Мониторинг земель как научное направление (история, концепция, методология, технология)

Антропогенное воздействие становится преобладающим над естественными факторами почвообразования, формируя в новых экологических условиях специфические типы почв и почвоподобные тела. Функционирующие почвы отличаются чрезвычайной гетерогенностью и гетерохронностью сложения и свойств, являясь важным фактором экологического и санитарного состояния города.

 

Состояние городских зеленых насаждений во многом определяется техногенными нагрузками, состоянием почв, качеством ухода и оставляет желать лучшего. Продолжается сокращение площади городских зеленых насаждений и газонов из-за размещения на определенных территориях объектов капитального строительства, автостоянок, торговых палаток.

Сверхнормативная рекреационная и техногенная нагрузка на озелененные территории приводит к деградации и гибели зеленых насаждений. До 65% зеленых насаждений на территории города находятся в «угнетенном» и «критическом» состоянии.

Растительный покров вблизи автомагистралей и промышленных предприятий часто находится в угнетенном состоянии, что выражается в изреженности трав и является следствием пыления поверхности почвы, что, в свою очередь, становится источником загрязнения тяжелыми металлами воздуха.

В целом по Москве, по данным геохимического обследования, отмечен слабый уровень загрязнения почв на 22% территории, который приурочен к периферическим участкам на западе, севере и несколько меньше на юге. Около 40% городских почв имеют сильный уровень загрязнения. Они расположены в основном в центральной и восточной частях города. Спектр загрязнения очень широк, и максимально накапливаются элементы I и II классов опасности. Участки интенсивного загрязнения почв приурочены к промышленным зонам и свалкам города.

Значительный уровень загрязнения характерен для вод и донных отложений реки Яузы. Главными компонентами здесь являются нефтепродукты и хлориды, поступающие в реку преимущественно с дождевыми и талыми водами. Сложная ситуация в экологии Москвы требует принципиально новых подходов к экологическому контролю и мониторингу в столице.

 

 

2.2  Организация  мониторинга земель в г. Москве

Разработана специальная программа проведения мониторинга в г. Москве, основные задачи которой:

— своевременное выявление изменений, их оценка, прогноз, внесение в кадастр и выработка рекомендаций по предупреждению и устранению негативных последствий;

— изучение городского земельного фонда по степени использования и подготовка на основе полученных данных предложений по введению экономических рычагов, стимулирующих рациональное земле- и природопользование (земельный налог, дотации, штрафы и т. п.);

— выявление и анализ изменений правового статуса землепользований и контроль за соблюдением собственниками, пользователями, владельцами и арендаторами земельных участков установленных правовых норм;

— анализ и обобщение характера нарушений земельного законодательства и подготовка предложений по совершенствованию нормативных актов;

— формирование банков данных по землевладениям и землепользованиям;

— экспериментально-производственный мониторинг земель в пределах распространения основных негативных процессов;

— получение данных от компетентных органов о состоянии земель в местах захоронения радиоактивных и других вредных отходов;

— подготовка докладов, программ, рекомендаций о состоянии земель города для дальнейшего составления тематических карт и атласов состояния земель города Москвы;

— разработка рекомендаций по рациональному использованию и охране земель для последующего проектирования и реализации планируемых мероприятий.

Ведение мониторинга земель по г. Москве возложено на Московский земельный комитет (Москомзем); Московский городской Комитет охраны окружающей среды и природных ресурсов Правительства Москвы, Московский центр Государственной метеорологической службы, Московский городской Центр государственного санэпидемиологического контроля, Московский комитет по архитектуре и градостроительству. Привлекаются также другие организации, например, Московское лесопарковое территориально-производственное объединение и др.

Объектом мониторинга служит земельный фонд г. Москвы.

В соответствии с классификацией земель города Москвы, принятой в системе Москомзема, в городе выделяется 5 подвидов земель различного функционального назначения:

— земли городской застройки;

— земли городской инфраструктуры и земли для обще коммунальных нужд города (близкие по значимости к «землям общего пользования»);

— земли временного сельскохозяйственного использования;

— земли с особым режимом использования;

— земли резерва.

Объектом мониторинга является городской земельный фонд, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и характера его использования. Ведется:

— мониторинг земель городской застройки (в том числе подземного пространства) — наблюдение за состоянием земель, предоставленных предприятиям, учреждениям и организациям для строительства и эксплуатации промышленных, производственных, жилых, культурно-бытовых, религиозных и других строений и сооружений, а также гражданам для индивидуального жилищного строительства;

— мониторинг земель общего пользования — наблюдение за состоянием земель, используемых для передвижения, для удовлетворения культурно-бытовых потребностей населения, полигонов бытовых отходов и мусороперерабатывающих предприятий и других земель, служащих для удовлетворения общественных нужд города;

— мониторинг земель сельскохозяйственного использования — наблюдение за состоянием земель, отнесенным к сельскохозяйственным угодьям и используемым для сельскохозяйственного производства на территории города;

— мониторинг земель природоохранного, оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения — наблюдения за состоянием земель, в пределах которых имеются природные объекты, представляющие научную или культурную ценность; обладающие природными лечебными факторами; предназначенные и используемые для организации массового отдыха и туризма населения; имеющие историческое, культурно-архитектурное и эстетическое значение;

— мониторинг земель, занятых городскими лесами и лесопарками — наблюдение за состоянием земель, покрытых лесом, а также не покрытых лесом, но предоставленных для нужд лесного и лесопаркового хозяйства;

— мониторинг земель водного фонда — наблюдение за состоянием земель прибрежных полос, водоохранных зон рек, водоемов и других водных источников и их загрязнения;

— мониторинг земель транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики и космического обеспечения, энергетики, обороны и других — наблюдение за состоянием земель, предоставленных предприятиям, учреждениям, организациям для осуществления возложенных на них задач.

В зависимости от размеров наблюдаемой территории в Москве осуществляется региональный и локальный мониторинг.

Региональный мониторинг охватывает площадь в пределах городской черты г. Москвы с выделением земель, ограниченных административными границами территориальных округов. Локальный мониторинг ведется в границах территорий, отводимых землевладельцам и землепользователям.

Мониторинг земель обеспечивает наблюдение:

— за изменением границ г. Москвы; его административно-территориальных образований, землепользований и землевладений, охранных и технических зон;

— за эффективностью использования земель всех категорий;

— за динамикой урбанизации территорий сельскохозяйственного использования, лесов и зеленых насаждений;

— за динамикой изменения площадей жилой застройки и земель общего пользования;

— за ландшафтно-экологическим районированием территории Москвы с выделением ареалов распространения негативных процессов;

— за состоянием земельных участков, почвенно-растительного покрова и др.

Результаты мониторинга выражаются количественными и качественными показателями (плотность и этажность застройки, наличие инженерных сетей и т. д.), характеризующими изменения состояния земель.

Предусмотрена возможность интеграции системы мониторинга земель города в федеральную систему мониторинга и городскую геоинформационную систему. В городе Москве земля оценивается наиболее высоко, поэтому мониторинг проводится на крупномасштабной картографической основе (М 1:2000).

 

 

 

 

 

 

 

3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ МОНИТОРИНГА ЗЕМЕЛЬ

3.1 Анализ статистических  данных по проведению мониторинга земель за 2011 год по г. Москва

Земли г. Москвы включают в свой состав: 56,5% земель городской застройки (жилой, общественной и производственной), 18,8% земель – земель общего и специального пользования; 24,7%  – ландшафтно-рекреационных территорий. Для сравнения, в Гамбурге аналогичные земли занимают соответственно 14, 28 и 58% (рис.1).

Рис. 1

 

Сведения о детальном балансе земель города по 31 виду их целевого использования по состоянию на 01.01.2011 г. приведены в табл. № 1. Наибольшую площадь занимают земли жилых зданий (свыше ¼ всех земель), на втором месте – земли улично-дорожной сети и природно-заповедного назначения (каждый вид – свыше 11%), далее следуют земли предприятий транспорта и земли промышленных предприятий (по 6-7%).

 

 

 

 

Таблица № 1

Сведения по учёту количества земель г. Москвы

(по цели использования  на 01.01.2011)

Цели использования земель		Общая площадь	Площадь земель, переданных в аренду
1	2			3
Земли жилых зданий Земли предприятий торговли Земли предприятий общественного питания Земли предприятий бытового обслуживания Земли учреждений народного образования Земли учреждений здравоохранения и социального обеспечения Земли учреждений физической культуры и спорта Земли учреждений коммунального хозяйства Земли учреждений культуры и искусства Земли религиозных объектов Земли административных учреждений и общественных организаций Земли промышленных предприятий Земли предприятий материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок Земли учреждений науки, научного обслуживания Земли учреждений финансирования, кредитования, страхования Земли предприятий транспорта Земли предприятий связи Земли дач Земли гаражей Земли обороны Земли общего пользования (улично-дорожная сеть)	30 081 / 27,8* 1 830 / 1,7 157 / 0,1 459 / 0,4 5 291 / 4,9 1 698 / 1,6   2 207 / 2,0 3 396 / 3,1 793 / 0,7 366 / 0,3 544 / 0,5   6 945 / 6,4 2 342 / 2,2   1 906 / 1,8 161 / 0,1   7 410 / 6,9 535 / 0,5 406 / 0,4 2 217 / 2,1 1 944 / 1,8 12 370 / 11,4			1 865 / 1,7 1 425 / 1,3 78 / 0,1 245 / 0,2 329 / 0,3 353 / 0,3   1 168 / 1,1 2 495 / 2,3 231 / 0,2 51 / 0,0 495 / 0,5   5 460 / 5,1 1 702 / 1,6   556 / 0,5 80 / 0,1   1 948 / 1,8 194 / 0,2 85 / 0,1 1 364 / 1,3 50 / 0,0 337 / 0,3

 

Окончание табл. № 1

1	2	3
Земли городской рекреации (парки, скверы) Земли общекоммунальных нужд города Земли сельскохозяйственных учреждений и предприятий Земли подсобных хозяйств (коллективные сады) Земли рекреационного назначения Земли историко-культурного назначения Земли природно-заповедного назначения Земли, занятые городскими лесами (земли лесного фонда) Земли водного фонда (госводфонд) Земли резерва (неудобья)	4 321 / 4,0 243 / 0,2 1 099 / 1,0   424 / 0,4 545 / 0,5 649 / 0,6 12 266 / 11,3 819 / 0,8   2 506 / 2,3 2 152 / 2,0	87 / 0,1 21 / 0,0 97 / 0,1   22 / 0,0 245 / 0,2 14 / 0,0 0 / 0,0 2 / 0,0   0 / 0,0 1 / 0,0
В целом по г. Москва	108 083 / 100,0	21 015 / 19,4

*В числителе дана площадь в га, в знаменателе – в %

Среди форм пользования городскими землями в Москве наиболее распространена аренда. По состоянию на 01.01.2011 оформлены права аренды земельных участков площадью 21 015 га. В табл. № 1 приведены сведения о площади арендуемых участков различных целей использования. Их распределение по кадастровым районам, соответствующим административным округам города, представлено на рис.2, Среднестатистический земельный участок в Москве, оформленный в аренду, занимает площадь около полугектара (0,49 га). Минимальную площадь (0,16 га) занимают участки, расположенные в центральной части города, выполняющей преимущественно общественно-деловые функции, максимальную (0,73-0,86 га) – расположенные в периферийных Юго-Восточном и Южном округах, где существенная роль отводится производственным функциям. Участки в округах, выполняющих преимущественно жилые функции, занимают по размеру промежуточное положение.

 

Рис. 2 Распределение площади земельных участков, предоставленных в аренду, по кадастровым районам (КР) г. Москвы (% общей площади земельных участков, предоставленных в аренду в г. Москве):

Зел – Зеленоградский; Ц – центральный; СВ – Северо-Восточный; В – Восточный; ЮВ – Юго-Восточный; Ю – Южный; ЮЗ – Юго-Западный; З – Западный; СЗ – Северо-Западный; С – Северный