Мировой финансовый кризис. Антикризисные программа РФ и её результаты

     Что касается госкорпораций (ГК), то опыты по их созданию провалились во всех странах, где были попытки их создания. Россия не стала исключением. Было узаконено, что госкорпорация – это некоммерческая организация, созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций. Вот только перечня эти самых общественно полезных функции в России не существует. Любую деятельность можно объявить полезной, а можно – вредной. Всё зависит с чьей точки зрения эту деятельность рассматривать. В частности, ГК Внешэкономбанк (ВЭБ), который назвали Банком развития и внешнеэкономической деятельности. Подобные организации есть во всех развитых странах, но везде – в виде акционерных обществ. В РФ за 9 месяцев этому банку из Фонда национального благосостояния было выделено 450 млрд. рублей на пополнение капитала, Центробанк дал ещё 50 млрд. долларов. В результате ВЭБ отчитался о миллиардных убытках. И такая ситуация сложилась в большинстве из сейчас существующих восьми госкорпораций. Простое АО в таком случае должно было бы самоликвидироваться с печальными последствиями для топ-менеджмента. Ну, а так как в госкорпорациях имеет преобладающее участие государство, они не могут быть признаны банкротами. Кроме того ГК практически полностью выведены из-под контроля госорганов, они не обязаны раскрывать информацию, либо толком отчитываться о результатах своей деятельности (за исключением предоставлению правительству годового отчета и некоторых других документов).

     Описанные проблемы всего лишь капля в море, существующих в России на сегодняшний день трудностей. Чего только стоят увод средств из России через офшоры ( по некоторым оценкам за 20 лет из страны было вывезено 2 трлн. долларов, что сравнимо с материальными потерями СССР во время Второй мировой войны), хищения бюджетных средств  в огромных количествах, высокий уровень инфляции или необычайно высокий уровень коррупции, которая является наиболее серьезным препятствием для технического, экономического, да и по большому счету любого прогресса.

     И так мы видим, что довольно не простая  экономическая ситуация еще больше усугубилась мировым финансовым кризисом. Государство вынуждено  бороться с падением спроса, производства и с всё возрастающим уровнем безработицы, ликвидировать и нейтрализовать другие последствия кризиса. И все это при уменьшении количества доходов и государственных резервов, и при возрастающих затратах. Для этого правительством РФ была разработана программа антикризисных мер.  
 
 
 
 
 
 
 
 

Антикризисные меры правительства РФ.

     Правительство Российской Федерации разработало  программу антикризисных действий. Некоторые из разработанных мер уже воплощаются в жизнь, другие находятся в процессе подготовки. И так, кратко рассмотрим содержание документа «Программа антикризисных мер Правительства Российской Федерации на 2009 год».

     Основные  проблемы, по мнению правительства, разрешение которых позволит стране выйти из кризиса:

• деформация структуры экономики;
• зависимость от экспорта сырьевых ресурсов;
• неконкурентоспособность несырьевых секторов экономики;
• недостаточная развитость финансового сектора банков.

         В качестве наиболее приоритетных  задач правительством выдвигаются  следующие антикризисные мероприятия:

• социальная поддержка населения (увеличение пенсий, пособий по безработице, сокращение числа безработных);
• содействие эффективным производствам, указание им помощи;
• повышение внутреннего спроса, ослабление зависимости от экспорта, инновации в производстве, образование, строительство жилья;
• сохранение долгосрочных приоритетов модернизации станы, повышение эффективности экономики;
• освобождение бизнеса от административных барьеров;
• нормализация функционирования финансового сектора;
• поддержка макроэкономической стабилизации в стране.

        Среднесрочный приоритет антикризисных  мер уделяется поддержанию стратегического  курса модернизации, структурного  обновления, диверсификации экономики и смягчение последствий кризиса. Так же сюда входят: усиление защиты частной собственности, сокращение бюджетного дефицита, снижение инфляции, повышение эффективности и надежности банковской системы, повышение конкурентоспособности во всех секторах экономики, развитие инфраструктуры транспорта и энергетики, совершенствование судебной системы, развитие здравоохранения и социальная поддержка малообеспеченных слоев населения.

     Рассмотрим  некоторые пункты более подробно. Так в частности начало кризиса не послужило причиной сворачивания программ социальной защиты и поддержки населению. В плане антикризисных мер особое внимание уделяется продолжению программы развития системы оказания специализированной медпомощи, диспансеризации населения, обеспечение лекарственными препаратами, повышение их качества, контроль цен на  жизненно важные лекарственными средствами. Планируется увеличение пенсий до прожиточного минимума, а так же индексация всех видов выплат и пособий, финансируемых из федерального бюджета. Для снижения напряженности на рынке труда правительство увеличило в 1,5 раза максимальный размер пособия по безработице, кроме того дает возможность повысить квалификацию или приобрести новую специальность, развивать малое предпринимательство. В планах проводить реструктуризацию ипотечным задолжности по кредитам и другим долгам. А так же предполагается поддержка обучающихся на платной основе студентов в виде низких процентных ставок по образовательным кредитам и принятие закона позволяющего образовательным и научным организациям создавать малые предприятия, что будет способствовать трудоустройству выпускников. Реально уже выделено по этой части плана 695,8 млрд. рублей.

     Было  бы странно, если государство не предприняло бы мер по сохранению и развитию промышленного, и технологического потенциала. По плану правительства предполагается оказывать помощь и поддержку ключевым для российской экономики предприятиям; системообразующим производствам на основе полной финансовой отчетности; сельскохозяйственному сектору; оборонно-промышленного комплекса, госзаказы. На оборонку уже выделено до 15 млрд. рублей на субсидирование ОПК, возмещение затрат и уплату процентов по кредитам, а так же предоставление госгарантий по кредитам для стратегических организаций ОПК. Хотя все же правительство признает необходимость банкротства ряда неэффективных предприятий. Помимо этого планом намечено стимулирование в секторах: железнодорожных перевозок (планируется под выпуск инфраструктурных облигаций), жилищного строительства, которое выделяют как наиболее приоритетное, кроме того будет оказана поддержка ипотечным застройщикам. Еще в этом отделе предполагается стимулирование внутреннего спроса (особенно в автомобильном секторе) и инновационной активности в экономике (для реализации программ технологического переоснащения), сдерживание роста тарифов естественных монополий, внесение изменений в налоговый кодекс РФ, принято решение в области таможенного тарифного регулирования (для защиты отечественных производителей на внутреннем рынке). На это блок антикризисных мер выделено средств не многим меньше чем на социальную сферу - порядка 675,4 млрд. рублей.

     Вполне  разумным видится то, что правительством предпринимаются попытки повышения устойчивости национальной финансовой системы. Меры принимаются, но говорить о каких либо результатах пока преждевременно.

     Для развития предпринимательства и  таким образом оживления экономики правительство пытается снизить административное давление на бизнес. Некоторые из принятых мер уже приносят результаты. В частности упрощение лицензирования, сокращение обязательных требований к параметрам и характеристикам товаров и услуг, а с 1.07.2009 года вступил в силу закон «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении надзора и муниципального контроля». Поэтому законодательному акту проверки компаний будут осуществляться 1 раз в 3 года, а внеплановая проверка допускается только с санкции прокуратуры.

     Для поддержания макроэкономической стабильности Правительство совместно с Центробанком планирует проводить взвешенную политику, направленную на поддержание  баланса между социальной поддержкой населения, стимулирования внутреннего  спроса, развития отраслей экономики  – с одной стороны целями поддержания  приемлемого уровня инфляции, равновесного курса рубля, обеспечения допустимого  уровня бюджетного дефицита - с другой.  Еще одна задача состоит в расширении банковского кредитования и его удешевления для предприятий и граждан.

     Основными целями системы антикризисных мер, принимаемых на уровне регионов, являются: обеспечение сбалансированности региональных и местных бюджетов с целью  исполнения публичных обязательств, выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, оплаты первоочередных расходов; содействие занятости населения, сохранение и создание рабочих мест. На региональном уровне реализуется единая система антикризисных мер, включающая мероприятия, софинансируемые как за счет средств федерального бюджета, так и самостоятельно реализуемые субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления. На межбюджетные трансферты регионам из средств федерального бюджета в 2009 году будет направлено 1,31 трлн. рублей, что почти на 20 процентов больше, чем в 2008 году.

     На  региональном уровне реализуется единая система антикризисных мер, включающая в себя как мероприятия, софинансируемые из федерального бюджета, так и меры, реализуемые субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления самостоятельно. Основными целями системы антикризисных мер, принимаемых на уровне регионов, являются:

• обеспечение сбалансированности  региональных и местных бюджетов с целью безусловного исполнения обязательств перед гражданами, выплаты заработной платы работникам бюджетной сферы, оплаты первоочередных расходов;
• активно финансируются жилищные, инфраструктурные и жилищные проекты регионов;
• содействие занятости населения, сохранение и создание рабочих мест.

     Намерения это конечно хорошо, но какие же  действия правительство реально предприняло в 2008 и в первом полугодии 2009 года. Если в сфере социальных обязательств все более или менее ясно, то что же происходило в финансовой системе и реальном секторе экономики.

     Первым  шагом Правительства и ЦБ РФ в борьбе с негативными последствиями мирового финансового кризиса стало принятие мер для поддержания стабильности банковской системы и финансового рынка. Среди них:

     А) Меры бюджетно-налоговой политики, проводимые Правительством РФ

1. Размещение на депозитах коммерческих банков (КБ) временно свободных средств федерального бюджета в сумме до 1,5 трлн. руб. на срок до 3-х месяцев, ставка от 8% годовых.
2. Имущественный взнос РФ в уставный капитал ВЭБа в 2008 году на сумму 75 млрд. рублей, в 2009 году – на сумму 175 млрд. рублей для реализации мер по поддержке финансового рынка.
3. Имущественный взнос РФ в уставный капитал АИЖК (Агентство по ипотечному жилищному кредитованию) на сумму 60 млрд. руб. для поддержки рынка ипотечного кредитования.
4. Предоставление субординированных кредитов ЦБ (500 млрд. руб.) и Фондом национального благосостояния (450 млрд. руб.) на сумму 950 млрд. руб. без обеспечения сроком до 31 декабря 2019 г. по ставке 8% годовых коммерческим банкам, в том числе Сбербанку (500), ВТБ (200) и Россельхозбанку (25).
5. Имущественный взнос РФ в уставной капитал АСВ (Агентство по страхованию вкладов) на сумму 200 млрд. руб. для капитализации банков.
6. Размещение на депозитах коммерческих банков средств Госкорпорации ЖКХ (135 млрд. руб.) и Фонда содействия реформированию ЖКХ (143 млрд. руб.).

     Б) Меры ДКП, проводимые ЦБ РФ:

1. Снижение нормативов обязательных резервов по всем видам до 0,5%. Сумма поддержки: 370 млрд. руб.
2. Повышение ставки рефинансирования (13%) Банка России и процентных ставок по операциям, проводимым ЦБ для снижения уровня оттока капитала из России и сдерживание инфляционных тенденций.
3. Предоставление Банком России беззалоговых кредитов коммерческим банкам (116 банков) на срок не более шести месяцев. В сумме ЦБ готов предложить банкам до 700 млрд. руб. минимум под 8,5% годовых.
4. Изменение порядка предоставления Банком России кредитным организациям кредитов, обеспеченных активами, а также пополнение списка ценных бумаг, принимаемых в обеспечение кредитов ЦБ РФ. Цель - расширение возможностей получения кредитными организациями дополнительной ликвидности в ЦБ (1 трлн. руб. доп. ликвидности).
5. Изменение параметров сделок "валютный своп", проводимых Банком России на внутреннем валютном рынке РФ. На 11.12.2008 максимальный объем средств, предоставляемых кредитным организациям по операциям "валютный своп" Банка России, составлял 5 млрд. руб.

     Второй  шаг: меры по поддержке реального сектора экономики и социальной стабильности. Среди них:

     А) Меры бюджетно-налоговой политики, проводимые Правительством РФ

1. Размещение на депозит в ВЭБе средств из Международных резервов на общую сумму не более 50 млрд. долларов США для рефинансирования внешних долгов компаний и банков РФ в 2008-2009 гг. ВЭБ получит государственные деньги по ставке LIBOR + 1, выдавать будет под LIBOR + 5.
2. Выделение из Фонда национального благосостояния средств на покупку акций и облигаций российских компаний в размере 175 млрд. рублей (размещены на депозите в ВЭБе).
3. Снижение экспортных пошлин на нефть и нефтепродукты до 192,1 долларов за тонну (с 1.12.2008 г.). Сумма поддержки 270 млрд. руб.
4. Повышение необлагаемой НДПИ цены нефти с $9 до $15 за баррель. Сумма поддержки: 89,3 млрд. руб.
5. Поддержка предприятий ВПК (субсидирование процентной ставки, инвестиции в капитал, предупреждение банкротства предприятий ВПК). Сумма: 50 млрд. руб.
6. Снижение налога на прибыль за счет его федеральной части на 4% с 1.01.2009 г. С 28 ноября 2008 г. уплата налога на прибыль производится на основе фактической величины прибыли. Сумма поддержки: 400 млрд. руб.
7. Увеличение амортизационной премии с 10% до 30%. Сумма поддержки: 100-150 млрд. руб.
8. Регионы с 1.01.2009 г. смогут снижать упрощенный налог на малый бизнес с 15% до 5%.
9. Ускорение сроков возмещения НДС. Сумма поддержки: 250 млрд. руб.
10. Увеличен предельный размер компенсации по вкладам в банках, в отношении которых наступил страховой случай, до 700 тыс. рублей.
11. Вычет по подоходному налогу при строительстве или приобретении жилья с 1.01.2009 г. будет увеличен вдвое, до 2 млн. руб. (260 тыс. руб.). Сумма поддержки: 10 млрд. руб.
12. Максимальный размер пособия по безработице вырастет с 1.01.2009 г. до 4900 руб. Сумма поддержки: 30-50 млрд. руб.