Обострение проблемы безработицы в современной экономике

     где Ч_з — число занятых; Ч_б — число безработных.

     Численность экономически активного  населения, занятых  и безработных (тыс. человек). [21]

     Расчёт  показывает, что уровень безработицы в России с 1995 по 2004 год превышает естественный уровень (7%), причём наиболее высокого уровня этот показатель достиг в 1998 году, но к настоящему моменту его значение существенно уменьшилось, однако до сих пор безработица не снизилась до естественного уровня.

     Значительный  экономический рост, зафиксированный  в последние пять лет, весьма слабо повлиял на численность работников и их семей, живущих за чертой бедности: количество работающих бедных снизилось в немногих странах. Таким образом, экономический рост не привёл к сокращению безработицы. И самое главное, в условиях динамичного роста в мире сохраняется серьёзная озабоченность по поводу перспектив создания достойных рабочих мест и дальнейшего сокращения числа работающих бедных.

     Чтобы уменьшить уровень безработицы, необходимо усилить взаимосвязь между экономическим ростом и организацией рабочих мест.  Создание именно достойных и производительных рабочих мест, а не просто рабочих мест – залог снижения безработицы и сокращения числа семей, работающих, но живущих в бедности. Это в свою очередь, сформирует предпосылки для будущего развития и экономического роста.

     За  последнее десятилетие экономический  рост в большей степени привёл к повышению производительности труда и в меньшей – к  росту занятости. В мировом масштабе производительность труда увеличилась на 26%, а число работающих – лишь на 16,6%.

     Безработица ударила прежде всего по молодёжи (в возрасте от 15 до 24 лет). В 2006 г. в  мире насчитывалось 86,3 млн. безработных  молодых людей – 44% общего количества безработных.

     Разрыв  в уровне занятости мужчин и женщин остаётся значительным. В 2006 г. доля работающих женщин старше 15 лет составила 48,9%  (в 1996 г. – с 49,6%), мужчин – 75,7% (в 1996г. – 74%).

       В 2006 г. доля сектора услуг в глобальной занятости возросла с 39,7% до 38,7%. В промышленности сектора работают 21,3% общего количества занятых в мире. [15, c. 29]

Численность экономически активного населения к концу марта 2008г. составила, по оценке, 75,4 млн. человек, или около 53% от общей численности населения страны.

Преобладающая часть занятого населения сосредоточена  в организациях, не относящихся к  субъектам малого предпринимательства. В феврале 2008г. в них работало 37,5 млн. человек, или 53,3% общей численности занятых. Кроме того, в организациях, не относящихся к субъектам малого предпринимательства, привлекалось на условиях совместительства и по договорам гражданско-правового характера 1,9 млн.человек (в эквиваленте полной занятости). Общее число замещенных рабочих мест для полной занятости работников в этих организациях, определенное как суммарное количество работников списочного состава, совместителей и работников, выполнявших работы по договорам гражданско-правового характера, в феврале 2008г. составило 39,4 млн. и было больше, чем в феврале 2007г. на 0,5 млн. человек, или на 1,3%.

В конце  марта 2008г., по оценке, 4,8 млн. человек, или 6,4% экономически активного населения, классифицировались как безработные (в соответствии с методологией Международной Организации Труда). В государственных учреждениях службы занятости населения в качестве безработных было зарегистрировано 1,5 млн. человек, в том числе 1,3 млн. человек получают пособие по безработице. [21]

2.2. Государственная политика в сфере занятости.

     Рынок труда формируется под влиянием множества экономических и социальных факторов и сам воздействует на них. Здесь взаимодействуют работодатели, наёмные работники и государство, при этом каждый из них реализует свои интересы.

     С переходом России к рыночным отношениям не утихают споры относительно степени вмешательства государства в социально-экономические процессы. Чрезмерная опека со стороны государства ведёт к снижению эффективности производства, в то же время сокращение его присутствия в регулировании социально-экономических отношений неизбежно влечёт за собой социальную напряжённость.

В советский  период считалось, что «в природе  рынка социальная защищённость человека просто не заложена, поэтому чтобы  её обеспечить, её нужно ввести извне» [10, c. 78]. Эту роль выполняло государство. Сегодня оно может предоставить возможность отношениям на рынке труда регулироваться с помощью рыночных механизмов, занять активную позицию, оказывая непосредственное воздействие (путём закрепления нормативными актами правового статуса субъектов трудовых отношений, защиты интересов работника и работодателя) либо опосредованное (путём разработки и реализации  программ социально-экономического развития, осуществления организационно-правовой, инвестиционной и иной политики, направленной на развитие экономики).

     При осуществлении государством своих социальных функций речь должна идти не о его вмешательстве в развитие экономических процессов, а о содействии, цель которого – обеспечить каждому человеку достаточный жизненный уровень. В соответствии с международными нормами [1] неотъемлемой частью экономической и социальной политики любого государства должно быть содействие полной занятости. [17, c. 45]

     Конституция РФ (ст.37) устанавливает, что каждый имеет право свободно распоряжаться  своими способностями к труду, выбирать род деятельности, а также право на защиту от безработицы. В свою очередь, государство гарантирует гражданам соблюдение указанных прав. Незанятость граждан не может служить основанием для привлечения их к административной и иной ответственности. Данная норма имеет большое значение, поскольку в истории российского государства есть примеры, когда согласно законодательству труд был строго обязательным, иначе предусматривалась ответственность, вплоть до уголовной.

     Проведение  активной государственной политики занятости (совокупность правовых, организационных и экономических мер, принимаемых государством в целях снижения уровня безработицы) должно осуществляться путём разработки и финансового обеспечения программ занятости, предусматривающих мероприятия по содействию занятости населения, включающих бесплатное получение услуг по профессиональной ориентации, психологической поддержке, профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации по направлению органов службы занятости. (К сожалению, в настоящее время на федеральном уровне программа занятости не разработана.)

     К числу пассивных мер относится  обеспечение социальной поддержки  безработных граждан (ст. 12 Закона о  занятости), которая заключается  в выплате пособий по безработице, стипендий в период обучения по направлению органов службы занятости, возможности участия в оплачиваемых общественных работах, оказании материальной помощи. Основная её цель – не допустить резкого падения уровня жизни уволенного работника. [17, c. 46]

     Организационное воздействие механизма занятости в РФ осуществляет Федеральная служба занятости населения. Система содействия занятости представляет собой Федеральную службу и региональные центры занятости, которые работают по единой методологии в соответствии с законодательством. Имеются четкие инструкции о порядке работы служб занятости, отраженные в технологии организации работы центра занятости.

     Важным  направлением государственной политики в области защиты от безработицы  является социальная поддержка безработных  граждан, испытывающих трудности в  поиске работы. Производится выплата пособия по безработице, стипендии в период профессионального обучения по направлению органов службы занятости, оказание материальной помощи безработным гражданам, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного срока его выплаты, а также выплата пенсий, оформленных безработным гражданам досрочно.

     В соответствии с международными нормами  при осуществлении государственной  политики занятости в России применяется  дифференцированный подход. Это означает наличие норм, предусматривающих  специальные меры для отдельных  категорий граждан, нуждающихся  в особой государственной защите в связи с их низкой конкурентоспособностью на рынке труда (ст.5 Закона о занятости). Государство обеспечивает для них дополнительные гарантии путём разработки и реализации специальных программ содействия занятости, а также установления квоты для приёма на работу инвалидов (ст. 13 Закона о занятости).

     Существует  блок экономической политики государства  в области организации рынка  труда: создание новых рабочих мест, содействие малому и среднему бизнесу, подготовка и переподготовка кадров, субсидированная занятость, миграционная политика и общественная работы.

     Создание  новых рабочих мест – важная макроэк-ая мера, являющаяся индикатором процессов, происходящих на рынке труда, и в экономике в целом. Целенаправленная политика создания новых рабочих мест становится более актуальной, т.к. современный уровень научно-технического прогресса обеспечивает экономический рост без увеличения занятости.

     Значительное  место в регулировании рынка  труда занимает биржа труда ( это учреждение, осуществляющее посредничество между рабочими и предпринимателями при совершении сделки купли-продажи рабочей силы). Биржи труда позволяют упорядочить наем предприятиями рабочей силы и сократить гражданам время поиска места работы.

     Также серьезную трудность представляет сегодня первичное трудоустройство молодежи, окончившей общеобразовательные школы, училища и ВУЗы. Это обусловлено отсутствием профессии у одних, практики у других и наличием по каждой из профессий большого числа безработных с большими практическими навыками. Среди безработных около 50% приходится на группу до 29 лет,  25% - на  группу 30 - 39 лет. [15, c. 29]