   Дифференциация методов, форм и процедур приватизации. Это необходимо, поскольку приватизируемые объекты отличаются размерами, стоимостью, техническим уровнем и другими признаками. [7, c. 33-34]

  Основные  методы приватизации:

• Первоначальное публичное предложение акций – наиболее открытая форма приватизации. Цель предприятия определяется рынком, и государство получает максимальный доход. Приватизация становится доступной инвесторам различных стран. Однако, данный способ требует значительных затрат времени и финансов. [9, c. 308]

   При продаже на аукционе объекты государственной собственности приобретаются по правилам аукционных торгов. Как правило, такой вид приватизации используется, когда не оговариваются специальные условия по дальнейшему использованию приватизируемого объекта. Также применяется продажа по конкурсу. Она используется в тех случаях, когда покупатель должен выполнить определенные условия по дальнейшему использованию предприятия. [7, c. 36]

• Прямая продажа или инвестиционные тендеры – метод, позволяющий аутсайдерам приобретать значительные объемы госсобственности. Для крупных предприятий, которым требовался иностранный инвестор, это была фактически единственная возможность выживания. Однако данный способ составляет крайне незначительную долю от общей величины приватизируемых предприятий в странах СНГ.

   Ваучерная приватизация. Ваучер – это сертификат, дающий каждому гражданину право на приобретение государственной собственности. [9, c. 309]  Ваучерный способ приватизации является наименее социально конфликтным, так как больше всего отвечает принципам социальной справедливости. В России, ваучеры представляют собой ценную бумагу на предъявителя. [7, c. 35]

    Приватизация в данном случае проходила быстро и пользовалась общественной поддержкой. Недостатком ваучерной приватизации является то, что она ведет к распылению собственности. [9, c. 309]

   Инсайдерская приватизация, т. е. приватизация в пользу трудовых коллективов, передача или льготная продажа государственного имущества работникам приватизируемых предприятий. [21]                                                                         Такая форма приватизации получила достаточно широкое распространение в России. Несомненным достоинством этого способа является массовость участников и возможность быстрого превращения в негосударственные формы собственности значительного количества государственных предприятий. К недостаткам такой формы относятся, во-первых, большие различия в стоимости приватизируемого имущества по отраслям и предприятиям; во-вторых, существенные различия в рентабельности отдельных предприятий. Это обусловливает неодинаковые стартовые условия для трудовых коллективов. Кроме того, на первом этапе такой формы приватизации, исключается участие внешних инвесторов, а также есть трудности, связанные с отсутствием опыта управления реформированными предприятиями. Наиболее предпочтительным способом приватизации для трудовых коллективов считается выкуп арендуемого имущества. Еще один способ – акционирование государственных предприятий. Преобразование в акционерное общество является одним из массовых способов приватизации, особенно для крупных предприятий, которые не могут быть приватизированы другими способами. [7, c. 37-38]

   В России Программа приватизации (1992) предусматривала несколько моделей  проведения приватизации. Наиболее популярной оказалась та, по которой до    51 % голосующих акций, то есть контрольной пакет, могли получить работники предприятий. Половина акций могла быть оплачена ваучерами. Три четверти предприятий были приватизированы по этой модели. [9, c. 309]

   В России уже в 1994 году три четверти промышленных рабочих было занято в негосударственном секторе. Быстрая полномасштабная приватизация осуществлена также в Казахстане. [7, c. 43]

   Главное достижение приватизации заключается  в подрывании монополизма государственной собственности, началось формирование многоукладной экономики, основанное на множестве форм собственности и типах хозяйствования.  Однако опыт приватизации в странах СНГ выявил и ряд негативных проблем. Наиболее актуальными из них являются: необходимость изменения властных отношений в обществе, масштабы приватизации, отсутствие рыночной конкурентной среды; огромные технические сложности, необходимость идеологического выбора, отсутствие соответствующей институциональной инфраструктуры на начальном этапе, высокий уровень коррупции и других криминальных явлений. Например, несовершенство законодательства, поспешность в проведении приватизации, коррумпированность и криминализация данного процесса в России привели к тому, что 500 крупнейших предприятий страны были проданы фактически за бесценок и оказались в руках иностранных компаний и их подставных структур. Однако нельзя однозначно судить об окончательных результатах приватизации, поскольку данный процесс еще не завершен и находится лишь на первом этапе. [10, c. 369-370]

   Еще одним важным направлением рыночных преобразований является структурная перестройка народного хозяйства. Данный процесс означает переоснащение производства новой современной техникой, ликвидацию устаревших производств и их переориентирование на выпуск современной наукоемкой продукции, пользующейся спросом на отечественном и международном рынках. [7, c.25]

   Также происходит организационная перестройка, то есть создаются новые функциональные подразделения. [9, c. 311]

   Также значительным направлением трансформационной  экономики является интеграция национальных экономик в мировое хозяйство. Так как советская экономика была достаточно закрытой, основной оборот продукции совершался между странами-членами СЭВ и республиками СССР (более 70 % торгового оборота России приходилось на другие республики), что требует теперешней переориентации их внешней торговли на другие страны. Важную роль в преодолении данных трудностей играет экономическая интеграция в рамках СНГ. Наиболее тесные связи возникли между Россией, Беларусью, Украиной и Казахстаном. [7, c. 27]