Международное экономическое сотрудничество ЕС со странами Африки

     I и II Ломейские конвенции были  нацелены главным образом на содействие промышленному развитию стран АКТ, III — на обеспечение продовольственной безопасности. IV Ломейская конвенция, вступившая в силу в сентябре 1991 года, действовала десять лет. Основное внимание она уделяла долгосрочному развитию, в особенности частных инвестиций, малого бизнеса, содействию демократии и уважению прав человека, а также развитию островных государств. IV Ломейская конвенция представляла собой самый большой внешний бюджет ЕС — более 2 млрд. евро в год. [22, 12]

     Основным  инструментом оказания помощи государствам АКТ являлся Европейский фонд развития (ЕФР). Реализация проектов ЕФР шло по пяти основным направлениям:

     - стабилизация доходов от экспорта СТАБЕКС (STABEX) и СИСМИН (SYSMIN) для стран, зависящих от экспорта какого-либо минерала;

     - помощь в ликвидации последствий катастроф;

     - помощь беженцам; помощь структурным преобразованиям в экономике. 

      1.3. Теоретические и  правовые концепции  евро африканского  сотрудничества 

     20 ноября 1996 года была опубликована  так называемая «Зелёная книга», подводившая итоги 25-летия Ломейских конвенций. 23 июня 2000 г. на 25-й встрече АКТ-ЕС на уровне министров в столице Бенина г. Котону был подписан новый договор о партнёрстве между ЕС и странами АКТ, определявший принципы сотрудничества сторон на ближайшие 20 лет. Договор получил название «Договор Котону». Под документом поставили свои подписи не только представители 15 государств ЕС и 71 страны АКТ, но и 6 островных государств Тихоокеанского региона — Островов Кука, Республики Науру, Республики Палау, Республики Маршалловы острова, Ниуэ, а также Федеративных штатов Микронезии, приглашенных принять участие в договоре в качестве новых участников. Из 78 стран группы АКТ Договор Котону не подписала только Куба.

     Одной из основных целей договора является постепенная и гармоничная интеграция стран АКТ в систему мировой экономики на базе консолидации процессов Федеративных штатов Микронезии региональной интеграции внутри самой группы АКТ. Базовые принципы сотрудничества — уважение прав человека, демократических норм, верховенства закона, а также режим справедливого правления — дополнены в договоре политическим диалогом между партнерами, который является теперь основным фактором для предоставления финансовой помощи ЕС. Важными новациями являются дифференциация помощи, привлечение гражданского общества к сотрудничеству, поощрение частного сектора, а также поддержка проектов, связанных с охраной окружающей среды и добычей полезных ископаемых. Договор предусматривает поэтапный процесс перехода к новому торговому режиму, который не будет более базироваться на односторонних преференциях, а будет постепенно формировать систему, основанную на принципах взаимности. Этапами этого процесса должны стать региональные соглашения об экономическом сотрудничестве, которые, вступив в силу в 2008 году, подготовят создание свободных экономических зон в 2020 году. Однако менее развитые страны АКТ, не готовые к подписанию региональных соглашений, будут продолжать пользоваться выгодами преференциального режима.

     1 апреля 2003 г. Договор Котону вступил в силу. Страны АКТ остаются в качестве одного из приоритетных направлений внешнеполитической линии Евросоюза в новом многополюсном мире. В Африке ЕС намерен продолжать сотрудничество с Западноафриканским экономическим и валютным союзом, Сообществом развития стран Южной Африки, Экономическим сообществом стран Западной Африки, Восточноафриканским сообществом. Поддерживается диалог ЕС с Африканским союзом. В целом, политика Европейского союза в отношении развивающихся стран претерпевает в настоящее время существенные изменения, которые можно условно разделить на 4 категории:

     1) радикальный пересмотр администрирования  внешней помощи, особое внимание  уделяется усилению координации  и эффективной реализации программ  помощи. Для этих целей в январе 2001 года был учреждён специальный  орган — Центр сотрудничества  по оказанию европейской помощи (англ. EuropeAid Co-operation Office), который занимается координацией всех программ внешней помощи и содействия Евросоюза;

     2) переориентация программ помощи  ЕС, которые становятся похожи  на проекты других международных  доноров, таких, как Всемирный банк и Международный валютный фонд, то есть основное внимание в них уделено политическому диалогу, управлению и стабильному развитию;

     3) усилия по приведению политики  развития Евросоюза в соответствие  с правилами ВТО;

     4) новая стратегия открытия рынка для самых бедных стран: в сентябре 2000 года Европейская комиссия предложила 48 беднейшим странам беспошлинный выход их товаров на европейский рынок к 2005 году. Эта инициатива под названием «Всё, кроме оружия» (англ. «Everything But Arms») начала реализовываться в 2001 году. [22, 4]

     На  сегодняшний день в группу АКТ  входят 78 государств, 38 стран АКТ  включены ООН в список 48 наименее развитых стран мира. Из 78 стран АКТ  только Либерия и Эфиопия не являются бывшими колониями государств—членов  ЕС. Не все бывшие колонии европейских стран входят в группу АКТ (например, бывшие британские колонии Индия и Пакистан). Отдельное соглашение с Европейским союзом имеет ЮАР, не являвшаяся полноправным участником Ломейских конвенций.

      Страны  Карибского бассейна представляют собой сложившуюся геополитическую группировку относительно благополучных стран. Особенность Карибской группы стран заключается в их географической близости и экономической зависимости от США. Все эти страны вошли в созданную в 1995 году Ассоциацию Карибских государств (АКГ), развитие которой происходит в рамках интеграционного процесса в Западном полушарии.

     Восемь  стран Тихоокеанского региона являются самой разнородной группой среди  стран АКТ. Самой крупной страной  является Папуа-Новая Гвинея с населением 5 млн человек, что составляет 70 % населения всех стран Тихоокеанского региона. Эти страны, представляющие собой островные государства, обладают небольшим экономическим потенциалом и ориентированы на экспортную торговлю. Папуа-Новая Гвинея с 1989 года участвует в Организации Азиатско-Тихоокеанского экономического сотрудничества. Другие государства этого региона, при поддержке Австралии и Новой Зеландии, тоже постепенно ориентируются на азиатский мировой экономический центр. [14, 59]

     Государства АКТ управляются генеральным секретариатом со штаб-квартирой в Брюсселе (Бельгия). Ещё одно представительство открыто в Женеве (Швейцария).

     Основными органами АКТ являются:

     - Совет министров АКТ;

     - Комитет послов АКТ;

     - Парламентская ассамблея АКТ;

     - Совместная ассамблея АКТ-ЕС, состоящая из одного избираемого представителя от каждой страны, участвовавшей в IV Ломейской конвенции, и равного числа членов Европейского парламента. Это консультативный орган, собирающийся два раза в год;

     - Совет министров АКТ-ЕС, куда входят министры от стран ЕС и АКТ, а также представитель Комиссии, принимающий решения;

     - Комитет послов АКТ-ЕС, состоящий из постоянных представителей всех стран — членов ЕС, представителя Европейской комиссии и глав миссий государств АКТ в ЕС и выполняющий исполнительные и управленческие функции;

     - Центр развития предпринимательства;

     - Технический центр сельского хозяйства и земледелия.

     Генеральным секретарём стран АКТ в 2005 году назначен Джон Kaputin из Папуа-Новая Гвинея. [14, 61]

     Экономика стран африканского континента формировалась главным образом в результате деятельности колониальных администраций и частных иностранных компаний как приложение к экономике метрополий. Современное ее состояние определяется влиянием разнообразных внешних факторов.

     Природные ресурсы. Африка - до сих пор еще недостаточно изученный в геологическом отношении континент - содержит в своих недрах немало полезных ископаемых мирового значения. Среди других континентов Африка занимает:

     - первое место по запасам марганца, бокситов, хромитов, кобальта, ванадия, металлов платиновой группы, золота, алмазов;

     - второе - по запасам меди, урана,  бериллия, асбеста, графита;

     - третье - по запасам нефти, газа, железной руды. [22, 18]

     Для Африки характерны значительные и большей частью высокорентабельные разработки добычи титана, вольфрама, тантала, лития, висмута, ниобия, цезия, т.е. особенно ценных и важных для высоких технологий сырья, а также олова, драгоценных минералов и других ископаемых. Сохраняются значительные темпы роста разведанных месторождений полезных ископаемых.

     Уровень развития и структура экономики. Африканский континент является одним из наименее развитых и наименее динамичных в структуре экономики регионов мира. Общий удельный вес ВВП стран Африки к мировому, составляет почти 1,5%. Средний уровень ВВП на душу населения в странах Южной Африки достигает лишь 340 долл., что немного больше соответствующего показателя для Южной Азии и ниже, чем во всех других регионах третьего мира в три - шесть раз. Из 43 стран мира с особенно низким уровнем экономического развития (ВНП на душу населения не превышает 600 долл. на год) имеют 32 государства - это страны Тропической и Южной Африки, а среди 20 наибеднейших - 16 из этого субрегиона. В два-четыре раза лучшие показатели имеют страны Северной Африки: Египет, Марокко и Тунис. Наиболее развиты такие страны, как Алжир и Ливия, которые вместе с другими обладателями ценных видов сырья (Ботсвана, Ангола, Намибия, Габон) являются лидерами на континенте по размерами национального дохода (таблица 1.2).

     Таблица 1.2. Основные экономические показатели некоторых стран Африки в 2009 году [22, 17] 

     Сельское  хозяйство. Аграрный сектор является важнейшей областью материального производства большинства африканских стран. Здесь сосредоточенно почти 64% экономически активного населения. На Африку приходится 12% обрабатываемых земель мира и 26% пастбищ и лугов. Кроме того, существуют значительные резервные земельные ресурсы, пригодные для сельского хозяйства. Но производительность этой экономической области остается на очень низком уровне. Удельный вес континента в мировом производстве основных сельхозпродуктов составляет 3-4%.

     Добывающая  промышленность. Добывающая промышленность является одной из наиболее развитых и технически оснащенных областей хозяйства стран африканского континента, прежде всего, вследствие высокой активности иностранного капитала. Фактически добывающая промышленность развивалась и, в значительной мере, развивается сейчас не столько как составная часть экономики стран Африки, сколько как элемент хозяйства потребителей соответствующего сырья. В этом секторе экономики существует высокая концентрация производства, относительно быстрое развитие первичной переработки сырья и соответствующая инфраструктура.

     Топливно-энергетический комплекс. Реальные запасы топливно-энергетического сырья на континенте представляют свыше 60 млрд.т. условного топлива, которое делает Африку среднеобеспеченную в этом отношении. Среди африканских стран 13 являются нефтедобывающими. Большими запасами нефти обладают Нигерия, Ливия, Египет, Ангола, Габон, Конго, а также Камерун, Заир и Тунис, которые на этом виде сырья, базируют свою экономическую стратегию. Удельный вес стран континента в мировом экспорте нефти колеблется в последние годы в пределах 15-20 %. [22, 21]

     Обрабатывающая  промышленность. Развитие обрабатывающей промышленности в странах Африки наиболее выразительно демонстрирует экономическую отсталость континента. По объему производства газа удельный вес африканских стран составляет лишь 10% общих показателей среди стран «третьего мира». Средний показатель удельного веса обрабатывающей промышленности на континенте в 12-13 % от ВВП. При этом, по отдельным странам он колеблется от довольно высоких - в 25% в Зимбабве, Замбии, Маврикию, до почти символических – 4 - 5% в Сомали, Уганде, Нигерии, Гвинеи, Анголе.

     Транспорт. Транспортная инфраструктура Африки в основном формировалась в колониальный период и была ориентирована на обслуживание экономических и геополитических интересов монополий. На современном этапе ее развитие большей частью также определяется необходимость обслуживания экспортных перевозок. До сих пор не решена проблема обеспечения транспортом и другими видами связи между соседними государствами, не существует единой континентальной системы коммуникаций, а ее субрегиональные элементы начали лишь формироваться. Большинство железнодорожных маршрутов, значительное часть шоссейных путей изолированы и соединяют лишь районы разработки месторождений полезных ископаемых, ориентированных на экспортное производство промышленных комплексов, и наибольшие административные центры с портами. Сложный рельеф, значительные расстояния предопределяют большую капиталоемкость транспортного строительства на африканском континенте. Это замедляет и дополнительно затрудняет развитие территорий, в большинстве случаев побуждает к привлечению иностранного капитала.