Научный комплекс и его современное состояние

    — организации и предприятия научно-технического обслуживания.

    Кроме отмеченных четырех групп научно-технических  организаций функционирует и  большое число комплексных учреждений, сочетающих научно-исследовательские  работы с другими видами научно-технической  деятельности: конструированием, технологическими разработками, проектированием.

    К ним относятся:

    — научно-исследовательские и проектные (проектно-изыскательские) институты (НИПИ);

    — научно-исследовательские и конструкторские  институты (НИКИ);

    — научно-исследовательские и конструкторско-технологические институты (НИКТИ) и другие аналогичные.

    Определенный  вклад в решение многих межотраслевых  проблем призваны внести финансово-промышленные группы (ФПГ), включающие в себя как  институты финансовой системы (банки, инвестиционные компании, инвестиционные фонды, страховые компании), так и организации промышленной сферы деятельности — предприятия, фирмы различных форм собственности. Функционирование ФПГ позволяет сконцентрировать промышленный и финансовый капитал и направить его на проведение фундаментальных теоретических разработок по проблемам создания новых видов техники, современных технологий, конкурентоспособной продукции.

    В настоящее время организационно-экономическая  среда, в которой работают научно-технические  организации, определяется:

    — сокращением платежеспособного спроса заказчиков;

    — определенной «оторванностью» научно-технической  продукции от потребителей;

    — ограниченностью бюджетных средств  в связи с резким спадом производства;

    — неплатежеспособностью предприятий  в течение длительного времени;

    — острой зависимостью экономики от импорта, а также растущей внешней и  внутренней задолженностью;

    — наличием негосударственного сектора  науки;

    — низким спросом со стороны коммерческих структур на собственно научную продукцию  и, наоборот, возрастающей их заинтересованностью в использовании квалифицированных научных кадров, оборудования, материалов, находящихся в сфере науки;

    — отсутствием существенных налоговых  льгот;

    — неэффективным государственным  регулированием науки или полным его отсутствием.

    Во  всем мире происходит усиление государственного регулирования развития науки и  техники в целях ускорения  внедрения новшеств, все большая  часть выделяемых на науку и технику  ресурсов передается в распоряжение специальных правительственных  органов для стимулирования приоритетных направлений.

    Забота  государства о техническом уровне развития своей страны является одной  из приоритетных целей. А это во многом определяется системой управления научно-исследовательскими и опытно-конструкторскими работами.

    Одной из основных форм освоения государственных ассигнований на научные исследования и разработки является прямое бюджетное финансирование научно-исследовательских институтов, научно-исследовательских центров и лабораторий, организованных при различных государственных учреждениях и ведомствах.

    Особенность организации научных исследований на предприятиях, фирмах и в корпорациях  заключается в подчинении научных  исследований задачам совершенствования  производства процессу поиска оптимальных  схем взаимодействия, обеспечивающих сокращение цикла «исследование — производство».

    Финансирование  исследований и разработок на предприятиях, фирмах и в корпорациях должно рассматриваться как рычаг управления научной деятельности.

    Источниками финансирования исследований также являются собственные средства предприятий и средства, полученные по контрактам, которые предприятия заключают с правительственными учреждениями.

      В последнее время структура  управления, а следовательно, и  финансирования, претерпела определенные  изменения. В частности, среди приоритетных направлений, по которым обеспечивается финансирование, выделяются: фундаментальные исследования, государственные программы, государственные научные центры.

    Многие  научные работы стали финансироваться  на конкурсной основе, что в значительной степени повысило отдачу ряда научных учреждений. Главными проблемами современного управления научно-технической деятельностью являются: определение организационных структур в рамках государственного патронажа над ними; появление новых исследовательских образований в крупных фирмах и корпорациях; формирование практически неизвестных или малоизвестных научно-исследовательских образований, связанных с разработкой рисковых исследований;

      Среди новых организационных  форм одно из важнейших мест занимают государственные научные центры (ГНЦ) как новая организационная структура, выполняющая фундаментальные и прикладные исследования по государственным планам и программам. Таким научным центрам принадлежит будущее в области организации и проведения научных исследований и разработок, тем более что сейчас многие организации науки на предприятиях и фирмах практически прекратили свое существование. По мере готовности научных организаций и наступления финансовой стабилизации количество ГНЦ будет возрастать, поскольку условия для их работы сравнительно благоприятны.

    Главное условие функционирования ГНЦ —  целевое использование средств  и получение предусмотренного результата разрабатываемых ГНЦ программ. Режим  финансирования подобных научных центров  весьма устойчив. Значительную часть средств они получают из федерального бюджета, а часть средств могут получать из внебюджетных фондов, за счет пожертвований и иностранных инвесторов. При этом последние могут участвовать в распределении прибыли, соответствующей вложенной доле капиталов в ту или иную программу. Кроме того, ГНЦ может привлекать и небольшие исследовательские и инновационные фирмы для разработки каких-то частей или разделов программы.

    Появление и развитие ГНЦ связано с Указом Президента РФ от 23 июня 1993 г. № 939 «О государственных научных центрах Российской Федерации».

    В соответствии с этим указом предполагалось, что в целях создания благоприятных  условий для сохранения в Российской Федерации ведущих научных школ мирового уровня, развития научного потенциала страны в области фундаментальных и прикладных исследований и подготовки высококвалифицированных кадров следует организовывать государственные научные центры или присваивать такой статус предприятию, учреждению и организации науки, а также высшему учебному заведению, не изменяя при этом его формы собственности и организационно-правовой формы, а имея в виду отнесение его к категории объектов, предполагающих особые формы государственной поддержки.

    Государственная поддержка, согласно указу, заключается в целевом финансировании программ, выполняемых государственными научными центрами за счет средств, выделяемых из республиканского бюджета с учетом целевого назначения. Эти средства направляются на:

    — проведение фундаментальных и поисковых  научно-исследовательских работ в соответствии с заключением (планами) Межведомственной координационной комиссией по научно-технической политике;

    — поддержание и развитие научно-исследовательской  и опытно-экспериментальной базы;

    — информационное обеспечение, включая приобретение литературы, в том числе зарубежной;

    — подготовку и переподготовку высококвалифицированных  научных кадров;

    — участие в международном научно-техническом  сотрудничестве.

    Не  менее важная роль среди новых  организационных форм научно-технической деятельности отводится научным паркам, которые представляют собой территории с высокой концентрацией высокотехнологических предприятий, размещенных вблизи исследовательских центров. Научные парки играют важную роль в стимулировании развития технологической базы и повышении конкурентоспособности продукции. Они расцениваются специалистами как идеальная среда для появления инноваций.

    В современных условиях хозяйствования в структуре организационных  форм научно-технической деятельности возросла роль наукоградов. Наукограды представляют собой территориальные образования с градообразующим научно-производственным комплексом, использующие национальные кадры, с привлечением специалистов зарубежных научно-исследовательских, проектно-конструкторских, производственно-технологических и других организаций, объединяемых общностью целей и задач, пользующихся при этом единой системой налоговых и финансово-кредитных льгот.

    Главная цель создания и функционирования наукоградов  — стимулирование инновационной  деятельности всех видов (от разработки до внедрения включительно) и повышение эффективности научно-исследовательских разработок. Реализация главной цели предполагает широкую и всестороннюю поддержку государства, включая прямые инвестиции из государственного бюджета, направляемые на развитие инфраструктуры этих территориальных образований, налоговые льготы и льготные кредиты, что особенно важно для мелких инновационных фирм.

    В настоящее время российские наукограды проводят широкий спектр работ по различным направлениям науки и техники совместно с зарубежными партнерами. При этом данные работы осуществляются в строгом соответствии с требованиями обеспечения национальной и экономической безопасности страны.

    Многие  из отечественных наукоградов создавались специально для обеспечения строгой секретности при проведении определенных научных исследований, например, связанных с созданием производств в сфере вооружений.  

    Глава 2.  Финансирование научного комплекса. 
 
 

    Глава 2.1. Механизм финансирования  расходов на науку.  Оценка результатов научной деятельности. 
 

    В условиях развития рыночных отношений  механизм финансирования научной и  научно-технической деятельности основывается на его целевой ориентации и множественности  источников финансирования. Финансирование указанных видов деятельности осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, внебюджетных источников (собственных или приравненных средств хозяйствующих субъектов и их объединений, а также средств заказчиков работ), иных источников в соответствии с действующим законодательством. При этом источники финансирования науки имеют целевую направленность и в основном зависят от характера выполняемых работ и видов научной деятельности. Так, фундаментальные научные исследования финансируются преимущественно за счет средств федерального бюджета, включая средства Российского фонда фундаментальных исследований и Российского гуманитарного научного фонда.

    Научно-исследовательские, опытно-конструкторские и технологические  работы, выполняемые в рамках федеральных целевых программ, а также исследовательские и экспериментальные работы, направленные на разработку перспективных технологий и приоритетных направлений науки и техники, т. е. исследования, имеющие прикладной характер, финансируются за счет средств федерального бюджета и внебюджетных источников, а также за счет собственных средств предприятий и организаций (заказчиков) на долевой основе.

    Из  федерального бюджета финансируются, в том числе в порядке долевого участия, наиболее приоритетные региональные научные и научно-технические программы и проекты, результаты которых имеют межрегиональное значение и могут быть использованы в ряде регионов.

    Механизм  планирования расходов на науку включает: планирование и рассмотрение финансовых назначений по разделу «Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу», а также формы финансирования научных организаций.

    Финансирование  научных и иных организаций, созданных  органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических и иных функций некоммерческого характера, обеспечивается из соответствующего бюджета или внебюджетного фонда на основе сметы доходов и расходов.