Межмуниципальное сотрудничество и его роль в местном самоуправлении Российской Федерации

1. в форме ассоциации или как задача, предпринимаемая существующей ассоциацией. Наиболее релевантна для форм кооперации с очень ограниченным количеством обязательств. Тут так же может существовать проблема признания такой ассоциации фридическим лицом.
2. в форме государственной или частно-государственной компании с ограниченной ответственностью.
3. как межмуниципальное предприятие.

Обстоятельства, при которых лучше всего создать предприятие:

• кооперация требует значительных инвестиций с возможной необходимостью получения кредита на строительство или приобретение знаний;
• необходимо нанять штат управленцев, специалистов и других работников.

Таким образом сотрудничающие муниципальные  образования берут на себя обязательства на несколько лет.

Характеристики  межмуниципального предприятия:

• это юридическое лицо. Предприятие само может обращаться в суд и подвергаться  судебному преследованию.
• структура определяется муниципальными советами.
• в обычном случае, создание предприятия должно пройти регистрацию в государственных органах. В российских условиях, это, скорее всего, областной уровень.
• совет директоров компании состоит из представителей участвующих муниципальных образований;
• применяются те же правила прозрачности и т.д. как и для муниципальных образований;
• в уставе определено, какие решения должны утверждаться муниципальными образованиями;
• как межмуниципальное предприятие- в особенности, когда кредит гарантируется участвующим муниципальным образованием- компания получает доступ к дешевым кредитам¹¹.

 

Межбюджетные  отношения между органами государственного управления обычно строятся вертикально  сверху вниз. Деньги поступают от федерального правительства а область, а из области- в муниципальное образование. Количество денег определяется законом или инструкциями из центра.

Однако  так же существует возможность вступления муниципальными образованиями в соглашения, при которых деньги переводятся из одного муниципального образования в другое. Именно это происходит, когда муниципальные образования вступают в межмуниципальную кооперацию.

Межмуниципальное  сотрудничество может быть вертикальным, т.е.:

Район  поселение.

Это происходит в России сейчас, когда закон вступит  в силу полностью, возникнет множество причин для продолжения этого вида сотрудничества.

Межмуниципальное  сотрудничество может также горизонтальным:

Район  район

Район город

Город город

Поселение поселение

Особый вертикальный случай сотрудничества область           район/город не рассматривается как межмуниципальное сотрудничество, поскольку область находится в положении высшей власти по отношению к району/ городу.

Таблица2¹². Организация межмуниципального сотрудничества.

 

§2.2. Мотивы и препятствия  для межмуниципального  сотрудничества.

• наиболее  важный мотив-достижение экономических преимуществ. Двум муниципалитетам дешевле иметь одно общее учреждение, чем два маленьких.
• обмен опытом. Поскольку районы и города имеют одинаковые полномочия, они сталкиваются с одними и теми же проблемами. Поэтому зачем каждому муниципальному образованию пытаться решить одни и те же проблемы? Они могут сделать это вместе или так, как это делает сосед. То же можно сказать и в отношении поселений. В каждом из них очень маленький штат  и они не могут позволить себе нанять специалистов. Таким образом, очевидно необходим обмен знаниями.
• третий мотив связан с общей между муниципальными образованиями деятельностью. Таким образом, очевидна кооперация по содержанию дорог, транспорту и очень часто водоснабжению и вывозу мусора.

 

      Очевидно, легче решить проблему в одном  муниципальном совете, чем в нескольких сразу. В таком случае решения должны быть согласованы во всех участвующих муниципальных советах, если советы не уполномочили президиум принимать решения. Таким образом, с точки зрения принятия решений, объединение муниципальных фондов лучше, чем межмуниципальное сотрудничество.

      Предположительно, самым серьезным препятствием к  межмуниципальному сотрудничеству является тот факт, что сотрудничество означает меньше самостоятельности у участвующих муниципальных образований. Даже, если сотрудничество требует небольших обязательств, соглашение- компромисс, и поэтому муниципальное образование не может полностью решать проблему. Поэтому вследствие межмуниципального сотрудничества участвующие муниципальные образования должны принимать компромиссные решения.

      Другим препятствием является бюрократия. В некоторых видах межмуниципального сотрудничества многие решения должны утверждаться во всех участвующих муниципальных образованиях. Это может быть затратно по времени и бумаготворчеству. Более того, трудно достичь прогресса, потому что условием является согласие всех муниципальных образований на изменения.

      В процессе сотрудничества может возникать  множество вопросов и проблем, и  они могут даже уничтожить сотрудничество. Могут быть политические проблемы, как представительство в совете, или могут быть финансовые разногласия о размере платежей каждого из партнеров¹³. 

      Тем не менее, преимущества межмуниципального  сотрудничества на самом деле настолько очевидны, что нужно поощрять инициативу муниципальных образований о межмуниципальном сотрудничестве и предпринимать действия по устранению препятствий.

 

§2.3. Роль межмуниципального сотрудничества в местном самоуправлении.

      Процессы  межмуниципального сотрудничества, в прошлом и сейчас напрямую связаны со степенью развития института местного самоуправления, а именно со степенью самостоятельности и полноценности этого института. Объяснения такого положения дел очевидно. Цель объединения муниципальных образований в координации их усилий при реализации своих прав и интересов, в поиске наиболее эффективного решения проблем в той зоне ответственности, где муниципалитеты чувствуют свою финансово-экономическую и организационную самостоятельность. Если субъекты местного самоуправления будут находятся в политической и финансовой зависимости от государства при решении вопросов местного значения, то у них будет отсутствовать и какая-либо мотивация к объединению. Зависимые экономически представители органов местного самоуправления вместо поиска наиболее эффективных механизмов муниципального управления будут выполнять указаний тех, кто их назначил¹⁴.

      Действующие сейчас в России ассоциации и союзы муниципальных образований (муниципальные ассоциации) возникли вместе с появлением и развитием института местного самоуправления в его нынешнем виде, т.е. с конца 80-х - начала 90-х годов.  Пятнадцатилетний период функционирования российских муниципальных ассоциаций говорит о том, что само это объединительное движение не является искусственным или навязанным кем-то сверху. Оно возникло в силу понимания самими муниципалитетами объективной необходимости объединения с двумя основными целями:

• передача опыта муниципального управления;
• политическое отстаивание интересов территориальных сообществ районного, городского и поселкового уровней.

      Союзы и ассоциации только муниципальных образований не в состоянии выполнять целый ряд политических и организационных функций, необходимых для развития местного самоуправления: они юридически не могут играть роль и пользоваться правами общественно-политических объединений граждан; они не дают возможности прямо участвовать в их работе физическим лицам, не состоящим на муниципальной службе, но заинтересованным в развитии местного самоуправления.

     К настоящему моменту стихийно сложилась  система организационных объединений и союзов местных властей, которая представлена ниже¹⁵. 

     Ассоциации  и союзы местных  властей, действующие на общероссийском уровне.

Основные  функции, реализуемые ассоциациями и союзами местных властей, действующими на общероссийском уровне:

1. защита (лоббирование) интересов своих индивидуальных и коллективных членов в федеральных органах государственной власти;
2. участие в законопроектной работе на федеральном уровне, в подготовке и реализации федеральных программ государственной поддержки местного самоуправления;
3. организация совместной хозяйственной деятельности местных властей в вопросах, требующих решения на федеральном уровне;
4. организация информационного обмена опытом работы посредством издания различных материалов, проведения мероприятий;
5. организация международного сотрудничества в сфере местного самоуправления.

Примерами общероссийских организаций являются: Конгресс муниципальных образований, Союз российских городов, Ассоциация малых и средних городов России, Российский Союз местных властей.¹⁶ 

   Межрегиональные объединения местных властей Российской Федерации.

Основные  функции:

1. организация совместной хозяйственной деятельности своих членов на межрегиональном уровне, формирование совместных программ развития;
2. организация межрегиональных информационных систем, создание и ведение банков данных;
3. подготовка предложений для организационных структур местного самоуправления общероссийского уровня по вопросам федерального законодательства и другим проблемам, требующим решения на федеральном уровне.

Примерами межрегиональных объединений являются: Ассоциация сибирских и дальневосточных городов (АСДГ), Ассоциация городов Юга России, Союз городов Северо-Запада России (СГ СЗР), Ассоциация муниципальных образований «Города Урала»,Ассоциация городов Поволжья. 

     Ассоциации  городов и союзы субъектов Российской Федерации (регионалные союзы).

Основные  функции: