Научный комплекс и его современное состояние

    Базовые законодательные акты:

1.   Федеральный закон от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике".  Принят Государственной Думой 12 июля 1996 года.  Одобрен Советом Федерации 7 августа 1996 года. Настоящий Федеральный закон регулирует отношения между субъектами научной и (или) научно-технической деятельности, органами государственной власти и потребителями научной и (или) научно-технической продукции (работ и услуг).
2. Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу.  От  30.03.2002 N Пр-576       Основы политики Российской Федерации в области развития науки и технологий на период до 2010 года и дальнейшую перспективу определяют важнейшие направления государственной политики в области развития науки и технологий, цель, задачи и пути их реализации, а также систему экономических и иных мер, стимулирующих научную и научно-техническую деятельность.  Правовой базой Основ являются Конституция Российской Федерации, федеральные законы "О науке и государственной научно-технической политике", "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации".     Реализация Основ направлена на обеспечение стратегических национальных приоритетов Российской Федерации, к которым относятся: повышение качества жизни населения, достижение экономического роста, развитие фундаментальной науки, образования, культуры, обеспечение обороны и безопасности страны. Основы формируются и реализуются с учетом обеспечения федеральных интересов и интересов субъектов Российской Федерации.
3. Доктрина развития российской науки.  Указ Президента Российской Федерации от 13.06.1996 N 884.        Доктрина развития российской науки - система взглядов на роль и значение науки в обеспечении независимости и процветания России, а также принципов, определяющих механизм государственного регулирования научной деятельности, которыми с учетом конкретной социально-экономической ситуации руководствуются федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, научные работники, научно-исследовательские организации, научно-технические общества и объединения.
4. Приоритетные направления развития науки, технологий и техники Российской Федерации.  От   21 мая 2006года. 

    -Безопасность  и противодействие терроризму 

    -Живые  системы 

    -Индустрия  наносистем и материалы

     -Информационно-телекоммуникационные  системы

    -Перспективные  вооружения, военная и специальная  техника

    -Рациональное  природопользование

    -Транспортные, авиационные и космические системы

     -Энергетика и энергосбережение 

    Нормативная база Министерства образования  и науки РФ

    Наименование  документа:

       1. Об утверждении Примерной формы  договора на оказание платных  образовательных услуг в сфере профессионального образования: Приказ Минобразования РФ от 28 июля 2003 г. N 3177

     2.  О нарушении высшими учебными  заведениями законодательства об  образовании и о защите прав  потребителей: Письмо Минобразования  РФ от 3 июля 2003 г. N 14-55-824ин/15 

    3.  Письмо Минобразования РФ от 8 мая 2003 г. N 14-55-547ин/15 (В связи с  обращениями студентов вузов  по вопросам многократных пересдач  экзаменов промежуточной аттестации  и установления платы за пересдачу  экзаменов) 

     4.   Перечень законодательных  и нормативно-методических документов по платным образовательным услугам 

    5.   Типовой контракт между студентом  и работодателем, заключаемый  в рамках целевой контрактной  подготовки специалистов с высшим  и средним профессиональным образованием. 

    В процессе совершенствования структуры Государственной Думы признано целесообразным создать Комитет по науке и наукоемким технологиям. Комитет создан в целях решения конкретных задач и исполнения определенных функций. Будет  разделении сфер деятельности,  концентрация внимания каждого из структурных подразделений Государственной Думы на вполне конкретных направлениях. Вместе с Комитетом по образованию  ГМ  предстоит работать над вопросами правового обеспечения вузовкой науки, развития процесса интеграции науки, образования и производства, правового обеспечения формирования национальной инновационной системы и рядом иных, не менее важных и требующих совместных согласованных решений.

    Комитет по науке и наукоемким технологиям  призван заниматься законодательством  в сфере науки, научной, научно-технической и инновационной деятельности и наукоемких технологий, совершенствованием законодательства по охране интеллектуальной собственности.

    Сегодня рассматривают  возможность внесения изменений в Бюджетный кодекс РФ в части уточнения системы финансирования науки. Реальное состояние следующее:

    — федеральное законодательство «наполняется»  законами, регулирующими создание территорий инновационного развития (законы «О статусе  наукограда Российской Федерации», «Об  особых экономических зонах»;

      — формируются элементы инновационной  инфраструктуры;

    — система образования, научная сфера  начинает реально участвовать в  создании национальной инновационной  системы;

    — появились «лидирующие регионы», где инновационная экономика  получает реальное воплощение. 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

    Глава 3.  Современное состояние научного комплекса в России. 
 

    Разрушенный научно-технологический потенциал, тот, которым обладала наша страна во времена СССР, восстановить уже не удастся, да и не нужно. Главная задача сегодня - ускоренными темпами создать в России новый, мощный научно-технологический потенциал, а для этого необходимо точно знать истинное положение дел в науке и высшем образовании. Только тогда решения по управлению, поддержке и финансированию этой сферы будут приниматься на научной основе и дадут реальные результаты.

    Во  всем мире науку делают молодые. У  нас же научные кадры стремительно стареют. В 2005 году средний возраст  академиков РАН был более 70 лет. Это  еще можно понять - большой опыт и большие достижения в науке даются не сразу. Но то, что средний возраст докторов наук - 61 год, а кандидатов - 52 года, тревожит. Если положение не изменится, то примерно к 2016 году средний возраст научных сотрудников достигнет 59 лет. Для российских мужчин это не только последний год допенсионной жизни, но и среднестатистическая ее продолжительность. Такая картина складывается в системе Академии наук. В вузах и отраслевых НИИ в общероссийском масштабе возраст докторов наук - 57-59 лет, а кандидатов - 51-52 года. Так что через 10-15 лет наука у нас может исчезнуть.

    По  официальным данным, последние 10 лет  конкурсы в вузы росли (2001 год стал в этом смысле рекордным), а аспирантура  и докторантура "выпекали" молодых  ученых высшей квалификации  невиданными  темпами. Если принять численность студентов, обучавшихся в вузах в 1999/2001 учебном году, за 100%, то в 2005/2006 году их стало на 21,2% больше. Численность аспирантов НИИ возросла за это время почти на треть (1577 человек), а аспирантов вузов - в 2,5 раза (82 584 человека). Прием в аспирантуру увеличился втрое (28 940 человек), а выпуск составил: в 2004 году - 9532 человека (23,2% из них с защитой диссертации), а в 2005-м - 14 832 человека (27,1% - с защитой диссертации).

    Но  есть и другие важные причины ухода молодых из научной сферы. Человеку  нужна еще возможность совершенствоваться, реализовать себя, утвердиться в жизни. Он хочет видеть перспективу и чувствовать себя, по крайней мере, на одном уровне с зарубежными коллегами. В наших, российских, условиях это почти невозможно. И вот почему. Во-первых, наука и опирающиеся на нее высокотехнологичные разработки у нас очень мало востребованы. Во-вторых, экспериментальная база, учебно-исследовательское оборудование, аппараты и приборы в учебных заведениях физически и морально устарели на 20-30 лет, а в лучших, самых передовых университетах и НИИ - на 8-11 лет. Если учесть, что в развитых странах технологии в наукоемких производствах сменяют друг друга через каждые 6 месяцев - 2 года, такое отставание может стать необратимым. В-третьих, система организации, управления, поддержки науки и научных исследований и, что особенно важно, информационное обеспечение остались, в лучшем случае, на уровне 1990-х годов. Поэтому почти каждый действительно способный, а тем более талантливый молодой ученый, если он не хочет деградировать, стремится уйти в коммерческую структуру или уехать за границу.

    По официальной статистике, в 2005 году в науке были заняты 890,1 тысячи человек (в 2000 году в 2 с лишним раза больше - 1943,3 тысячи человек). Если же оценивать потенциал науки не по численности сотрудников, а по результатам, то есть по количеству зарегистрированных, особенно за рубежом, патентов, проданных, в том числе за рубеж, лицензий и публикаций в престижных международных изданиях, то окажется, что мы уступаем наиболее развитым странам в десятки, а то и в сотни раз. В США, например, в 2003 году в науке были заняты 12,5 миллиона человек, из них - 505 тысяч докторов наук. Выходцев из стран СНГ среди них не более 5%, причем многие выросли, учились и получили ученые степени там, а не здесь. Таким образом, утверждать, что Запад живет за счет нашего научно-интеллектуального потенциала, было бы неправильно, а вот оценить его реальное состояние и перспективы стоит.

    В 2004 году впервые в бюджете было выделено 3 млрд рублей на повышение зарплат сотрудникам учреждений и преподавателям вузов с научными степенями. Кроме того, в 2005 году президент РФ Владимир Путин подписал указ об учреждении 500 ежегодных грантов президента РФ для государственной поддержки молодых российских учёных-кандидатов наук и их научных руководителей. В соответствии с указом, ежегодно молодым учёным предоставляются гранты в размере 60 тыс. рублей. В том же году учреждены 100 ежегодных президентских грантов для господдержки научных исследований молодых (до 40 лет) учёных-докторов наук.

    Первое  место среди высоких технологий занимает авиакосмическая отрасль. В ней задействовано все: компьютеры, современные системы управления, точное приборостроение, двигателе- и  ракетостроение и т. д. Хотя Россия занимает в этой отрасли достаточно прочные позиции, отставание заметно и здесь. Касается оно в немалой степени и авиационных вузов страны. Участвовавшие в наших исследованиях специалисты Технологического университета МАИ назвали несколько самых болезненных проблем, связанных с подготовкой кадров для авиакосмической отрасли. По их мнению, уровень подготовки преподавателей прикладных кафедр (проектно-конструкторских, технологических, расчетных) в области современных информационных технологий все еще низок. Это во многом объясняется отсутствием притока молодых преподавательских кадров. Стареющий профессорско-преподавательский состав не в состоянии интенсивно осваивать постоянно совершенствующиеся программные продукты не только из-за пробелов в компьютерной подготовке, но и из-за нехватки современных технических средств и программно-информационных комплексов и, что далеко немаловажно, из-за отсутствия материальных стимулов.

    Еще одна важная отрасль - химическая. Сегодня  химия немыслима без научных исследований и высокотехнологичных производственных систем. В самом деле, химия - это новые строительные материалы, лекарства, удобрения, лаки и краски, синтез материалов с заданными свойствами, сверхтвердых материалов, пленок и абразивов для приборо- и машиностроения, переработка энергоносителей, создание буровых агрегатов и т. д.

    Ученые  Ярославского технологического университета, изучавшие этот вопрос совместно  со специалистами Центра ИСТИНА, приводят такие сведения: сегодня на долю всей российской химической промышленности приходится около 2% мирового производства химической продукции. Это лишь 10% объема химического производства США и не более 50-75% объема химического производства таких стран, как Франция, Великобритания или Италия. Что же касается прикладных и экспериментальных исследований, особенно в вузах, то картина такова: к 2004 году в России было выполнено всего 11 научно-исследовательских работ, а число экспериментальных разработок упало практически до нуля при полном отсутствии финансирования. Технологии, используемые в химической отрасли, устарели по сравнению с технологиями развитых промышленных стран, где они обновляются каждые 7-8 лет. У нас даже крупные заводы, например по производству удобрений, получившие большую долю инвестиций, работают без модернизации в среднем 18 лет, а в целом по отрасли оборудование и технологии обновляются через 13-26 лет. Для сравнения: средний возраст химических заводов США составляет шесть лет.