Мобильность человеческого капитала и миграционная политика государства

     Однако  тот факт, что квоты по-прежнему находятся на достаточно высоком уровне по сравнению с предыдущими годами, свидетельствует о необходимости дальнейшего совершенствования механизма привлечения на российский рынок высококвалифицированных кадров под конкретные проекты, а также недопущения разрастания рынка неспециализированной рабочей силы, зачастую находящейся вне правового поля и не поддающейся учету и контролю со стороны органов государственной власти.

     В данном случае необходимо учитывать, что  согласно постановлению Правительства РФ от 22.12.2006 № 738 «О порядке определения исполнительными органами государственной власти потребности в привлечении иностранных работников и формирования квот на осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации» определение потребности в привлечении иностранных работников и формирование квот осуществляются в целях поддержания оптимального баланса трудовых ресурсов с учетом содействия в приоритетном порядке трудоустройству граждан Российской Федерации. Также, согласно документу, потребность в привлечении иностранных работников определяется с учетом видов экономической деятельности, профессий, специальностей и квалификации, а также страны происхождения (государства гражданской принадлежности) иностранных работников. Поэтому ориентация работодателя на дешевый неквалифицированный труд иностранных граждан должна рассматриваться как нарушение предписаний Правительства РФ относительно политики занятости и квотирования рабочих мест.

Таблица 3. Распределение на 2010 год квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на работу по профессиям, специальностям и квалификациям иностранных работников

     Согласно  официальной статистике ФМС России, из стран СНГ в 2006 году прибыли 53% трудовых мигрантов, но, как упоминалось выше, именно мигранты из стран Содружества составляют большинство и так называемых «нелегалов». Особенно много трудовых мигрантов в 2006 году прибыло из Украины (16,9%), Узбекистана (10,4%) и Таджикистана (9,7%), а также Турции (10%) и Китая (20,8%). (Диаграмма 1).

     Диаграмма 1

     По  официальным данным, 40% трудовых мигрантов были заняты в строительстве, 30% - в торговле, 10% - в промышленности, 7% - в сельском хозяйстве, 5% - в транспортной отрасли, 8% - в других видах деятельности. Реальная структура занятости мигрантов несколько отличается от официальных данных из-за сильного недоучета мигрантов в сфере услуг, включая сферу досуга и развлечений, ЖКХ, работы по дому. (Диаграмма 2) 

     Диаграмма 2 

3.2 Законодательное обеспечение миграционной политики Российской Федерации

     После распада Советского Союза миграционная политика в России проводилась не всегда согласованно, поскольку была непосредственной реакцией на потоки беженцев, появившиеся в результате межнациональных и военных конфликтов. С тех пор характер миграции изменился - она перешла в более спокойную стадию, где миграция обусловлена не ситуационными вызовами, а тенденциями, имеющими долгосрочный характер – состоянием экономической, демографической и региональной политики²¹.

     В 1996 году был принят Федеральный закон «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» (от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ). В 2002 году вступили в силу новая редакция Федерального закона от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» (от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ) и Федеральный закон от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

     Обновление  законодательства в этот период было направлено на усиление паспортно-визового режима, упорядочение системы регистрации  иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на приграничных территориях. Предусматривался централизованный учет - создание центрального банка данных иностранных граждан, проживающих или временно находящихся в стране.

     Позиция государства по вопросам регулирования миграции на среднесрочную перспективу изложена в Концепции регулирования миграционных процессов в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 1 марта 2003 года № 256-р. Согласно Концепции, целями регулирования миграционных процессов являются «обеспечение устойчивого социально-экономического и демографического развития страны, национальной безопасности Российской Федерации, удовлетворение потребностей растущей российской экономики в трудовых ресурсах, рациональное размещение населения на территории страны, использование интеллектуального и трудового потенциала мигрантов для достижения благополучия и процветания Российской Федерации».

     В 2006 году миграционное законодательство было дополнено рядом правовых актов, направленных на упрощение порядка въезда, регистрации и пребывания в стране трудовых мигрантов на законном основании, что должно было стать основой для противодействия незаконной миграции.

     Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 121-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу совершенствования государственного управления в сфере миграции» разграничил компетенцию органов внутренних дел и территориальных органов Федеральной миграционной службы Российской Федерации при осуществлении правоприменительных функций в сфере миграции. Согласно ему, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции от органов внутренних дел передаются Федеральной миграционной службе.

     Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» вступил в силу 15 января 2007 года. Им предусмотрены новые модели миграционного учета для различных категорий иностранных граждан и лиц без гражданства.

     Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 110-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и о признании утратившими силу отдельных положений Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» направлен на упрощение миграционных процедур, связанных с получением статуса временно проживающего, на совершенствование государственного регулирования рынка иностранной рабочей силы.

     Концепция демографической  политики Российской Федерации на период до 2025 года утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года № 1351 признает необходимость привлечения мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции. Для этого предполагается: содействие добровольному переселению соотечественников, проживающих за рубежом; стимулирование возвращения в страну эмигрантов; привлечение квалифицированных иностранных специалистов, в том числе выпускников российских ВУЗов, на постоянное место жительства; привлечение молодежи из иностранных государств для обучения и стажировки с возможным предоставлением преимуществ в получении гражданства по окончанию учебы. ²² 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

Заключение 

      В ходе выполнения данной курсовой работы нами были изучены соответствующие  материалы по выбранной теме, выполнены  задачи, поставленные в начале изучения, и сформулированы следующие выводы:

1. человеческий капитал и трудовая мобильность неразрывно связаны. Смена места жительства, связанная со сменой работы для получения более высокого дохода, ведет к повышению уровня человеческого капитала. Но здесь нужно иметь ввиду тот факт, что чем меньше затраты на смену работы и переезд и больше разница в выгодах от старой и новой работы, тем больше пользы от мобильности и тем больше людей будут принимать решение о смене работы или места жительства. Мобильность, согласно теории человеческого капитала, более высока среди молодежи и образованных людей.
2. Мобильность человеческого капитала в первую очередь имеет высокую долю в сфере образования, что в последующем ведет к высокой трудовой мобильности. В современном мире экономики развитых стран основываются на знаниях, следовательно, человеческий капитал является ключевым фактором для способностей компаний поддерживать их состязательные преимущества, создавая тем самым здоровую конкуренцию - основной двигатель рыночной экономики.
3. На сегодняшний день 200 млн. чел. имеют иностранное происхождение, что приблизительно составляет 3% всего населения мира. Наибольшее число эмигрантов выезжает теперь из стран со средними доходами, в первых рядах которых Бангладеш, Китай, Арабская республика Египет, Индия, Мексика, Марокко, Пакистан, Филиппины и Турция. Анализ факторов, степени и направлений взаимодействия миграционных и экономических процессов, позволяет вывести следующую объективную закономерность: направления и объемы миграционных процессов указывают на наличие в регионе относительных преимуществ в условиях жизни населения, прежде всего экономических, что позволяет показателям миграции выступить в качестве своеобразных барометров уровней жизни в регионах.
4. Правильная и рациональная миграционная политика в силах не только урегулировать объемы миграции человеческого капитала и трудовых ресурсов, а также способствовать положительному эффекту от данного процесса.
5. Современная миграционная политика РФ призвана, во-первых, контролировать потоки мигрантов, во-вторых, обеспечить условия проживания и работы прибывшим. В России распространен метод квотирования миграции для обеспечения первой цели, а также существует четкая законодательная база для цели номер два.

     Список  использованной литературы 

1. Корицкий  А.В. Введение в теорию человеческого капитала:  
     Учебное пособие – Новосибирск: СибУПК, 2000. –  95 с.
2. Brain drain can also be brain gain for some source countries – UN report, United Nations University (UNU) study. UN News Centre, 2008 
3. Znanie.info [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. - РТВ-Медиа, 1999-2010. –Режим доступа: http://www.znanie.info/portal/ie-advantages.html 
4. Горегляд В.П. Инновационный путь развития//ЭКО. – 2005. - №12. - 25 с.
5. Википедия [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – Wikimedia Foundation, Inc., 2004. – Режим доступа: http://ru.wikipedia.org/wiki/
6. Люльчак Е.  Человеческий капитал// РБК daily. – 2008. - №234
7. Новый взгляд на экономическую географию/Под ред. П.В. Корылина -  М.: Весь мир, 2009. - 246 с.
8. Международная Организация по Миграции (МОМ) [Электронный ресурс]. – Электрон. дан. – The migration agency, 1951. – Режим доступа: http://www.iom.org
9. Ионцев В.А. Международная миграция населения: теория и история изучения. – М.: Диалог-МГУ, 1999. 256 С.
10. Восьмой ежегодный демографический доклад. А.Г.Вишневский Население России 2000// Восьмой ежегодный демографический доклад. ИНХП РАН- М.: 2001. -134 С.
11. Simon J.L. The economic consequences of immigration. N.Y., 1989.
12. Рыбаковский Л.Л., Миграция населения: прогнозы, факторы, политика, М.: Инфра, 2004. - 167 С.
13. Проблемы правового регулирования миграционных процессов на территории РФ// Аналитический вестник Совета Федерации ФС РФ. – 2003. - №9
14. Постановление Правительства РФ от 10.11.1997 № 1414 (с изм. от 30.12.2000) «О Федеральной миграционной программе на 1998 - 2000 годы».
15. Приказ Министерства здравоохранения и социального развития от 22.12.2009 № 1009н «О распределении по субъектам Российской Федерации утвержденной Правительством Российской Федерации на 2010 год квоты на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности»
16. Здоровец Я.И. Миграционная проблематика и развитие российского законодательства//АВ СФ ФС РФ, 2007. - № 22
17. Информация Московского отдела иммиграционного контроля ФМС РФ //«Эксперт Online», 2008.
18. Полищук Л. Реформа экономического образования в России: потребности, ресурсы, мотивация//Вопросы экономики, 2002.-№7.-С. 44-53.
19. М.М. Малышева «Динамика утечки и отдачи умов в условиях глобализации экономики и высшего образования»//М.: РУДН, 2009.
20. Капур Д., Макхейл Д., «Прибыльная миграция», М.: Инфра, 2006. – 342 с.