Мобильность человеческого капитала и миграционная политика государства

      В рамках отдельного бизнеса, наоборот, происходит блокировка «утечки мозгов»  в другие организации. Распространенный в наше время headhunting (англ. «охота за головами») ориентирован на привлечение сотрудников, приносящих больший вклад в развитие бизнеса, а соответственно, обладающих высоким человеческим капиталом. ⁵

     В рамках страны, чтобы не допустить той же «утечки мозгов», компании создают лучшие условия работы для талантливых работников, соответственно увеличивается их уровень жизни, а это в свою очередь повышает отдачу в их работе, что также положительно сказывается на росте экономики компании и всей страны в целом.

     Кроме того, мнение, что мобильность талантливых и квалифицированных людей представляет перманентную потерю ограниченного человеческого капитала для стран поставщиков очень быстро устаревает. Ряд исследований говорит о том, что мобильность талантов приносит выигрыш и принимающим странам, и странам поставщикам. Исследование «Мобилизация талантов для глобального развития»⁶, приводит данные об индийских и тайванских студентах, получивших дипломы в области высокотехнологичных знаний в США, и основавших позднее hardware and software компании у себя дома. Есть пример основания кампании по производству мобильных телефонов боливийским предпринимателем, ранее учившимся в США, и открывшим несколько заводов в столицах Латинской Америки. Происходит циркуляция – часть инвестиций делается в первом мире и часть в третьем мире. Таким образом, более реалистично рассматривать движение людей в двух направлениях, а понятие односторонней мобильности должно быть пересмотрено⁷. 

     Итак, человеческий капитал является основой экономического развития любой страны и катализатором конкуренции на рынке. Человеческий капитал – наиболее ценный ресурс, гораздо более важный, чем природные ресурсы или накопленное богатство. Именно человеческий капитал, а не заводы, оборудование и производственные запасы являются краеугольным камнем конкурентоспособности, экономического роста и эффективности. 
 
 

2. Миграционная  политика государства
1. Миграция человеческого капитала: основные направления 
   

      Человеческий  капитал, будучи одним из основных факторов экономического роста, подвержен миграционным процессам как внутри какой-либо страны, так и в масштабах мира.

      Экономическая наука сталкивается с парадоксом, почему страны с благоприятными стартовыми условиями (плодородные почвы, богатые  недра) все время находятся в  списке отстающих. Ответом на этот вопрос может быть гипотеза Луиса Путтермана и Дэвида Вейла, ученых-экономистов из Университета Брауна (США), о том, что миграция человеческого капитала обеспечивает развитие экономики тех стран, которые не обладают богатыми природными ресурсами и обширными территориями. В результате миграции происходит перемещение товара особого свойства – человеческого капитала, принципиальное отличие которого от других товаров заключается в том, что он выступает фактором производства других товаров.

      Экономисты  рассмотрели историю некоторых развитых стран через призму миграционных процессов. В регионах, где интенсивнее всего происходила массовая миграция, в традиционные экономические отношения привносились новые веяния, и на основе симбиоза культур жители данной территории вырабатывали наиболее успешные экономические стратегии. Кроме того, мигрировавшие предки становились своеобразным мостиком между различными странами, благодаря чему налаживались международные торговые отношения.  
 С помощью разработанной экономистами «Всемирной миграционной матрицы» были выявлены две основные оси миграции — европейская и азиатская. На каждой из них ученые выделили доноров — наиболее развитые регионы того времени, откуда шли основные миграционные потоки, и реципиентов, куда вместе с потоком эмигрантов приходили инновации и экономические традиции. На европейской оси центром-донором являлась Англия, а странами-реципиентами — США, Австралия, Новая Зеландия. На азиатской — центром был признан Китай, а реципиентами — Япония, Тайвань, Сингапур. Проанализировав миграционные потоки в этих регионах, исследователи сделали вывод, что чем восприимчивее была страна-реципиент к вливаниям из центра и чем больше экспатов оставалось на территории на ПМЖ, тем удачливее складывалась судьба государства в дальнейшем. Например, среди бывших колоний Великобритании, в США, Канаде и Австралии процент коренного населения составляет всего 3%, остальные — выходцы из Европы, Латинской Америки и т.д. А вот в колониях на территории Африки и Азии англичане не прижились, и процент коренного населения там колеблется от 90 до 98%⁸.

Таблица 2. В конце XIX в. большинство международных мигрантов происходило из наиболее обеспеченных стран Европы. 
Основные страны-поставщики эмигрантов в 1900 и 2000 гг.⁹ 

     В течении торгового периода, датируемого  с 1500 по 1800 гг., по миру передвигались в основном европейцы. Аграрии-колонисты, чиновники и должностные лица, художники, предприниматели и бежавшие преступники, в большом количестве эмигрировавшие из Европы. В последовавший затем индустриальный период, который иногда рассматривают как первый этап экономической глобализации, количество эмигрантов из Европы оценивается в 48 млн. чел., что составляло от 10 до 20% от общей численности населения (см. табл. 5.1)¹⁰. В противоположность современной международной миграции, перемещение людей через границы в первые два периода не было обусловлено недостаточным уровнем экономического роста или развития в стране отправления. Напротив, на рубеже девятнадцатого и двадцатого столетий первая в списке индустриальных и наиболее развитых стран Великобритания далеко опережала все остальные страны, являвшиеся крупнейшими поставщиками эмигрантов¹¹.

     Длительный  период автаркии и националистических тенденций в экономической политике начался с 1910 г. Были введены беспрецедентные  ограничения в области торговли, инвестиционной деятельности и иммиграции, душившие процессы перемещения капиталов и рабочей силы. Слабые и редкие потоки международных мигрантов, состоящие в основном из беженцев и изгнанников, не имели никакого отношения к экономическому развитию.

     Постиндустриальный период в истории миграции начался в 1960-х г. и проявился в новых формах, положивших конец преобладанию потоков из Европы. Началось перемещение людей из стран с меньшим уровнем доходов в более богатые страны с растущим числом мигрирующей рабочей силы из Латинской Америки, Африки и Азии. В 1970-х гг. страны, бывшие до сих пор источниками мигрантов в государства Северной Европы и Америки, такие как Италия, Португалия и Испания, начали принимать иммигрантов из Африки и стран Ближнего Востока. В конце 1970-х гг. рост благосостояния богатых нефтяными месторождениями государств Персидского залива сделали их новыми пунктами назначения мигрантов. И, наконец, в 1980-е гг. миграция в страны Восточной Азии не ограничивалась Японией и распространилась на такие страны как Гонконг (Китай), Республику Корею, Малайзию, Сингапур, Тайвань (Китай) и Таиланд.

     На  сегодняшний день 200 млн. чел. имеют  иностранное происхождение, что  приблизительно составляет 3% всего  населения мира¹². Величина потоков мигрантов варьирует: от 2% роста в период между 1970 и 1980 гг. до 4,3% с 1980 по 1990 гг. и до 1,3% с 1990 до 2000 гг. Наибольшее число эмигрантов выезжает теперь из стран со средними доходами, в первых рядах которых Бангладеш, Китай, Арабская республика Египет, Индия, Мексика, Марокко, Пакистан, Филиппины и Турция (см. табл. 2). Однако, Италия, Германия и Великобритания по-прежнему занимают почти первые места в этом списке, насчитывая от 3 до 4 млн. чел. эмигрантов в каждой из этих стран.¹³

      Миграционные процессы происходят вследствие определенных факторов. Наиболее распространенными классификациями факторов миграции являются именно те, которые проведены с целью определения возможностей регулирования их влияния на миграционные процессы: управляемые (факторы-регуляторы) и неуправляемые (факторы-условия). Выделяют и третью группу – не управляемых, но косвенно регулируемых.

Для решения  поставленной перед нами задачи наиболее верно в первую очередь подразделить все факторы на две большие  группы:

• факторы притягивающие, побуждающее население переселяться в те регионы, где качество жизни, благодаря набору природных и экономических условий будет выше, чем в регионе предыдущего проживания;
• факторы выталкивающие, складывающиеся в регионах постоянного проживания обстоятельства, также природного или экономического характера, воздействие которых делает невозможным дальнейшее проживание в данном регионе, независимо от того, существуют ли условия в регионе переселения для успешной адаптации.

   Как правило, действуют одновременно обе  группы факторов, но решающее значение имеют отнесенные к первой группе. И только тогда, когда главенствующими и определяющими становятся факторы, отнесенные ко второй группе, миграция приобретает характер вынужденной. Иными словами, исходя из положений теории трехстадийности, при воздействии первой группы факторов планомерно протекают все три стадии миграционного процесса, а при воздействии второй группы факторов – первая стадия как самостоятельный процесс может быть пропущена или пройдена в крайне сжатые сроки, в связи с чем, третья стадия малоуспешна.

   Первая  группа факторов, в свою очередь, может  быть подразделена на постоянно действующие  и переменные, т.е. такие, параметры  которых во времени могут быть относительно часто изменяемы. Их изменения  могут происходить как непосредственно в процессе принятия решения в целях управления миграционным процессом, так и выступать в качестве следствия любого решения, не направленного на воздействие на миграционные процессы, т.е. опосредованно, косвенно.

   Важным  фактором, оказывающим воздействие на непосредственное принятие решение о миграции, который можно отнести к субъективной группе является наличие жизненного стандарта от которого зависит отношение к оценке условий жизни в потенциальном регионе вселения. На формирование жизненного стандарта накладывает отпечаток культура, традиции населения, восприимчивость к их изменениям, что связано в первую очередь, с этнической принадлежность потенциального мигранта или групп мигрантов. Часто совокупность факторов, составляющих жизненный стандарт, называют или приравнивают к этническим факторам миграции.

   Для целей настоящего исследования мы предлагаем следующую укрупненную классификацию  факторов миграции населения (схема 1).

   Реакция населения на изменение условий  жизни в форме переселений  наступает настолько быстро и адекватно, что,  
во-первых зачастую не удается адаптировать к наступившей реакции социально-экономическую структуру и инфраструктуру как принимающих так и теряющих население регионов, а во-вторых сманеврировать с помощь арсенала правовых и экономических инструментов для смягчения негативных последствий наступления такой реакции. Это зачастую превращает миграционные процессы из позитивного компонента социально-экономического развития, что составляет внутреннюю природу экономических миграций, в свою противоположность.

   Таким образом, не сама по себе объективная реакция населения на изменение условий жизнедеятельности, выступающая в форме территориального перемещения населения приводит к негативным последствиям в различных формах, а неумение управленческих структур адекватно подготовиться к миграционным процессам и использовать их потенциал в позитивном направлении.

Схема 1

Классификация факторов миграции 

            Притягивающие   Выталкивающие

3 стадии  миграционного     1 стадия миграционного про-

процесса: управляемый, не управляемые,       цесса: не управляемая

косвенно  регулируемые

     Убедительным  примером реакции населения на изменения  в условиях жизни является динамика миграционных процессов, произошедших в России в 90-е годы. А пример кризиса 1998 года прекрасно иллюстрирует скорость, с которой отражается в миграциях реакция населения на изменяющуюся ситуацию.¹⁴

     Анализ  факторов, степени и направлений  взаимодействия миграционных и экономических  процессов, позволяет вывести следующую  объективную закономерность: направления и объемы миграционных процессов указывают на наличие в регионе относительных преимуществ в условиях жизни населения, прежде всего экономических.¹⁵

2. Понятие миграционной политики

      В отношении социальных объектов эффективным  управление может стать только при условии предварительного обоснования и разработки определенной политики в отношении развития конкретного объекта (системы).