Местные бюджеты: понятие, механизм функционирования

Местные бюджеты: понятие, механизм функционирования

 

Содержание:

 

 

 

Введение

 

Актуальность темы исследования. Местный бюджет - форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций местного самоуправления [25].

Органы местного самоуправления обеспечивают сбалансированность местных бюджетов, соблюдение установленных требований к регулированию бюджетных отношений, размерам дефицита местных бюджетов, уровню, составу муниципального долга, исполнению бюджетных и долговых обязательств муниципальных образований.

Формирование, утверждение, исполнение местного бюджета и контроль за его исполнением осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением законодательных требований. Органы местного самоуправления в порядке, установленном федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ, представляют в федеральные органы государственной власти и (или) органы государственной власти субъектов РФ отчеты об исполнении местных бюджетов.

Данная тема актуальна, так как с помощью механизма организации бюджетного процесса достигается сбалансированность бюджета.

Целью работы является провести анализ осуществления бюджетного процесса муниципального образования.

В соответствии с поставленной целью, решаются следующие задачи:

- выявить место местного бюджета для бюджетной системы РФ;

- раскрыть значение местного бюджета на местном уровне;

- проанализировать бюджетный процесс города Махачкала;

Объект курсовой работы – местный бюджет.

Предмет курсовой работы – особенности бюджетного процесса на местном уровне.

В соответствии с целями и задачами сформирована следующая структура работы: курсовая работа состоит из введения, трех основных разделов, заключения и списка используемой литературы.

Во введении определяется актуальность, цели и задачи исследования, строится структура курсовой работы.

Первый раздел – теоретический; он раскрывает сущность местных бюджетов, механизм функционирования и особенности организации бюджетного процесса.

Второй раздел – практический. Здесь производится анализ бюджетного процесса на муниципальном уровне на примере бюджета города Махачкала.

Третий раздел – в нем рассматриваются перспективы решения проблем бюджетного процесса на муниципальном уровне.

В заключении приводятся основные выводы по проведенному анализу.

В работе использована одна таблица и два рисунка.

Курсовая работа написана при использовании специализированной литературы. Библиографический список представлен в конце курсовой работы.

Методологической основой исследования послужили: статистический метод, теоретическое обобщение, моделирование, метод сравнительного анализа статистических данных.

Для написания данной курсовой работы использовались нормативно правовые акты, статьи газет журналов, источники интернет.

 

 

Глава 1. Местный бюджет – финансово-экономическая система и инструмент решения проблем местного уровня

 

1.1 Экономическая сущность местного бюджета

Организационная структура местного бюджета

Местные бюджеты - один из главных каналов коммуникации для общественности окончательные результаты производства. Через общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами населения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которых также являются важным компонентом жизнедеятельности населения.

Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:

- формирование валютного фонда, который оказывает финансовую поддержку деятельности органов местного самоуправления;

- распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;

контроль за финансовой и хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, находящихся под юрисдикцией этих органов.

Важность местных бюджетов в реализации национальных экономических и социальных задач - в первую очередь в распределении государственных средств на содержание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих более 29 тысяч городских, районных, поселковых и сельских бюджетов [4. C. 187].

Осуществление государством социальной политики требует больших материальных и финансовых ресурсов.

Роль местных бюджетов в социально-экономическое развитие области характеризуется следующим:

Во-первых, сосредоточение финансовых ресурсов в бюджете муниципального образования позволяет местным органам власти иметь финансовую базу для реализации своих полномочий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, которая гласит: "Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью". И далее в Конституции сказано: "органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают другие вопросы местного значения".

Создание финансовой структуры - главная роль местных бюджетов. 
Во-вторых, формирование муниципальных бюджетов, концентрации в них финансовых ресурсов позволяет муниципалитетам в полной мере продемонстрировать финансовой и экономической автономии в расходах на социально-экономическое развитие района. Местные бюджеты позволяют муниципальной власти обеспечить планомерное развитие учреждений образования, здравоохранения, культуры, строительство жилья и дорог. 
В-третьих, с помощью местных бюджетов выравнивание уровней экономического и социального развития территорий.

С этой целью формируются и реализуются региональные программы экономического и социального развития регионов по благоустройству сел и городов, развитию сети дорог, реставрации памятников культуры, с использованием соответствующих межправительственных отношений. 
В-четвертых, имея финансовые средства, муниципальные власти могут увеличивать или уменьшать нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальных услуг в учреждениях непроизводственной сферы (школах, больницах и др.).Отмечая роль местных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов, нельзя не учитывать, что кризисной является в экономике страны инфляция, и дисбаланс финансовой системы не позволяет органам местного самоуправления в полной мере осуществлять свою роль. Этим негативным факторам можно отнести бюджетный дефицит (превышение доходов над расходами) [21].

Таким образом, в местный бюджет - бюджет муниципального образования, формирование, утверждение и исполнение которого осуществляют органы местного самоуправления, на основе, установленных Федеральным законом, статей Бюджетного кодекса Российской Федерации. 
Наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным. В соответствии с действующим Федеральным законом, образования, местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органы и должностных лиц не допускается. Государственные органы и государственные должностные лица не вправе принимать участие в местном самоуправлении.

В целом, для выполнения функций органов городского самоуправления можно разделить на исполнительные и представительные. 
Представительный орган играет особую роль в системе местного самоуправления. В соответствии с Федеральным законом представительный орган правомочен решить некоторые вопросы, которые не могут быть переданы органам исполнительной власти. Компетенции представительных органов местного самоуправления включают в себя:

1. Принятие обязательных правил о юрисдикции муниципалитета, Устава муниципального образования;

2. Утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3. Принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

4. Установление местных налогов и сборов;

5. Установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

6. Контроль за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставами муниципальных образований.

Как правило, представительный орган местного самоуправления состоит из депутатов, избираемых путем всеобщих прямых выборов. Состав представительного органа местного самоуправления определяется Уставом муниципального образования.

Использование того или иного типа организации местного самоуправления зависит от многих факторов: населения муниципального образования, от исторических, национальных, культурных традиций, от размеров и географических особенностей местности, объема и сложности вопросов, решаемых органами местного самоуправления, социальной, политической, экономической ситуации в регионе и другие.

Несмотря на большое количество возможных типов организации местного самоуправления, подавляющее большинство существующих моделей могут быть сведены к четырем основным типам. Конечно, чистые типы данных используются не всегда, а при выборе конкретной модели учитываются особенности муниципального образования.

Особенности и этапы местного бюджета.

Бюджетный процесс регламентируется нормами деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, других участников бюджетного процесса подготовки и рассмотрения проектов бюджета, проектов бюджетов государственных внебюджетных фондов, утверждению и исполнению бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов и контроля за их исполнением [23]. 
Бюджетный процесс включает следующие этапы: составление проекта бюджета; рассмотрение и утверждение бюджета; исполнение бюджета; составление отчета об исполнении бюджета и утверждение. Эти этапы выполняются в строгой последовательности в течение бюджетного периода и тесно взаимосвязаны. Бюджетный период-это период, в течение которого действует утвержденный бюджет. В Российской Федерации бюджетный период составляет 12 месяцев и длится с 1 января по 31 декабря. 
Составление бюджета - стадия бюджетного процесса, на которой определяется состав и объем доходов, расходов и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета на очередной финансовый год.  
Составление бюджетов является исключительной прерогативой Правительства Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Непосредственное составление проектов бюджетов Министерством финансов Российской Федерации, финансовых органов субъектов РФ и муниципальных образований.

Составление бюджета основывается на бюджетном послании Президента Российской Федерации; прогноза социально-экономического развития; прогноз сводного финансового баланса; плане развития государственного или муниципального сектора соответствующей территории за год. Оригинал макроэкономическими показателями являются валовой внутренний продукт за год, и темпы роста, уровень инфляции. На основе среднесрочных прогнозов социально-экономического развития формируется перспективный финансовый план - документ, о будущих возможностях по мобилизации доходов и привлечению заимствований и финансированию основных расходов. В соответствии с бюджетным посланием Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации "О бюджетной политике в 2004 году", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации перспективный финансовый план и бюджет "расширенного правительства" должны быть основой для формирования основных характеристик федерального бюджета на очередной финансовый год.

Рассмотрение и утверждение бюджета - стадия бюджетного процесса, которая относится к компетенции соответствующих законодательных (представительных) органов государственной власти и представительных органов местного самоуправления. На данном этапе это их право бюджетной инициативы, оценки, представленных органами исполнительной власти проекта бюджета на очередной финансовый год. Бюджет инициатива-право законодательных органов и других субъектов права законодательной инициативы по внесению поправок в проект бюджета, и предлагать проекты законов, касающихся общественного сектора.

На исполнение бюджета-стадия бюджетного процесса, которая представляет собой набор процедур, обеспечивающих полное и своевременное поступление доходов и источников финансирования дефицита бюджета в разрезе каждого из источников; своевременное финансирование и расходы в соответствии с утвержденным бюджетом назначений и исполнения бюджета.

Содержание бюджета зависит от системы исполнения бюджета. В практике разных стран на разных этапах исторического развития была выполнена в рамках следующей системы исполнения бюджета: казначейские, банковские и смешанные. Основное различие между банковской и Казначейской систем заключается в том, что функции исполнения бюджета возложена на различные органы или Центральный банк, с возможным участием коммерческих банков, или на специально созданных органах казначейства. В смешанной системе эти функции выполняются одновременно и казначейства и банковских учреждений с разделением функций между ними в законе.

Отчет об исполнении бюджета-документ, содержащий совокупность нормативно-правовых актов набор плановых и фактических показателей исполнения бюджета за определенный период времени.  
Формы отчетов об исполнении бюджетов всех уровней, порядок их подготовки и представления определяются Министерством финансов РФ в регламент, выдается ежегодно. Отчет об исполнении бюджета готовит орган исполнения бюджета (финансового казначейства или органа), на основании отчетов главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств. Отчет должен представляться в соответствующий орган исполнительной власти или орган местного самоуправления. Утвержден исполнительным отчет направляется в представительный орган в форме проекта закона до экзамена, который проводится внешний аудит отчета контрольного органа (Счетной палаты Российской Федерации, контрольно-счетные палаты субъектов Российской Федерации и муниципальных образований) [4. C. 156].