Научный комплекс и его современное состояние

    Фундаментальная наука развивается с определенным опережением по сравнению с прикладной наукой. Между фундаментальными и прикладными науками должно быть определенное соответствие, при котором достигалось бы опережающее развитие фундаментальных исследований и вместе с тем обеспечивалось прикладное использование их результатов.

    По  своей природе процесс развития науки бесконечен, в силу чего невозможно в обозримой перспективе конкретно определить все его формы и взаимосвязи.  

    Глава 1.2 Наука в системе  государственных  приоритетов. 
 

    Наука является производительной силой общества, активно влияет на развитие мирохозяйственных связей и эффективность общественного производства. Именно поэтому она занимает в системе государственных приоритетов особое место. Система государственных приоритетов ориентирована на укрепление обороноспособности страны, обеспечение суверенитета государства, экономической и технологической безопасности, продовольственной, энергетической и сырьевой независимости, а также внешнеэкономической и финансовой самостоятельности.

    Наука занимает исключительно важное место  в обеспечении экономической  и технологической безопасности страны. Для выполнения этой роли в бывшем СССР были созданы крупнейшие государственные научно-исследовательские институты в сфере фундаментальных и прикладных наук с целью разработки проектов в приоритетных направлениях, особенно в области генной инженерии, управляемого термоядерного синтеза, создания новых средств транспорта и связи, мембранной, лазерной, плазменной и других технологий, развития авиакосмонавтики и все более широкого использования космоса в интересах производства и охраны окружающей среды и т. д.

    В современных условиях без активного  участия ученых и широкого внедрения  достижений науки невозможно успешно  решать проблемы обеспечения экологической  безопасности общества. С помощью  науки разрабатываются и реализуются экологически чистые технологии в промышленности и других отраслях хозяйства страны. Наука предлагает практике наиболее эффективные и экономичные способы добычи и глубокой переработки полезных ископаемых, применение ресурсосберегающих энергетических установок, новых материалов и химических веществ, что позволяет улучшать среду обитания человека, делать ее более безопасной для жизни людей. Улучшая экологические условия жизнедеятельности людей, наука способствует сохранению их здоровья, и тем самым — демографической ситуации в стране.

    Под наукоемкой продукцией понимается новая  и сложная техническая (технологическая) система определенного класса изделий, созданная высококвалифицированным  персоналом на базе научных разработок, часто с использованием патентов на изобретения. Наукоемкая продукция по своим технико-экономическим параметрам соответствует уровню мировых стандартов или его превышает, особенно по таким показателям, как производительность труда, экономичность в расходовании ресурсов, экологическая чистота окружающей среды.

    Российская  наука по-прежнему может предложить ряд уникальных проектов, например, в области энергетики. Это ядерные  энергетические установки с предельно  высокой степенью безопасности (подземные, жидкометаллические, модульные, космические, газовые); энергетические установки с комбинированными нетрадиционными энергоносителями (геотермальные, биотехнологические); установки с использованием энергоаккумулирующих веществ, жидких и газообразных водородных средств; в области добычи и глубокой переработки полезных ископаемых — технологию интенсификации нефтедобычи и отдачи путем применения вибрационных процессов; технологию слабой динамичности при добыче алмазов (локальные тепловые процессы, дефлагационные процессы горения и взрыва); мембранные технологии разделения химических веществ; высокотемпературный и сверхвысококачественный синтез энергоносителей; в области биотехнологий — методы управления наследственностью, способы управляемой очистки опасных технологических процессов; создание экологически чистых лекарственных препаратов.

    Однако  для успешного решения указанных  и ряда других задач требуется  новая научно-техническая политика государства, направленная на подъем российской науки и системы образования, включая подготовку научных кадров. Эти процессы должны стать объектом государственного регулирования, особенно фундаментальные исследования, так как они носят долгосрочный характер, требуют больших единовременных затрат и соответствующей организации.

    Целью государственной политики в области  развития науки и технологий является переход к инновационному пути развития страны на основе избранных приоритетов. Для этого необходимо:

    -  создание организационных и экономических  механизмов для повышения востребованности инноваций отечественным производством;

    -  совершенствование нормативно-правовой  базы научной, научно-технической  и инновационной деятельности;

    -  адаптация научно-технического комплекса  к условиям рыночной экономики, обеспечение взаимодействия государственного и частного капитала;

    -  рациональное сочетание государственного регулирования и рыночных механизмов, мер прямого и косвенного стимулирования инновационной деятельности;

    -  совершенствование системы подготовки  научных кадров;

    -  поддержка НИР и экспериментальных  разработок в приоритетных направлениях развития науки с учетом мировых тенденций в этой сфере.

    Формы государственного регулирования науки, научно-технических и инновационных  процессов разнообразны. Основные из них следующие:

    — государство способствует сохранению и развитию ведущих школ и научных направлений, в том числе обеспечивая на государственной основе подготовку научных и инженерных кадров (основной источник инновационных идей);

    — в рамках правительственных ведомств реализуются разнообразные программы, направленные на повышение инновационной активности бизнеса; для этих целей эффективно используются бюджетные средства, направляемые на поддержку науки;

    — создаются условия для здоровой конкуренции и предпринимательства  в сфере науки и техники, стимулирования и поддержки инновационной деятельности;

    — фискальные и другие инструменты  государственного регулирования формируют  стимулирующее воздействие внешней  среды, обусловливающее эффективность  и необходимость инновационных  решений отдельных фирм;

    — государство выступает в роли посредника при организации эффективного взаимодействия академической, вузовской и прикладной науки, стимулируя различными методами кооперацию в области НИОКР.

    Следовательно, эффективность государственного воздействия  на инновационные процессы определяется способностью государства использовать ведущие направления развития техники и технологии, обеспечивать поступательное развитие науки, разрабатывать мероприятия, стимулирующие инновационную деятельность предприятий, оказывать соответствующее воздействие на работу организаций и фирм в области создания и внедрения новых технологий.

    В сфере государственной собственности  необходимо сохранить государственные  федеральные и унитарные предприятия  и организации, находящиеся в  ведении субъектов Федерации. К  ним следует отнести предприятия, выполняющие работы на особо важных прорывных направлениях научно-технического прогресса, перевооружения различных отраслей хозяйства региона и страны в целом, ведущие отраслевые научно-исследовательские, проектные институты и конструкторские организации, поскольку с ликвидацией отраслевых министерств большинство из них оказались бесхозными, потерявшими научный, проектный и конструкторский потенциал.  
 
 
 
 

Глава 1.3.  Современное состояние научного комплекса. 
 

    Эффективность функционирования научного комплекса зависит от уровня развития научного потенциала, который является важнейшим неисчерпаемым и возобновляемым ресурсом страны. Научный потенциал характеризуется:

    — объемом финансирования научного комплекса, в том числе за счет средств: государственного бюджета, внебюджетных фондов, организаций предпринимательского сектора, иностранных инвесторов;

    — количеством научных организаций, в том числе: учреждений академического сектора науки, организаций вузовского и отраслевого секторов науки, конструкторских, проектных и проектно-изыскательских организаций, научных организаций негосударственного сектора;

    — уровнем развития материально-технической  базы науки;

    — численностью работающих в сфере  науки, в том числе: действительных членов академии наук (включая отраслевые академии), членов-корреспондентов академии наук, докторов наук и профессоров, кандидатов наук.

    Эффективность функционирования научного комплекса  неразрывно связана с результатом  работы научных работников и их оплатой  труда. К сожалению, за последние годы стимулирующая функция оплаты труда научных сотрудников значительно снижена.

    По  этой причине резко снизился приток молодых ученых в научные учреждения академического сектора науки. Продолжается отъезд молодых специалистов за рубеж. Это приводит к «старению» научного потенциала. На отток молодых ученых из научных учреждений влияет и отсутствие современной экспериментальной базы. Происходит моральное и физическое старение основных фондов науки.  Все это связано с недостатком средств, направляемых на финансирование науки. Так, физический износ основных фондов в академическом секторе науки достигает критической величины (до 65%), при том условии, что экспериментальная база  в научных учреждениях должна быть оснащена самым современным оборудованием  и в течение пяти лет полностью обновляться. Все это связано с недостатком  средств, направляемых на финансирование науки. Другие источники  (частные вложения), используемые для финансирования науки, незначительны.  В общем объеме финансирования науки они составляют около 5%.  В мировой практике состояние экономики считается нормальным, а перспективы благоприятными, если затраты на науку из всех источников, включая  государственные и частные вложения, составляют 2,5-3% от ВВП.

    Изменение экономической ситуации в научной сфере может произойти в том случае, если удельный вес внебюджетных источников финансирования науки резко возрастет. С этой целью правительство Российской Федерации приняло постановление от 13 октября 1999 г. «Об утверждении порядка образования и использования внебюджетных фондов федеральных органов исполнительной власти и коммерческих организаций для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок». Согласно этому постановлению федеральные органы исполнительной власти и коммерческие организации могут создавать следующие внебюджетные фонды для финансирования научных исследований и экспериментальных разработок:

    — Министерство науки и технологий Российской Федерации — Российский фонд технологического развития;

    — федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительнойвласти — фонды финансирования научных  исследований и экспериментальных  разработок соответствующих федеральных  министерств и иных федеральных  органов исполнительной власти;

    — коммерческие организации — фонды финансирования научных исследований и экспериментальных разработок соответствующих коммерческих организаций.

    Глава 1.4 Организационные  формы управления научным комплексом 
 

    Организационная структура управления научно-техническим  комплексом представляет собой совокупность научных, научно-производственных и обслуживающих организаций, органов государственного управления научно-техническим развитием и их взаимосвязей на различных иерархических уровнях управления экономикой страны. Специфика и роль в процессах нововведений существующих типов научно-технических организаций различна. В основу классификации научно-технических организаций закладывается преобладающий вид научно-технической деятельности, определяющий их место и функции в процессе нововведений. По этому признаку научные организации распределяются на четыре основные группы:

    — научные учреждения, выполняющие  преимущественно научные исследования — фундаментальные и прикладные;

    — конструкторские, технологические  и проектные организации, осуществляющие в основном технические разработки;

    — научно-технические подразделения  и центры, лаборатории и экспериментальные  производства, занятые преимущественно  освоением новой продукции и  новой технологии;