Местные бюджеты: понятие, механизм функционирования

1.2 Бюджетный  процесс на муниципальном уровне  в Российской Федерации

Местные (или муниципальные) Финансы-это совокупность социально-экономических отношений, возникающих по поводу формирования, распределения и использования финансовых ресурсов для решения задач местного значения.

С точки зрения финансового развития общества, термин "местный бюджет" можно понимать как совокупность экономических отношений между юридическими и физическими лицами, как участниками формирования аккумулированного централизованного Фонда финансовых средств конкретного муниципального образования.

В соответствии со статьей 132 Конституции Российской Федерации "... местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают другие вопросы местного значения". Положение "о бюджетном процессе в муниципальном образовании" [1. C. 163].

В свете рассмотрения бюджетного процесса в России интересно рассматривать, как бюджетный процесс в зарубежных странах. 
В США все 50 Штатов формально наделены автономными правами в области финансов. Они свободны выбирать, утверждают и исполняют свои бюджеты, что ни доходы, ни расходы не включены в федеральный бюджет. В определенной мере они самостоятельны в определении объема бюджетов, структуры расходов и доходов. Федеральное правительство не имеет право непосредственно контролировать бюджеты государств. Правительства Штатов не подотчетны Федерации на государственные Финансы и бюджет.

В большинстве государств, бюджетирования является обязанностью руководителя предприятия и подчиняется финансовым органом. Эта оценка стоимости разработка бюджета и финансового Бюро, а также смету доходов - налоговых и других органов. Проект бюджета направляется в местные законодательные органы.

Основным источником доходов бюджетов Штатов, как и федерального бюджета, являются налоговые доходы.

Что касается местных административных единиц и местных функциональных органов и учреждений, они также обладают определенной степенью автономии по разработке, утверждению и исполнению своих бюджетов, которые не включаются в федеральный бюджет или в бюджеты Соединенных Штатов. Варианты для подготовки проектов местных бюджетов назначенных руководителей органов исполнительной власти, функций, утверждение бюджетов местного законодательного органа.

В структуре расходов местных бюджетов более половины их общего учитываются затраты, связанные с финансированием Государственной налоговой школа. Кроме того, значительная доля средств, выделяемых для финансирования содержания дорог, ЖКХ и градостроительства, пожарной охраны, медицинских и других учреждений.

Источники финансирования расходов местных бюджетов относятся: местные налоги, доходы от услуг и коммунальные услуги, и другие не налоговые доходы, дотации из федерального бюджета и бюджетов Штатов, поступления от выпуска местных займов и лотерей. Основной источник доходов - местные налоги на имущество (на их долю пришлось около 29% налоговых поступлений) [23].

Таким образом, важно подчеркнуть, что при единстве налоговой системы США каждая административная единица выбирает его структура налогов с учетом разнообразия местных условий и уровня жизни населения.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Глава 2. Анализ особенностей бюджетного процесса на муниципальном уровне на примере бюджета города Махачкала

 

2.1 Структура местного бюджета города Махачкала

Доходы местного бюджета.

В соответствии со статьей 5 Устава муниципального образования города Махачкала муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет). Его формирование, утверждение, исполнение и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, требованиями, установленными Федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом города Махачкала.1

1. Доходная  часть местного бюджета состоит  из собственных доходов и поступлений  от регулируемых доходов, она  может также включать  финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований Махачкалы).

2. К собственным  доходам местного бюджета относятся: местные налоги, сборы, доли федеральных  налогов и доли налогов Махачкалы, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. Эти налоги и сборы перечисляются налогоплательщиками в местный бюджет.

С каждым годом увеличивается доходная часть бюджета муниципального образования города Махачкала. Если в 2001 году местный бюджет составлял всего 2,95 млн. рублей, то в 2012 году – 71,6 млн. рублей. То есть, за 11 лет бюджет увеличился более чем в 24 раза. На рисунке 2.1. это наглядно видно.

 

Рис. 2.1. Доходы местного бюджета города Махачкала [26]

 

 Расходы местного бюджета.

 Расходная  часть бюджета города Махачкала включает расходы, связанные с решением вопросов местного значения, осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, обслуживанием и погашением долга по муниципальным займам; ассигнования на страхование муниципальных служащих, объектов муниципальной собственности, гражданской ответственности и предпринимательского риска, иные расходы, установленные Муниципальным Советом.

Традиционно в местном бюджете города Махачкала самые полновесные – следующие статьи расходов: благоустройство и озеленение, ремонт дорог и внутридворовых проездов, культура, охрана семьи и детства, предотвращение чрезвычайных ситуаций, военно-патриотическое воспитание, развитие физической культуры и массового спорта, охрана окружающей среды и другие. Структура расходов местного бюджета за 2014 год схематично представлена на рисунке 2.2. ниже.

Рис. 2.2. Расходы местного бюджета города Махачкала [26]

 

Проекты муниципальных правовых актов о местном бюджете и отчете об исполнении местного бюджета обязательно выносятся на публичные слушания, в которых принимают активное участие жители города Махачкала.

 

2.2 Расходы местных бюджетов муниципальных образований в Махачкале на 2014 год

Общий объем расходов бюджета города Махачкалы с начала 2014 года составил 6,1 млрд рублей. Об этом на прошедшем сегодня 32-м заседании Президиума городского Собрания депутатов сообщил руководитель Финансового управления города Махачкалы Михаил Брешков. Доходы бюджета столицы Дагестана за отчетный период составили 5,5 млрд рублей, дефицит бюджета– 589 млн рублей.

Из общих бюджетных средств 617 млн рублей – налоговые, 88 млн рублей – неналоговые доходы. Так, в бюджет города поступило 280 миллионов  налогов на доходы физических лиц, 232 млн – земельный налог, 5,6 млн рублей – налог на имущество физлиц и так далее.

Все налоговые органы задействованы в улучшении налоговой базы, но пока эта работа не видна, так как это работа не одного года. Мы будем планомерно работать и будем повышать наши налоговые показатели.

На сегодняшний день в Махачкале – 884 многоквартирных дома, незарегистрированных в налоговых органах, из которых 299 зарегистрированы и стоят на кадастровом учете.

Эти дома должны быть зарегистрированы в налоговой базе в самое ближайшее время.

Бюджет города за 5 последних месяцев недополучил 156 млн рублей, при том, что бюджет Махачкалы небольшой – всего 2,4 млрд рублей.

Для города с наделением чуть менее 1 миллиона человек эти показатели очень маленькие. Сейчас мы будем работать над тем, чтобы охватить все объекты налогообложения, которых в городе немало, с завтрашнего дня мы эту работу начнем.

Таблица 2.1

Расходы местных бюджетов муниципальных образований в Республике Дагестан на 2014 год

Наименование муниципального образования	Тыс. руб.
Город Дербент	18 853
Город Хасавюрт	13 547
Город Кизилюрт	13 234
Город Махачкала	10 792
Город Каспийск	8 387

Источник: http://www.skfo.ru/news/2014/06/26/S_nachala_goda_rashody_byudjeta_Mahachkaly_sostavili_ bolee_6_mlrd_rubley/

 

Из таблицы видно, что Махачкала занимает далеко не первое место по превышению расходов. И составляет 10 792 000 рублей. Гораздо больше Дербент – 18 853 000 и города Хасавюрт 13 547 000 рублей.

 

2.3 Бюджетный процесс города Махачкала и его участники

Бюджетный процесс на территории муниципального образования городской округ "Город Махачкала" включает следующие этапы:

- составление проекта местного  бюджета;

- рассмотрение и утверждение (принятие) местного бюджета;

- исполнение местного бюджета;

- составление и утверждение  отчета об исполнении местного  бюджета за отчетный год;

- контроль за исполнением местного бюджета [2].

1. Участниками бюджетного процесса  на территории Муниципального  образования городской округ "Город  Махачкала" являются:

- Глава Муниципального образования  городской округ "Город Махачкала" (далее - Глава);

- Собрание депутатов муниципального  образования городской округ "Город  Махачкала" (далее - Собрание);

- Администрация города Махачкалы (далее - Администрация);

- получатели бюджетных средств;

- главные администраторы (администраторы) доходов местного бюджета;

- главный администратор источников  финансирования дефицита местного  бюджета;

- иные органы, на которые бюджетным  законодательством Российской Федерации  возложены бюджетные полномочия  по регулированию бюджетных правоотношений, организации по осуществлению  бюджетного процесса на территории  муниципального образования городской  округ "Город Махачкала".

2. Полномочия главного распорядителя  бюджетных средств осуществляет  Администрация в лице Главы  Муниципального образования городской  округ "Город Махачкала" [2].

Бюджетные полномочия участников бюджетного процесса

1. Полномочия Главы муниципального  образования городской округ "Город  Махачкала":

- определение бюджетной, налоговой  и долговой политики муниципального  образования городской округ "Город  Махачкала";

- внесение на рассмотрение Собрания  проекта местного бюджета с  необходимыми документами и материалами, проекта о внесении изменений, дополнений и уточнений в местный  бюджет, отчета об исполнении  местного бюджета;

- внесение на рассмотрение Собрания  предложений по установлению, изменению, отмене местных налогов и сборов, введению и отмене налоговых  льгот по местным налогам;

- утверждение Порядка разработки прогноза социально-экономического развития муниципального образования городской округ "Город Махачкала";

- утверждение формы и Порядка  разработки среднесрочного финансового  плана;

- утверждение среднесрочного финансового  плана;

- утверждение Порядка осуществления полномочий главного администратора доходов бюджета Муниципального образования городской округ "Город Махачкала";

- осуществление иных бюджетных  полномочий в соответствии с  Бюджетным кодексом Российской  Федерации, иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации, Республики  Дагестан, Уставом Муниципального  образования городской округ "Город  Махачкала", нормативными правовыми  актами органов местного самоуправления.

2. Полномочия Собрания депутатов  муниципального образования городской  округ "Город Махачкала":

- рассмотрение и утверждение  местного бюджета, изменений к  нему и отчета о его исполнении;

- рассмотрение и утверждение  прогноза социально-экономического  развития Муниципального образования городской округ "Город Махачкала";

- рассмотрение и утверждение  муниципальных инвестиционных целевых  программ и отчетов об их  выполнении;

- осуществление последующего контроля за исполнением местного бюджета;

- формирование и определение  правового статуса органов, осуществляющих  контроль за исполнением местного бюджета;

- установление, изменение и отмена  местных налогов, сборов и льгот;

- осуществление других полномочий  в соответствии с Бюджетным  кодексом Российской Федерации, иными нормативными правовыми  актами Российской Федерации, Республики  Дагестан, Уставом Муниципального  образования городской округ "Город  Махачкала", нормативными правовыми  актами органов местного самоуправления.

3. Полномочия Администрации г. Махачкалы:

- разработка прогноза социально-экономического  развития Муниципального образования  городской округ "Город Махачкала";

- разработка среднесрочного финансового  плана;

- разработка программы муниципальных  заимствований, осуществление муниципальных  заимствований;