Малый бизнес: зарубежный опыт и проблемы развития в экономике Республики Беларусь

Следует отметить, что расцвет деятельности малого предпринимательства в Беларуси пришелся на 1991-1993 годы. Люди буквально ринулись на негосударственные предприятия, где была пусть не всегда стабильно выплачиваемая, но зато высокая зарплата. За этот период численность занятых на предприятиях смешанной и иностранной форм собственности увеличилась почти в 3 раза (с 46,3 до 120,9 тысячи человек), а в сфере индивидуального предпринимательства – в 3,6 раза (с 62,6 до 225,6 тысячи человек). Очередной скачок количества малых предпринимателей (на 32,7%) произошел в 2008 году по сравнению с 2007 годом по причине запрета на использование предпринимателями с 1 января 2008 года наемных работников, за исключением членов семьи и близких родственников. В связи с этим многие индивидуальные предприниматели вынуждены были переоформлять документы, становясь руководителями малых предприятий.

Объявленный в 2008 году курс на либерализацию национальной экономики Беларуси привел к улучшению условий ведения отечественного бизнеса. Правда, для Беларуси уже стало традицией, что подобного рода улучшения происходят путем издания новых законов, а не отмены существующих ограничений.

В принятом 1 июля 2010 г. законе «О поддержке малого и среднего предпринимательства»   более четко определены критерии отнесения коммерческих организаций к субъектам малого и среднего предпринимательства, поставлена задача дальнейшей адресной поддержки среднего бизнеса и намечен ряд мер по поддержке коммерческих организаций с численностью работников от 101 до 250 человек. В то же время традиционно оказываемая «точечная» помощь отдельным предприятиям порождает неравные условия ведения бизнеса, создает возможности для нечестной конкуренции [17].

Особой проблемой в нашей стране являются ограничения по найму работников. Еще в конце 1990-х-начале 2000 годов начало предпринимательской деятельности облегчалось простым и доступным порядком регистрации индивидуальных предпринимателей. При этом число наемных работников у индивидуальных предпринимателей не контролировалось. Однако декретом президента Беларуси от 27.01.2003 г. было введено ограничение численности наемных лиц у индивидуального предпринимателя (не более трех физических лиц на основе гражданско-правовых или трудовых договоров). Это привело к значительным изменениям в организационно-правовой структуре частного бизнеса в пользу именно индивидуальной предпринимательской деятельности, подталкивало к фиктивному оформлению дополнительных индивидуальных предпринимателей. В дальнейшем руководство республики склонилось к тому, чтобы сократить долю индивидуальных предпринимателей и увеличить количество малых предприятий. Для этого указом президента от 29 декабря 2006 года индивидуальным предпринимателям было запрещено принимать на работу неродственников. Данный запрет стал настоящим ноу-хау белорусской экономической модели. Тем самым, деятельность белорусских индивидуальных предпринимателей ограничена рамками семейного бизнеса [18, 16].

Пункт о возможности привлекать наемных работников, не являющихся членами семьи или близкими родственниками, был включен Министерством экономики Республики Беларусь в план либерализации весной 2010 года. Предполагалось, что предпринимателям предоставят право привлекать трех наемных работников из числа неродственников на период до 31 декабря 2012 года. Но это намерение так и не было реализовано, а указ президента от 29 декабря 2006 года не претерпел изменений.

На протяжении последних 10 лет инфраструктура поддержки отечественного предпринимательства постоянно совершенствовалась. Кроме нормативно-правовых актов, регулирующих общие вопросы поддержки малого и среднего бизнеса, были приняты и нормативные документы, касающиеся финансового регулирования предпринимательства. Это указ президента от 28 марта 2006 г. «О совершенствовании правового регулирования порядка оказания государственной поддержки юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям», указ президента от 21 мая 2009 г. «О некоторых мерах государственной поддержки малого предпринимательства», постановление Совета министров Беларуси от 7 марта 2008 г. «Об утверждении Положения о содействии безработным в организации предпринимательской деятельности», закон РБ от 01 июля 2010 г. «О поддержке малого и среднего предпринимательства». Но на момент принятия эти документы по своей сути не были революционными, они только упорядочивали ранее действовавшие нормативные акты в сфере предпринимательства [17, 18, 19, 20].

Сегодня отечественные индивидуальные предприниматели практически полностью сконцентрировали свою деятельность в сфере продаж и услуг, так как краткосрочность целей посреднического бизнеса обусловливает превалирование в каждой сделке оперативности решения бизнес-задач с максимально выгодным использованием возникающих возможностей. Поэтому в отечественном малом бизнесе часто наблюдается так называемая смычка культуры торговли по Р. Рюттингеру, где более вероятен краткосрочный успех, а количество превалирует над качеством.

Над предпринимателями постоянно довлеет необходимость переиграть не только конкурентов, но и государство. В результате возникает своеобразный барьер для вложения капитала в производственный бизнес, где отдача идет медленнее. В том числе и поэтому, предприниматели, занимающиеся торгово-закупочной (посреднической) деятельностью, болезненно воспринимают усилия государственной власти переориентировать посредников на производственников [14, с.18-21].

Для развития малого бизнеса в Республике Беларусь важно создание институциональной среды, обеспечивающей защиту прав собственности, низкие барьеры входа-выхода, а также создание условий, обеспечивающих доступность капитала, новых знаний и управленческого опыта. При этом ключевыми элементами являются реструктуризация предприятий и обеспечение широких возможностей доступа частного сектора к ресурсам.

Политика, проводимая в отношении частного сектора, характеризуется непоследовательностью. С одной стороны, предпринимались определенные действия, направленные на поддержку малого бизнеса. С другой стороны, повышались барьеры входа-выхода для бизнеса, и усиливалось административное внесудебное вмешательство в деятельность частных предприятий. Законы и другие нормативные акты подвергались частым изменениям.

Вводились законодательные акты задним числом, увеличивалось число организаций, осуществляющих контроль над предпринимательской деятельностью, росли размеры экономических санкций и штрафов. Основная причина стремительно меняющегося законодательства – стремление государства к жесткому регулированию предпринимательской деятельности. В Беларуси количество различных республиканских органов государственной власти, имеющих право штрафных санкций и иногда внесудебной конфискации имущества, превышает 20 организаций. А общее количество контролирующих органов по данным экспертов составляет 75. При этом характерно, что наиболее проблемными для предпринимателей являются не налоговая инспекция или Комитет Государственного Контроля, а мелкие контролирующие организации – органы санитарного и пожарного надзора, милиция, различные министерства и ведомства, местные органы власти. Хозяйственные суды не обеспечивают равную защиту прав предприятий разных форм собственности. Суды зачастую отдают предпочтение защите интересов государственных предприятий и организаций.

В целом по стране 8 основных проблем предпринимателей выглядят следующим образом:

-слишком  много различных налогов;

-нестабильное  законодательство; 

-частые  изменения в налоговой отчетности; 

-высокие  ставки налогов; 

-большое  количество законодательных актов; 

-многочисленные  проверки контролирующих органов; 

-регулирование  цен; 

-сложность в получении лицензий [16, с.24-25].

Вот почему обязательно нужно учитывать опыт развитых стран в сфере малого бизнеса. При идеальном учете опыта развития малого бизнеса в мире необходимо осуществить комплекс системных мер по приданию этому сектору экономики места и роли в решении социально-экономических проблем общества и создать соответствующие условия для его развития.

  К числу таких мер могут  относиться следующие:

1. согласование политики по развитию малого бизнеса с ключевыми экономическими и социальными целями общества. Такими целями в республике могут быть: увеличение занятости, борьба с инфляцией, увеличение оплаты труда, усиление деловой активности, утилизация отходов и т. д.;

2. определение вклада малого бизнеса в оптимизацию структуры производства и собственности. Это позволит органично адаптировать малые предприятия к экономической системе страны. В частности, необходимо на уровне государственной политики решить, в какие отрасли экономики допускать негосударственную форму собственности, и затем на каждом предприятии выявить те производства, технологические процессы или услуги, которые следует передать в частные руки;

3. создание государственной властью такой системы включения граждан в индивидуальную предпринимательскую деятельность, которая предоставляла бы доступные для этого условия. Государство могло бы, например, взять на себя часть расходов тех граждан, которые приняли решение начать свой малый бизнес;

4. Проведение благоприятной для малого бизнеса налоговой политики и внесение изменений в Налоговый кодекс, упрощающих систему налогообложения и снижающие налоговую нагрузку на малых предпринимателей. Ревизия законодательства, регулирующего индивидуальную предпринимательскую деятельность, с целью упрощения порядка налогообложения и отчетности, обеспечения и защиты прав предпринимателей. Такая политика могла бы содействовать инвестированию в малый бизнес, поддерживать наследование и сохранение семейных предприятий, побуждать к сохранению денег в производстве. Кроме того, налоговая политика могла бы компенсировать риски в малых фирмах, содействовать занятости в малом бизнесе;

5. Создание системы сотрудничества крупных и малых предприятий. Речь идет о распределении заказов, предоставлении технологий, создании специальных правительственных структур, занимающихся поддержкой и защитой малых предприятий [16, с.24];

6. Либерализация внешнеэкономической деятельности:

-отмена  или сведение к минимуму тарифов  на сырьевой, промежуточный и  инвестиционный импорт, необходимый  для выпуска конкурентоспособной  экспортной продукции;

-обеспечение  равного доступа всех субъектов  к участию в государственных  тендерах на оказание услуг  или поставку товаров в рамках  госзаказа;

-отмена  государственного вмешательства  во внешнеэкономическую деятельность  предприятий (установление плановых  заданий, минимальных экспортных  цен, дополнительные условия вывоза  товаров и т.п.).

7. Либерализация цен:

-отмена  регулирования рентабельности так  называемых искусственных монополий;

-отмена  обязательного калькулирования себестоимости и ее регистрации в органах государственного управления (за исключением узкой группы предприятий – естественных монополистов);

-отмена  обязательного экономического обоснования  сделки во внешнеторговых контрактах;

-отмена  регулирования оптовых, розничных  и импортных надбавок;

-реформа  системы тарифов в энергетическом  секторе, на коммунальные и транспортные  услуги. Реформа тарифов не означает  их непрерывное административное  увеличение вслед за увеличивающимися  затратами неэффективных монополистов.

8. Создание законодательства, регулирующего взаимоотношения с государством (собственником) в сфере аренды нежилых помещений и земельных участков (рыночные ставки арендной платы, отмена монополии государства на аренду жилых, торговых и производственных помещений), упрощение процедур, отчуждения объектов, находящихся в республиканской собственности.

9. Упрощение порядка сертификации и удешевление ее процедуры.

       10. Принятие закона «О едином порядке установления и применения экономических санкций» с одновременной отменой других нормативных актов, относящихся к данной проблематике;

        11. Активизация системы государственной поддержки предпринимательства путем оказания содействия местным властям в создании инфраструктуры центров поддержки предпринимательства, инкубаторов малого и инновационного предпринимательства, а также поддержки консультационных и информационных услуг в сфере бизнеса;

         12. Создание социально-психологического климата доверия и терпимости к индивидуализму. Подобная терпимость необходима как со стороны государства, так и со стороны общественного сознания.

13. Развитие предпринимательской культуры. Понятие предпринимательской культуры является многогранным и идеализированным. Его определяют и квалификация ведения бизнеса, и взаимоотношения бизнеса и общества, государства. Поэтому государство заинтересовано в повышении предпринимательской культуры. Этот интерес может быть реализован посредством придания статусу предпринимателя равенства с другими профессиями и обеспечении, благодаря этому достаточно сильных стимулов к предпринимательской деятельности; создание системы подготовки и повышения квалификации и т. д [22, с.68-74]. 

Без решения указанных проблем при выработке и осуществлении государственной экономической политики невозможно добиться серьезной стабилизации на основе реформирования экономики [23, с.75].

Итак, в настоящее время перед Республикой Беларусь стоит ряд актуальных задач, связанных с осуществлением серьезных структурных и институциональных изменений. Возникшие проблемы, главным образом –  на валютном рынке, затрудняют эффективное управление экономической ситуацией. Как показывает отечественная практика, белорусские предприниматели будут в полной мере включены в процесс разрешения экономических трудностей, с которыми республика столкнулась на данном этапе своего развития. В этой области у начинающих представителей белорусского бизнеса происходит постепенное формирование, а у опытных – актуализация имеющегося опыта. Причем, важным в данном случае становится не генерирование новых идей, а осуществление имеющихся.

Сегодня белорусские предприниматели осознают целесообразность делегирования функции представления и отстаивания своих интересов предпринимательским профсоюзам и общественным объединениям и стремятся направить свои усилия на выработку конструктивных предложений, диалог и консолидацию «предприимчивых хозяйствующих субъектов». Результатом совместных усилий государства и бизнеса стала работа над проектом пятой бизнес-платформы 2011 года, которая проводилась экспертами делового сообщества одновременно с разработкой плана по реализации директивы № 4 президента от 31 декабря 2010 года «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» [24].