Нормативно-правовое регулирование учета труда и его оплаты труда в Республике Беларусь

       Основной целью государственной  политики в области оплаты  труда является превращение заработной  платы в надежный источник  доходов населения, повышение  ее роли в стимулировании трудовой  активности работников. Для придания  процессам, происходящим в области  оплаты труда, организованного  характера, упорядочения действий  экономических субъектов, отстаивания  государственных и общественных  интересов и осуществляется государственное  регулирование в этой сфере.

     Действующий механизм государственного регулирования  постоянно совершенствуется с учетом возникающих проблем в области  оплаты труда. В этом механизме основной акцент сделан на следующие моменты:

     1. Усиление зависимости уровня оплаты труда работников от эффективности хозяйствования;

     2. Обеспечение единого подхода  к дифференциации и регулированию  тарификации работников организаций  реального сектора экономики;

     3. Совершенствование условий оплаты труда руководителей государственных организаций.

     Усиление  зависимости уровня оплаты труда работников от эффективности хозяйствования реализуется в реальном секторе экономики через механизм повышения тарифной ставки первого разряда. Причем, инструкция, регулирующая данный вопрос, обязательна для применения в государственных организациях и организациях с долей собственности государства в их имуществе, а вот для организаций с иностранными инвестициями и организаций частной формы собственности она носит рекомендательный характер и они устанавливают ее в зависимости от своего финансового состояния. Таким образом, для частного бизнеса в данном вопросе нет жесткого регулирования со стороны государства. Вместе с тем, по данным Национального статистического комитета, почти 9% организаций частной формы собственности в декабре 2008 года имели тарифную ставку 1 разряда ниже установленной Правительством для работников бюджетной сферы (ниже 77 тыс. рублей).

     Справочно: уровень тарифной ставки первого разряда в декабре 2008 года имели: ниже 77 тыс. рублей - 8,6% орг-ций частной формы собственности и 0,6 % орг-ций с иностранными инвестициями; от 77 до 215 тыс. рублей - 62,1% орг-ций частной формы собственности и 23,2% организаций с иностранными инвестициями; свыше 400 тыс. рублей – 0,7% организаций частной формы собственности и 14,7% орг-ций с иностранными инвестициями.

     Очевидно, что государственное регулирование  не является помехой в том, чтобы  эти организации вводили более  высокую тарифную ставку 1 разряда  для своих работников. Здесь причина  или в результатах хозяйственной  деятельности или в нежелании  показывать реальную заработную плату  своих работников.

     Начиная с 2009 года, сняты ограничения по включению тарифной части заработной платы в затраты по производству и реализации продукции, товаров (работ, услуг). Ранее в затраты включалась тарифная часть заработной платы, рассчитанная по тарифной ставке 1 разряда в размере, не превышающем БПМ для трудоспособного населения, а с этого года - вся тарифная часть заработной платы включается в данные затраты исходя из тарифной ставки, действующей в данной организации.

     Правительством  определены единые условия оплаты труда  руководителей только государственных  организаций. В организациях частной  формы собственности и организациях с иностранными инвестициями условия  оплаты труда их руководителей государством не регулируются, а определяются органом, который, согласно учредительным документам уполномочен заключать с ними контракт.

     В последнее время повышенный интерес  вызывает вопрос о Единой тарифной сетке работников (ЕТС).  ЕТС не является системой оплаты труда, так как не содержит каких-либо размеров заработной платы и обеспечивает единый подход к дифференциации и регулированию тарификации работников организаций, усиливает их социальную защищенность. Она создает единую основу для расчета заработной платы работников в зависимости от сложности выполняемых работ, количества, качества, условий труда и их квалификации.

     ЕТС - это инструмент тарифного нормирования оплаты труда работников и представляет она собой соотношение тарифных разрядов и соответствующих им тарифных коэффициентов. Применение ЕТС позволяет  не допускать резкого расслоения общества по уровню доходов, что отмечается и международными экспертами, и сохранять  в республике социальную стабильность.

     Справочно. Общепринятым индикатором анализа распределения доходов между различными группами населения является децильный коэффициент дифференциации доходов. В Республике Беларусь в последние годы он составляет 5,6 – 5,9 и по оценке большинства экономистов, в т.ч. и независимых, является оптимальным. Для сравнения: в Германии, Австрии, Франции составляет 5-7, Казахстане – 7,4, Украине – 8,7, России – 16,8, Польше – 16,5, странах Балтии – 10,4-11,6. Критически допустимый уровень этого индикатора не должен превышать 10.

     В 2009 году в республике принят ряд  новых нормативных правовых актов, направленных на стимулирование решения  задач по реализации продукции, товаров (работ, услуг), сокращения запасов готовой  продукции, поступления валютной выручки.

     Так, Указом Главы государства от 23.01.2009 № 49 нанимателям предоставлено право  устанавливать условия оплаты труда  работников, занимающихся вопросами  реализации продукции, предусматривающие  прямую зависимость уровня их заработной платы от объема полученной выручки от реализации, а при установлении условий оплаты труда работников, занятых вопросами обеспечения поступления валютной выручки, не применять Единую тарифную сетку работников Республики Беларусь.

     Все изменения в нормативные правовые акты в области оплаты труда, как  правило, вносятся с учетом конкретных, обоснованных предложений отраслевых министерств, концернов и организаций, поэтому они не носят лозунгово - декларативный характера. 

     Единая  тарифная сетка работников Республики Беларусь – основа заработной платы.ЕТС регулирует тарификацию работников, начиная с рабочего низшего уровня квалификации до руководителя организации, работника высшего уровня квалификации (топ-менеджера), т.е. она представляет собой определенный ранжир работников в структуре организации и не содержит уровня их заработной платы в денежном выражении.

     Почему  мы придерживаемся единой тарификации? ЕТС позволяет протарифицировать рабочих, специалистов и руководителей одними и теми же разрядами, независимо от того, в какой отрасли и организации они работают, хотя это вовсе не означает, что их заработная плата будет одинаковой. Уровень их зарплаты будет зависеть не от применения ЕТС, а от размера тарифной ставки первого разряда, действующей в организации, который устанавливается в зависимости от ее финансового состояния.

     Справочно. Например, экономист с высшим уровнем квалификации где бы ни работал, будет тарифицироваться 10—12 разрядами. По данным Белстата, в декабре 2008 г. уровень тарифной ставки 1 разряда в организациях реального сектора экономики колебался от 77 тыс. рублей и ниже до 400 тыс. рублей. Понятно, что уровень тарифной ставки первого разряда в размере 77 тыс. рублей (и ниже) не дает нанимателю возможность достаточно эффективно конкурировать на рынке труда в привлечении высококвалифицированных специалистов и рабочих.

     Выбранный на данном этапе подход не ущемляет прав нанимателя в выборе форм и  систем оплаты труда, с помощью которых  осуществляется увязка заработной платы  работников с их результатами труда  и личным вкладом в деятельность организации, и позволяет на основе ЕТС выстроить любую систему  оплаты труда работников. Работнику  гарантируется справедливая доля вознаграждения в экономических результатах  труда в соответствии с его  количеством, качеством и общественным значением, но не ниже уровня, обеспечивающего  им и их семьям достойное существование.

     Программой  социально-экономического развития Республики Беларусь на 2006-2010 гг. предусмотрено  сохранить государственное регулирование  заработной платы при решении  вопросов дифференциации тарифной части  заработной платы работников всех отраслей экономики на основе ЕТС.

     За  период с 1992 г. по настоящее время  диапазон разрядов ЕТС и межразрядное соотношение ее тарифных коэффициентов менялись около 10 раз, т.е. она не является догмой, а совершенствуется с учетом сложившейся реальной ситуации на рынке труда и экономике государства. Сейчас ведется работа над максимальным упрощением механизма применения ЕТС.

     О механизме начисления заработной платы  работников реального сектора экономики. В том случае, если наниматель принял решение производить оплату труда  своих работников исходя из окладов, то ему придется перемножить две  величины: тарифный коэффициент соответствующего разряда ЕТС на тарифную ставку первого  разряда, действующую в организации. Если наниматель устанавливает еще  и стимулирующие выплаты, то появляется еще две составляющие: надбавка и  премия (или бонус). Что касается выплат компенсирующего характера (сверхурочная работа, работа в выходной день, работа в ночное время и  др.), то они предусмотрены Трудовым кодексом Республики Беларусь и должны выплачиваться работнику при  любой системе оплаты труда, какую  бы не применял наниматель.

     Таким образом, ЕТС не устанавливает каких-либо ограничений размеров заработной платы  конкретного работника, не ограничивает права нанимателя в выборе любой  системы оплаты труда, и не усложняет  механизм начисления заработной платы  на ее основе. 

     Некоторые направления либерализации в области оплаты труда работников реального сектора экономики. В целях дальнейшего совершенствования государственного регулирования в области оплаты труда и в рамках выполнения Плана либерализации экономической деятельности проводится работа по следующим направлениям:

     -расширение прав нанимателей в выборе эффективных и действенных систем материального стимулирования работников коммерческих организаций;

     -стимулирование реализации продукции, товаров (работ, услуг), увеличение поступления валютной выручки, снижение запасов готовой продукции;

     -обеспечение стабильного роста заработной платы работников отраслей экономики, в зависимости от результатов труда и эффективности хозяйствования;

     -стимулирование высококвалифицированных работников, в том числе руководителей, в зависимости от сложности и качества работы, их вклада в конечные результаты работы организации.

     В настоящее время в этих целях  уже приняты следующие документы:

     Декретом  Президента Республики Беларусь от 23 января 2009 г. № 2 «О стимулировании работников организаций отраслей экономики» установлены единый норматив и единая база для отнесения выплат стимулирующего характера на затраты (в размере 80% суммы заработной платы работников, исчисленной по сдельным расценкам, тарифным ставкам и должностным окладам), взамен трех ранее действовавших нормативных размеров (30% начисленной премии, 30 % надбавки за высокие достижения в труде и 20% надбавки за стаж работы), исчисляемых от разных баз; при обеспечении рентабельной работы организациям предоставлена возможность направлять на выплаты стимулирующего характера до 100% тарифной части заработной платы работников; значительно расширены права нанимателей в части установления в пределах норматива гибкой дифференцированной системы стимулирования работников, учитывающей личный вклад в результаты деятельности организации каждого из них, и позволяющей выплачивать им премии и надбавки в неограниченных размерах. Наниматель сам будет решать, какое направление деятельности необходимо стимулировать, какие виды и в каких размерах стимулирующие выплаты он будет устанавливать и при каких условиях их выплачивать работникам; значительно упрощены расчеты сумм средств на оплату труда, относимых на себестоимость и включаемых в затраты.

     Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 28.01.2009 г. № 103.

     Данное  постановление отменяет необходимость  установления предельного норматива  прибыли, направляемой на оплату труда, для организаций, достигших предельного  размера тарифной ставки первого  разряда, т.е. снимает указанное ограничение. Кроме того, позволяет не ограничивать права нанимателей при включении в затраты выплат по тарифным ставкам и должностным окладам работников, исчисленным исходя из фактически действующей в организации тарифной ставки первого разряда, а не базового предельного норматива тарифной ставки первого (был равен БПМ для трудоспособного населения с учетом дифференцированных коэффициентов, в настоящее время названный БПМ установлен в размере 256550 рублей).

     Указ  Президента Республики Беларусь от 23 января 2009 г. № 49 «О некоторых вопросах стимулирования реализации продукции, товаров (работ, услуг) в 2009 году», который в настоящее время является особенно актуальным и инновационным. Указом предоставляется право нанимателям устанавливать:

     -ежемесячное вознаграждение работникам, обеспечившим реализацию продукции, товаров (работ, услуг), снижение запасов готовой продукции, в прямой зависимости от выручки, полученной от реализации продукции, не ограничивая его максимальными размерами, взамен других выплат стимулирующего характера (премий, надбавок);

     -персональные условия оплаты труда руководителям и специалистам маркетинговых, логистических, внешнеэкономических и иных структурных подразделений, обеспечившим поступление валютной выручки, полученной от реализации продукции, товаров (работ, услуг). При этом персональные условия оплаты труда предусматриваются непосредственно в заключенных с ними контрактах и заключаются в установлении должностных окладов в кратных размерах к тарифной ставке первого разряда и выплат стимулирующего характера (премий, надбавок), не ограниченных максимальными размерами.

     Подчеркнем: применение таких систем оплаты труда  ранее законодательством не предусматривалось. Все выплаты предусмотренные  нормами данного Указа включаются в затраты по производству и реализации продукции, товаров (работ, услуг), учитываемые  при ценообразовании и налогообложении. Нормы Указа будут действовать  в течение 2009 года.

     В настоящее время подготовлены предложения по упрощению системы оплаты труда руководителей государственных коммерческих организаций. Предлагается упростить порядок формирования должностных окладов руководителей, повысив при этом роль стимулирующих выплат (премий, надбавок) за выполнение показателей эффективности работы организации. Кроме того, предложено снять все ограничения по системам премирования из прибыли, оставшейся после налогообложения. Нанимателю предоставляется право самостоятельно устанавливать конкретные показатели, условия и размеры премий из прибыли. Это позволит установить прямую зависимость размера премии руководителя от размера получаемой организацией прибыли.