3. Регулирование рынка труда

     Механизм  рынка не реализует автоматически  право на труд для тех, кто может  и хочет работать. Стоит также  заметить, что обеспечение указанного права не аналогично наделению всех трудоспособных членов общества гарантированными рабочими местами. Для эффективной работы рынка требуется оптимальный резерв рабочей силы, по ряду причин в рыночной системе неизбежна безработица, что ставит перед государством немало сложных проблем. Его обязанностью становится регулирование рынка рабочей силы с целью поддержания определенного уровня занятости, материального обеспечения людей, утративших рабочие места.

     Состояние рынка труда определяется характером трех основных рыночных параметров: 1)объемом  и структурой спроса на трудовые ресурсы; 2)объемом и структурой предложения трудовых ресурсов; 3)уровнем цены рабочей силы (оплаты труда), динамикой показателей в анализируемом периоде.

     Анализ  целесообразно начинать с изучения спроса, поскольку этот элемент рынка инициирует движение рабочей силы и таким образом его функционирование. Объем совокупного спроса на рабочую силу состоит из двух составляющих: а) количества новых рабочих мест (вакансий) на момент расчета: б) количества занятых рабочих мест, должностей, для которых работодатели ищут замену (по различным причинам). Доля первой составляющей достигает более 80% совокупного спроса, соответственно второй — около 20%.

     В России в результате сокращения объемов  производственно-хозяйственной деятельности, происходившего в последнее десятилетие XXв. в большинстве отраслей экономики, количество рабочих мест и соответственно спрос на рабочую силу сократились. Но темпы сокращения спроса оказались значительно ниже размеров сокращения производства. Основная причина такого несоответствия — возникновение и быстрый рост фиктивного спроса. Администрации предприятий, считая возникшие трудности временными и надеясь на благоприятное изменение экономической ситуации в ближайшей перспективе, стремились сохранить трудовые коллективы для дальнейшего развития производства в недалеком будущем. Кроме того, дефицит финансовых ресурсов препятствовал проведению дорогостоящего массового сокращения персонала, выгоднее было отправлять работников в административные отпуска. При этом государство, региональные и местные органы также стремились сдерживать массовое увольнение работников, в результате которого могла резко усилиться социальная напряженность в стране.

     4. Научно-исследовательские и опытно-конструкторские  работы (НИОКР)

     Развитие  фундаментальных научных исследований с длительными сроками окупаемости, высокой степенью риска и неопределенностью в отношении прибыли практически не под силу рыночному механизму. Для России эта проблема стоит особо остро, так как, оставаясь на протяжении десятилетий сырьевой базой для развитых стран, наше государство, по сравнению с другими ведущими странами мира, крайне мало уделяло внимание этой чуть ли не самой важной отрасли производственного потенциала в век высоких технологий и информатизации. Весьма ощутимый обвал экономики из-за мирового экономического кризиса страны, 40% ВВП которой составляет экспорт сырья, показал всю неэффективность и шаткость сырьевой экономики. Лишь в последние годы государство интенсифицировало политику в русле поддержки передовых научно-производственных технологий, хотя наметившийся курс увеличения финансирования означает лишь процентный прирост, притом, что абсолютные показатели еще далеки от тех сумм, которые выделяются передовыми странами в эту отрасль. Но при этом следует заметить, что у этих стран доля государственного сектора держится лишь на уровне 1/3, что означает намного более благоприятную атмосферу для частного инвестирования.

     5. Реализация национальных интересов  в мировой экономике

     Регулирование внешнеэкономических связей предполагает проведение государством соответствующей внешнеторговой политики, контроль над международной миграцией капиталов и рабочей силы, воздействие на валютные курсы, управление платежными балансами и многое другое.

     И все же, если государство пытается делать больше, чем ему отмерено рыночной экономикой, — продолжает распределять производственные ресурсы, удерживает административный контроль над ценами, прощает предприятиям задолженность, сохраняет рабочие места в технологически отсталых производствах, ведет фискальную налоговую политику, пытается обеспечить высокую социальную защищенность населения без учета реальных возможностей экономики, то в народном хозяйстве консервируется отсталая структура производства, низкое качество продукции, увеличивается отставание от развитых стран в области научно-технического прогресса и уровня жизни народа. В результате страдают те, ради которых государство шло на превышение пределов разумного вмешательства в экономику. Тогда рано или поздно становится необходимым разгосударствление экономики, избавление ее от чрезмерной государственной активности.

     Итак, суть государственного регулирования  экономики можно свести к следующему:

• Задачами государственного регулирования экономики являются: на начальном этапе переходного периода — осуществление мер по либерализации экономики; на втором этапе — мер по стабилизации экономики и на завершающем этапе — мер по повышению эффективности, поступательному развитию.
• ГРЭ должно привести к балансу взаимных интересов, т.е., с одной стороны, оно должно обеспечить эффективный ход экономических реформ, используя при этом рыночные механизмы, а с другой — добиться справедливости в распределении доходов и ресурсов.
• Одной из задач регулирования является умелое использование ресурсов (природных, человеческих, финансовых), которыми располагает государство, для увеличения поступлений в доходную часть бюджета, а также на инвестирование, реструктуризацию и развитие экономики. Особая роль должна отводиться проблемам экологии.
• Разработка программ социально-экономического развития, отраслевых, региональных, межрегиональных, а также целевых программ, инвестиционных проектов, концепций социально-экономического развития, прогнозов на ближайшую и отдаленную перспективу, в которых должна быть выражена роль государства в управлении.
• Государственное регулирование должно быть направлено на укрепление экономической основы самостоятельного социально-экономического развития всех регионов посредством четкого разграничения компетентности и ответственности между органами государственной власти РФ, субъектов Федерации и органов местного самоуправления. Особенно важно такое разграничение в области использования природно-ресурсного потенциала, развития базовых отраслей экономики, военно-промышленного комплекса, транспорта, внешнеэкономической деятельности и др. При этом необходимы меры по совершенствованию правовых основ и взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных органов власти. Задачами регулирования являются сглаживание межрегиональных различий, выравнивание уровней социально-экономического развития регионов, а также всемерная поддержка регионов с экстремальными природно-экономическими условиями (особенно важно государственное регулирование для районов Крайнего Севера, Сибири, территорий, где проживают малочисленные народы, а также районов экологического или техногенного бедствия).
• ГРЭ должно быть основой для формирования единого товарного рынка страны.

     Ко  всему вышеназванному следует добавить, что особым фактором объективного усиления роли государства выступает чрезвычайно возросшая социально-организационная сложность современной экономики, которая нарушает обычные функциональные связи внутри рыночной системы. Данный феномен проявляется в том, что фундаментальные рыночные переменные, теоретически способные изменяться как в сторону увеличения, так и в сторону снижения, в современном обществе обычно изменяются только в одну сторону из-за сопротивления правовых институтов и организаций изменениям в другом направлении (обычно даже при ухудшении деловой конъюнктуры абсолютный уровень цен и зарплаты не снижается, затруднены увольнения рабочих и т.д.). Современная экономика в значительной мере утратила гибкость, которая была присуща раннему капитализму. 
 
 
 
 

     2 Основные методы  государственного  регулирования экономики

     2.1 Косвенные методы

     Современная рыночная экономика регулируется с  помощью экономических (косвенных) и административных методов. При  постоянно меняющемся их конкретном соотношении всегда преобладают  экономические методы, так как  они не сковывают свободу предпринимательства, не носят разрушительного характера и оказывают регулирующее воздействие на экономику через стимулирование или торможение деятельности субъектов рынка. Изменяя ставку кредита, процент по вкладам, норму обязательных резервов банков, проводя операции на открытом рынке, государство оказывает влияние на величину инвестиций, производство и занятость населения, динамику цен. В условиях спада производства государство применяет методы, стимулирующие экономическую активность. И, наоборот, при «перегреве» экономики вводит экономические меры, снижающие эту активность⁸.

     К экономическим методам, прежде всего, относятся: денежно-кредитная и финансовая политика.

     Денежно-кредитная  политика представляет собой совокупность мер в области денежного обращения  и кредита, направленная на обеспечение роста реального объема ВВП, стабильности цен, эффективной занятости и выравнивание платежного баланса. К основным направлениям денежно-кредитной политики относятся:

     • операции па открытом рынке, т. е. на рынке  правительственных ценных бумаг;

• политика учетной ставки (дисконтная политика) или ставки рефинансирования, т. е. регулирование процента по займам коммерческих банков у Центрального банка;
• изменение нормы обязательных резервов банков, т. е. той суммы, которую коммерческие банки обязаны хранить в Центральном банке (без процентов).

     Финансовой  политикой называются мероприятия  государства по мобилизации финансовых ресурсов, их распределению и использованию  на основе финансового законодательства страны. Финансовая политика складывается из двух взаимосвязанных направлений деятельности государства: бюджетной политики (бюджетное регулирование) и фискальной политики (в области налогов и государственных расходов).

     Некоторые экономисты к экономическим методам  государственного регулирования относят также систему государственного программирования, которое рассчитано на решение крупномасштабных, стратегических задач. Оно может охватывать как всю экономику " целом, так и ее отдельные отрасли (например, социальную сферу), регионы, конкретные группы населения и др. В зависимости от использования различных критериев государственные программы можно подразделить на несколько видов. По срокам государственного программирования различают:

• краткосрочные программы, разрабатываемые на срок от одного года до трех лет.
• среднесрочные программы, рассчитанные на 3—5 лет.
• долгосрочные программы, которые составляются на срок от 5 лет и более.

     По  объектам государственного программирования программы подразделяются на:

• общегосударственные программы. Они содержат основные и значимые для общества в целом ориентиры экономического и социального развития. Эти программы направлены на регулирование деятельности государственного сектора и частных фирм;
• региональные программы, охватывающие деятельность отдельных частей экономики. В некоторых странах для социально-экономического развития регионов используют региональное планирование;
• целевые программы. Они предусматривают развитие конкретных направлений, например, научных исследований, а также поддержку отдельных групп населения.
• отраслевые программы, направленные на развитие отдельных отраслей;
• чрезвычайные программы, которые разрабатываются в тех случаях, когда экономика находится в кризисном состоянии вследствие экономических кризисов, экологических катастроф, ведения военных действий.

     С помощью государственных программ решаются задачи структурной перестройки, осуществления инвестиций, защиты окружающей среды и т. д.