Малый бизнес: зарубежный опыт и проблемы развития в экономике Республики Беларусь

В США ведущим органом государственной поддержки малого бизнеса является Администрация малого бизнеса (Small Business Administration, SBA), ее региональные и местные отделения. Кроме того, в этом участвуют комитеты конгресса по делам малого бизнеса и многочисленные специальные органы в министерствах, ведомствах и местных органах власти. Правительство оказывает всестороннюю поддержку развитию малого бизнеса, опираясь на структуры двух уровней – федеральную (администрация малого бизнеса - Small Business Administration) и муниципальные.

Администрация малого бизнеса, цель которой - поддержка и защита малого предпринимательства, была создана в 1953 г. как самостоятельное агентство федерального правительства.

SBA решает три важнейшие задачи: обеспечение финансовой поддержки  малых и средних предприятий; содействие в получении государственных  заказов; предоставление технических и консультационных услуг по вопросам управления.

Федеральный аппарат SBA насчитывает 1100 человек, финансируется из федерального бюджета. Помимо этого в каждом из 50 штатов функционируют региональные отделения численностью по 30—40 человек. Чиновники SBA в центре и на местах не руководят предприятиями малого бизнеса. В их задачу входят предоставление информации о состоянии рынка, выполнение экспертных заключений для тех, кто только собирается начать собственное дело.

В малом бизнесе США 55% инноваций поддерживается спонсорами ассоциации — SBA. На крупные предприятия поступает 26% средств, направляемых из федерального бюджета на научные исследования и развитие, в то время как на предприятия малого бизнеса приходится лишь 11% этих средств [7, c. 110-111].

Деятельность SBA предусматривает немедленное обслуживание клиента (по телефону, письменно и лично); снижение издержек обслуживания; консультацию предпринимателей при их контрактах с партнерами; техническую помощь предпринимателям путем реализации программ местного масштаба; поддержку рабочих контактов между предпринимателями и заказчиками – федеральными агентствами.

Из всего выше сказанного  видно, что если гражданин США хочет заняться малым   бизнесом, к его услугам множество организаций, которые финансируются как федеральным правительством, так и властями штата, а также частными организациями. Можно получить консультацию по регистрации, налогообложению, получению финансирования, составить бизнес-план.

   "Квартирный вопрос" для малого бизнеса в США помогают решить и многочисленные бизнес-инкубаторы. В таких заведениях можно за символическую цену или даже совершенно бесплатно получить офис, да еще зачастую со всем необходимым оборудованием и мебелью. Кроме того, на таких же условиях выделяются производственные площади. Разумеется, такая льгота  предоставляется на начальный период существования бизнеса, как правило, это 2-3 года. Примечательно, что бизнес-центры и бизнес-инкубаторы в США - некоммерческие организации. В Беларуси же подобные структуры являются коммерческими организациями, поэтому возникает конфликт между интересами их учредителей и декларируемыми целями деятельности [8].

Также в США ведется активная работа по экспертизе и анализу предлагаемого к принятию законодательства, на предмет его влияния на малый бизнес, параллельно с работой по устранению имеющихся в законе норм, нарушающих права бизнесменов. Отдельной проработки в ходе сотрудничества с SBA заслуживает опыт работы отдела «Адвокэси». Данный отдел занимается анализом всего принимаемого Конгрессом законодательства на предмет оценки влияния принимаемых нормативов на условия развития малого предпринимательства. В США приняты два федеральных закона «Закон о гибкости» и «Закон о справедливости» (Распоряжение Правительства 13272), согласно этим законам, каждый законопроект должен обязательно проходить экспертизу в отделе «Адвокэси» и, в случае выявления негативного воздействия на малый бизнес, законопроект должен быть изменен. Такая политика приводит к значительному снижению затрат малого бизнеса на преодоление административных барьеров.

В настоящее время, в условиях финансового кризиса, особое значение приобретают программы финансовой поддержки, государственные гарантии по кредитам, выкуп неликвидных долговых обязательств малого бизнеса и т. д. Всю эту работу также ведет SBA в масштабах всех штатов.

В феврале 2009 года Конгрессом был принят закон, план по восстановлению экономики, в котором предусмотрено, помимо прочего, увеличение финансирования в несколько раз всех программ SBA. В рамках этого закона, в США увеличены государственные гарантии по кредитам, выдаваемыми банками малому бизнесу, с 75 до 90 % от суммы заимствования. Наряду с крупнейшими банками, в кредитовании малого бизнеса участвуют около 5 тысяч малых банков, чья роль в этом процессе постоянно возрастает, и государство их в этом поддерживает. Около 1,3  млн. предпринимателей получают техническую помощь в виде консультаций и иной нефинансовой помощи.

В качестве антикризисных мер, в США существенно расширена программа микрофинасирования субъектов малого предпринимательства с 13 до 63 млн. долларов. С 13 до 37 млн. долларов увеличены расходы на техническую помощь малому предпринимательству, включая обучение и консультирование [8].

Малый бизнес в Европейском Союзе.

Малые и средние предприятия составляют 99% общего числа всех предприятий ЕС, обеспечивают 65 млн. рабочих мест и являются важным источником инноваций. В своей деятельности они нередко сталкиваются с различными сложностями. Европейское Сообщество и национальные законодательства отдельных стран предоставляют малым и средним предприятиям (МСП) различные преимущества. В каждой из стран-участниц ЕС имелись собственные критерии для выделения МСП из общего числа субъектов предпринимательской деятельности, что приводило к неравным условиям их участия в реализации общеевропейских программ. С целью их выравнивания и в соответствии со ст. 189 Римского договора, Европейской Комиссией были приняты не носящие обязательного характера рекомендации по определению  критериев МСП [9, c. 6].

Европейский союз для определения сущности малого бизнеса использует методологию, основанную на совокупности показателей: численность занятых, годовой оборот, валюта баланса. Здесь к микропредприятиям относят предприятия с численностью до 10 сотрудников и годовым оборотом и/или годовым балансом не более 2 млн. евро; на малых предприятиях должны работать не более 50 человек, их годовой оборот и/или годовой баланс не должен превышать 10 млн. евро;

Несмотря на установленные количественные параметры отнесения предприятий к категории малых, диапазон их изменения в разных европейских странах достаточно широк. Это связано с различным уровнем экономического развития стран, сферой деятельности предприятий, а также с необходимостью разграничения направлений правительственной поддержки и суммы финансовой помощи.

Например, в Великобритании к мельчайшим относят фирмы с числом занятых от 1 до 24 человек, к мелким — от 24 до 99, а в обрабатывающей промышленности малым считается предприятие с занятостью ниже 200 человек.

Во Франции малые предприятия имеют численность занятых не выше 500 человек, хотя в сельском хозяйстве и пищевой промышленности этот показатель составляет 200 человек [6, c. 28].

Малые предприятия сегодня стали неотъемлемой частью экономик большинства промышленно развитых государств. В странах ЕС на их долю приходится 63—67 % ВВП и свыше 70 % работающего населения.

Страны Евросоюза обязали себя в совместных соглашениях стремиться к укреплению роли малых предприятий в экономике и их развитии, а также в обмене информацией и «ноу-хау в различных сферах. К числу мер по реализации указанных соглашений относятся:

а) создание правовых, административных, финансовых, налоговых, технических и иных условий для создания и развития предприятий МСП;

б) доступность социальных услуг, предназначенных для сектора МСП, особенно в региональных и локальных структурах.

в) помощь предприятиям МСП в международном сотрудничестве.

В рамках формирования Единого внутреннего рынка (ЕВР) у стран Евросоюза сложилась общая стратегия по отношению к МСП, включающая в себя координацию действий на уровне ЕС. Цели указанной стратегии и координации следующие: улучшение экономического климата, в котором функционируют предприятия МСП; различные формы помощи, способствующие их развитию. Цели реализуются в следующих действиях и программах: либерализация и гармонизация трудового законодательства; гарантия честных правил конкуренции; упрощение налоговых систем; поддержка инвестиций; развитие экспорта.

Совет Европы реализует проект SCREEN - Smalland Craft Interprises Electronic Networking. Целью этого проекта является составление адресной книги предприятий для обеспечения доступа к информации об услугах, которыми можно воспользоваться. Это значительно облегчит производителям и потребителям поиск друг друга, а также позволит существенно снизить расходы на рекламу.

Целью экономической политики по отношению к сектору МСП в Евросоюзе является: поддержка креативности и развития предприятий; модернизация предприятий для выпуска и продажи новых товаров; поиск новых рынков сбыта; упрощение правил функционирования предприятий МСП. Последнее весьма существенно за счет уменьшения непродуктивных нагрузок, связанных с административными, налоговыми и социальными обязательствами, приводящими к значительным дополнительным расходам предприятий.

Важнейшей составляющей поддержки сектора МСП является щадящая налоговая система по отношению к данным предприятиям в странах Евросоюза [10, с. 35- 43].

Государственное регулирование малого бизнеса в Европе осуществляется путём законодательства, разработки и реализации целевых программ финансового, технологического, информационного и кадрового содействия развитию малого предпринимательства. Для стимулирования развития малого бизнеса были разработаны новые юридические модели (Европейская акционерная компания, Европейский пул экономических интересов), которые позволяют малым предприятиям из разных стран, вступающим в деловые отношения, эффективно решать проблемы разногласий правовых систем различных государств.

Политика поддержки малого бизнеса в Европе осуществляется через деятельность государств и через специальные программы, которые реализуются под эгидой Евросоюза. Финансирование мероприятий по поддержке малого бизнеса осуществляется из Структурных фондов Евросоюза, таких как Фонд регионального развития, Социальный фонд.

К кризисным условиям малый бизнес в Европе адаптировался наиболее эффективно, имея возможность маневрировать на рынке. Малые предприятия достаточно оперативно стали занимать ниши, неинтересные крупным предприятиям, что в значительной степени помогает европейским странам преодолевать стагнационные явления в экономической сфере [11].

Малый бизнес в России.

Принцип отнесения предприятий  к малому бизнесу по количественным показателям действует и в Российском законодательстве. В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации» к малым предприятиям относят коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия субъектов Российской Федерации общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25% доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не больше 25%, средняя численность работников в них не превышает предельных уровней:

- в  промышленности, в строительстве, на  транспорте — 100 человек; в сельском  хозяйстве и в научно-технической  сфере — 60 человек; в оптовой торговле - 50 человек; в розничной торговле  и бытовом обслуживании населения  — 30 человек; в остальных отраслях  и при осуществлении других  видов деятельности — 50 человек.

Такие критерии, как годовой оборот, численность работающих, стоимость активов, как правило, доступны для исследователей и для государственных органов, удобны в использовании. Однако количественные показатели характеризуют деятельность малых предприятий односторонне, не раскрывают особенностей этого сектора предпринимательства, не учитывают такие факторы, как положение в экономике, характер труда, рынки сбыта, технология производства, не оптимальны при сравнительном анализе [6, c. 30-31].

Масштабы развития малого бизнеса в России и его вклад в оздоровление экономики сегодня явно недостаточны. Одна из причин такого положения состоит в том, что не получила должного развития государственная поддержка предприятий малого бизнеса. Между тем эти предприятия как наиболее неустойчивая предпринимательская структура, наиболее зависимая от колебаний рынка, нуждаются в разносторонней государственной поддержке.

В России существуют различные организационные формы государственной поддержки и защиты интересов предприятий этой сферы. Созданы ассоциации предприятий малого бизнеса, Федерация развития и поддержки малого предпринимательства, различные фонды развития и поддержки предприятий малого бизнеса. Проблемами малого бизнеса в России занимаются 10 различных учреждений, в том числе Федеральный фонд поддержки малого предпринимательства (и 74 таких фонда в регионах), Фонд содействия предприятиям малых форм в научно-технической сфере (плюс 58 региональных отделений), Российская ассоциация развития малого предпринимательства (плюс 58 региональных отделений) и др. Однако, как правило, многочисленные фонды поддержки малого бизнеса озабочены собственными проблемами и реальной помощи малым предприятиям не оказывают.

Одну из важнейших проблем малого бизнеса в России представляет кредитование. Кредиты выдаются только под залог или поручительство, которые далеко не всегда могут предоставить малые предприятия. Союзы предприятий малого бизнеса, как и специальные фонды, в настоящее время не выступают поручителями по таким кредитам. Отсутствуют специальные банки для обслуживания малого бизнеса. В особо трудном положении оказываются частные предприятия малого бизнеса: невозможность получения кредита исключает их конкуренцию с иными предприятиями.

Одна из причин высоких процентов по кредитам для предприятий малого бизнеса — большой риск их кредитования. Финансовое состояние этих предприятий нестабильное и неопределенное, а низкая капитализация существенно увеличивают риск невозврата кредитов.

Предприятия малого бизнеса нуждаются также в информационном обслуживании, подготовке кадров, в льготном банковском кредите и в другой помощи.