Мировое хозяйство и продовольственная проблема

Диверсификация  режима питания является важным фактором улучшения здоровья населения. Экономическое  развитие сопровождается введением  в рацион человека мяса взамен зерновых. Подобная диверсификация требует все больше калорий растительного происхождения, поскольку для производства 1 кал говядины или баранины требуется 11 кал, а кал птицы или яиц - 4 кал растительных продуктов. Предполагается, что в 2050 г. диверсификация режима питания даже в наименее развитых странах мира достигнет среднего мирового уровня, характерного для 1990 г. Минимальный уровень диверсификации для развивающихся стран в 2050 г. предусмотрен на уровне диверсификации в 
Мексике в 1988-1990 гг. Для достижения этой цели энергетическая ценность продукции растительного происхождения должна увеличиться в рассматриваемый период в мире в целом на 12%, в том числе в развивающихся странах - на 19%; в странах Африки - на 23% и Азии - на 21%; в странах потребителях риса - на 
20% и потребителях клубней - на 49%. В целом изменение численности и структуры населения в развивающихся странах окажет на увеличение потребностей в продовольствии большое влияние, чем необходимость в пополнении запасов и изменение режима питания.

Необходимое увеличение энергетической ценности растительного продовольствии в 1995-2050 гг. оценивается в 125%, в том числе в развитых странах в 2%, в странах Латинской Америки - в 92%, Азии - в 134% и Африки - в 414% (в странах-потребителях клубней - 617%). Это означает, что среднегодовые темпы прироста продовольствия растительного происхождения должны составить в странах Латинской Америки 1,2%, Азии - 1,6%, Африки - 3% 
(в странах-потребителях клубней - 3,6%) [3, 66]

Чтобы добиться намеченных темпов роста, считают  эксперты, необходимы значительные усилия по диверсификации производства продовольствия растительного происхождения и  по увеличению площадей под наиболее урожайные культуры. При этом следует  учитывать экологическое положение  в развивающихся странах, а именно: позволят ли их экологические системы  добиться средних урожаев, приближающихся к уровню развитых стран. Желаемые темпы роста сельскохозяйственного производства в африканских странах практически недостижимы из-за низкого уровня развития базовой инфраструктуры и человеческого капитала, низкой плотности населения и т.д. 
По прогнозам ФАО, необходимы радикальные изменения в области экономического развития африканского континента, которые могут реально улучшить положение с питанием населения не раньше 2011 г. и даже 2025 г.[3, 67]

Предлагается  также продолжать агрономические и  генетические исследования, направленные на повышение урожайности зерновых, клубневых и других культур. При  этом технологический прогресс в  области сельского хозяйства  должен сопровождаться мерами по повышению  качества человеческого капитала, улучшению  здравоохранения, по борьбе с неграмотностью и т.д. Хотя некоторые защитники  окружающей среды, в частности сотрудники американского института Уорлдвотч, считают, что наша планета не может прокормить более 8 млн. человек, серьезных исследований, позволяющих определить максимально допустимую численность мирового населения, пока не существует. Это в первую очередь связано с невозможностью, точно прогнозировать технологические изменения и использование их результатов населением. [3, 67]

Сегодня ощущается явный недостаток в  исследовании взаимосвязей между демографическим  ростом, экономическим развитием  и эволюцией природных ресурсов. Мало изучено влияние недоедания и недостаток питьевой воды на уровень  смертности. В этих условиях трудно оценить приемлемость прогноза 
ООН о том, что после 2005 г. средняя продолжительность предстоящей жизни населения будет возрастать каждые пять лет на 2,5 года. При составлении долгосрочных прогнозов изменения численности населения не учитываются ни ситуация в области производства продовольствия и питания, ни состояние окружающей среды. Что касается связей между экономическими прогнозами и агрономическим потенциалом планеты, то их еще предстоит изучить.[1, 7]

Вскоре  после закрытия конференции в  Риме состоялись еще две конференции, но проблемам борьбы с бедностью  в современном мире: 19 ноября в  г. Пуатье (Франция) и 13-14 декабря 1996 г. а  столице Буркина Фасо 
Уагадугу. Участники этих конференций пытались по- новому подойти к решению проблем бедности в развивающихся странах, исходя из того, что бедность не следует сводить только к недоеданию и голоду. При анализе бедности следует учитывать и такие ее проявления, как пауперизация городского населения, отток сельского населения в города, разрушение семейных связей и отношений солидарности, трудности включения в рынок труда и т.д. Исходя из этого, участники конференций укалывали на необходимость пересмотра стратегии развития стран "третьего мира".

Из этих факторов, прежде всего, следует упомянуть  технологические сдвиги в производстве продовольствия, которые увеличили  и удешевили его. 
Особое значение имеет "зеленая революция". Ее результат - резкое увеличение производства зерновых культур и снижение мировых цен на них, в первую очередь на пшеницу.

Аналогичный процесс затронул и другие зерновые культуры, такие как рис, кукуруза и др. Это не только увеличило  потребление пшеницы, риса, кукурузы непосредственно в пищу, но также  значительно расширило кормовую базу животноводства. Отсюда быстрый  рост производства продуктов животноводства, прежде всего мяса, и повышение  их удельного веса в сельскохозяйственном производстве (тенденция, которую западные ученые окрестили "мясной революцией"). [5, 53]

Сегодня люди получают из продуктов животноводства в развитых странах в среднем 27% калорий и 56% всех белков, в развивающихся - 26%. Разница более чем двукратная. Однако разрыв уменьшается: с начала 70-х годов XX в. до середины 90-х прирост потребления мяса в развивающихся странах почти в три раза превысил соответствующий показатель развитых государств.

Страны Юга повторяют путь, пройденный развитыми странами, несмотря на отрицательное отношение к этому многих ученых и политических деятелей. 
Например, в Индии они стремятся сохранить вегетарианский характер рациона.[5, 54]

В Китае  и ряде других стран Восточной  Азии, где, начиная с 80-х годов происходит быстрый рост доходов населения, потребление мяса увеличивается более чем на 5% в год. Китайские власти пытаются стимулировать потребление таких высокобелковых растительных продуктов, как соя, но в условиях отмены государственного контроля над торговлей продовольствием эти попытки малоэффективны. Болезни от изобилия начинают брать верх над болезнями от недоедания, например, возрастает число сердечно-сосудистых заболеваний, что в значительной степени вызвано ростом потребления животных жиров.

Согласно  некоторым прогнозам, тенденция  к ускоренному росту производства продуктов животноводства сохранится и в будущем. Ожидается, что в развивающихся странах производство мяса до 2020 г. будет расти в 4 раза быстрее, чем в развитых. К 2020 г. они будут производить 60% мяса и 
52% молока. Китай станет самым крупным производителем мяса, а Индия - молока. [7, 53]

Быстрый рост производства этих продуктов оказывает  влияние на окружающую среду и  здоровье людей. Богатые белками  и жирами продукты животноводства могут  избавить от анемии и других недугов, порожденных недоеданием. Рост производства продовольствия, качественные изменения  в структуре его производства и потребления позволяют прийти к оптимальному, сбалансированному  питанию, однако неумеренное потребление  продуктов животноводства таит опасность  избыточного веса, особенно для семей, доходы которых резко возросли в  последние годы.

Как видим, эволюция рациона в странах и  слоях населения, доходы которых  быстро возрастают, сводится к тому, что он стремительно проделывает  путь от недостаточного к избыточному, не останавливаясь на разумном, адекватном или оптимальном. Могучим орудием такого развития стало так называемое быстрое питание.

Всеобщий  процесс глобализации, охвативший и  сферу производства и потребления  пищи, сделал легко доступными в большинстве развитых и развивающихся стран самые необычные и экзотические блюда, не говоря уже о китайской или японской кухне, ныне широко распространенных во всем мире. Но в еще большей мере он привел к стандартизации и унификации питания, наиболее существенным стало быстрое питание. Его производством и сбытом на всей планете заняты рестораны и кафе транснациональных монополий типа 
"Макдональдс", "Кентукки чикенс", "NYC Пицца ". В США на них приходится половина продовольствия, предлагаемого в ресторанах и кафе. А последние концентрируют половину всего продовольствия, потребляемого в стране. [7,54-55].

Но и  вторую его половину нельзя назвать  иначе, как промышленными товарами, для которых сельское хозяйство  поставляет только сырье. Из каждого  доллара, потраченного средним американцем  на продукты питания, почти 80 центов составляет плата за переработку, упаковку, транспортировку, хранение и сбыт продовольствия. Фермерам достается лишь 20 центов.[7, 56]

Тенденция к превращению продовольствия в  питательную смесь, в некий высокопитательный  и быстро приготовляемый субстрат, своего рода концентрат самым естественным и коротким путем ведет к пере - потреблению и излишнему весу.

Погоня  за прибылью заставляет продовольственные  монополии проводить агрессивную  политику проталкивания на довольно насыщенный рынок новые виды продовольствия. Все более изощренная реклама, особенно по телевидению, создает дополнительный спрос и, следовательно, чрезмерное потребление. 
Стремясь, к увеличению сбыта своих товаров, ТНК используют различные методы манипулирования, сознанием потребителей, включая воздействие на подсознание. Некоторые виды продовольствия начинают у молодежи ассоциироваться с "крутизной". Возникли "модные" его виды - хрустящие хлопья, чипсы, различные виды сладостей - ("Сникерс", "Марс" и т.д.). 
Нередко они приносят вред, например, если в них используются химические подсластители. Все они потребляются в промежутках между основными приемами пищи и могут способствовать излишнему весу.

Относительная дешевизна высокопитательного продовольствия, производимого индустриальным способом, с большим применением гормонов, ядохимикатов и минеральных удобрений, при дефиците движения приводит к  тому, что избыточный вес "демократизировался" и все чаще проявляется в бедных семьях и в развивающихся странах. Чрезмерный вес и пищевые аномалии 
(аллергия и пищевая сверхчувствительность) часто порождаются использованием дешевого продовольствия или продовольствия по сниженным из-за угрозы порчи ценам. По этой причине среди бедняков наиболее часты случаи пищевых отравлений, особенно недоброкачественными жирами, в частности растительными, которые часто фальсифицируются даже в таких относительно благополучных странах, как Испания и Италия.

Человечество  платит за дешевое продовольствие, то есть за использование новейших технологий в земледелии, сокращением  населения в деревне, эрозией  и истощением почв, усилением использования  гербицидов и пестицидов, а, следовательно, ухудшением окружающей среды и здоровья людей.[8, 24]

Избыточный  вес и пищевые аномалии - это  новое качество и проявление продовольственной  проблемы, порожденные развитием  цивилизации. Они возникли независимо от воли и сознания людей, как равнодействующая многочисленных объективных процессов  и субъективных устремлений. Едва ли можно надеяться, что они (как  проблемы) перестанут обостряться или  исчезнут сами собой. Поэтому нельзя исключать, что на определенном этапе  государствам, а может быть, и  всему мировому сообществу придется серьезно вмешиваться и воздействовать на потребление продовольствия, подобно  тому, как сейчас в ряде стран  ограничивается или регулируется продажа  алкоголя и табака.

Несмотря  на беспрецедентное повышение уровня процветания в мире, то в одном, то в другом регионе возникает  голод. Конечно, трудно подсчитать, даже приблизительно число людей, страдающих от хронического недоедания. 
Однако нельзя отрицать наличие большого числа голодающих (примерно 800 млн. чел. систематически недоедают). Такое положение с полным правом рассматривается как недопустимое. Поэтому Международная конференция по продовольственной проблеме, проведённая продовольственной и сельскохозяйственной организацией ООН (ФАО) в ноябре 1996 г., была посвящена вопросам искоренения хронического недоедания и периодически возникающего голода в современном мире. [6, 10-11].

Из этого  следует, что произошли технологические  сдвиги в производстве продовольствия, что удешевило его. Произошёл  ускоренный рост производства продуктов  животноводства, что имело свои плюсы  и минусы. Из-за этого возникли ещё  несколько проблем, таких как  избыточный вес и пищевые аномалии. Важно борясь с одной проблемой, не забывать про другие, вытекающие из первой.

Можно сделать вывод, что новая стратегия  развития должна предусматривать проведение эффективных аграрных реформ, передачу ответственности за ее проведение с  уровня центральных государственных  органов на уровень местных органов  власти (муниципалитетов, сельских общин  и т.д.). Уважение традиционных продовольственных  привычек, обычаев населения и  отказ от крупных проектов развития инфраструктуры в пользу проектов более  мелких, дешевых и общедоступных. Так же важно знать, что потребности  в продовольствии каждого человека различны, и они должны удовлетворять  его физиологическим функциям. [1, 8]

1.1 Нормативное  правовое регулирование продовольственной  безопасности России

На сегодняшний  день в большинстве стран мира уже создана разветвленная система  правового обеспечения национальной продовольственной безопасности. Так, например, в Германии еще в 1955 году был принят закон «О сельском хозяйстве Германии». «В законе прямо указано, что государство обязано рассматривать проблему снабжения населения продовольствием как стратегическую, формировать продовольственные фонды, не использовать весь комплекс мер экономического стимулирования и поддержки и не ставить продовольственное снабжение в зависимость от третьих стран»¹. Во Франции в соответствии с Законом «Об обеспечении стабильности сельскохозяйственного производства» министерству сельского хозяйства поручена разработка национальной аграрной политики и ее претворение в жизнь. Государство поддерживает конкурентноспособность сельхозпроизводства и регулирует внутренний рынок сельхозпродукции, следит, чтобы импорт продовольствия не наносил ущерба отечественному сельхозпроизводству, а цены на импортные товары не были ниже мировых и цен внутреннего рынка. В Швеции в 1947 г. был принят Закон «О рационализации сельского хозяйства», который был направлен на поддержку конкурентоспособности своих агропроизводителей и ограничения импорта продовольственного сырья путем квот и пошлин. При стимулировании сельскохозяйственного производства государство исходило из того положения, чтобы доходы фермеров были не ниже размера заработной платы квалифицированных рабочих в среднем по промышленности.