Контрольная работа по "Антикризисное управление на предприятиях"

Кредитор по уплате обязательных платежей — это государство либо муниципальное образование в лице «налоговых и иных уполномоченных в соответствии с федеральным законом органов». Правовой статус этого кредитора отличается от статуса кредитора по денежным обязательствам: так, он не относится к категории конкурсных кредиторов, а его требования при конкурсном производстве удовлетворяются не в пятую, а в четвертую очередь.

В силу закона интересы государства вправе представлять Государственная налоговая служба, Пенсионный фонд, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования, Фонд социального страхования, Государственный фонд занятости (каждый в объеме соответствующих платежей). Чтобы избежать ситуации, когда интересы государства будут представлять несколько органов, правительство предусмотрело специальный порядок согласования их интересов, поручив Федеральной службе по финансовому оздоровлению и банкротству создание специальных коллегий и представление в арбитражном суде единой государственной позиции.

В условиях, когда  задолженность по уплате налогов  и иных обязательных платежей стала  массовым явлением, государство могло бы возбудить дела о банкротстве не менее половины крупных и средних предприятий страны. Но в отличие от простых кредиторов по денежным обязательствам оно должно учитывать экономические и социальные последствия каждого начатого дела. Поэтому создана специальная система, предотвращающая возбуждение таких дел по прихоти того или иного чиновника. Функционирует сеть межведомственных балансовых комиссий, коллегиально рассматривающих финансовое положение крупных неплательщиков, и, в случае если все меры воздействия оказываются безрезультатными и иного выхода нет, принимающих решения о начале процедур банкротства.

Прокурор вправе возбудить в суде дело о несостоятельности  при наличии у должника неисполненных обязательств (как денежных, так и по уплате обязательных платежей). Но пользуются таким правом прокуроры крайне редко.

2.3 Наблюдение. Внешнее управление. Конкурсное производство. Мировое соглашение

Наблюдение —  процедура, применяемая к должнику с момента принятия арбитражным  судом заявления о возбуждении  дела с целью обеспечения сохранности  его имущества и проведения анализа  его финансового состояния.

Наблюдение —  непременное следствие принятия арбитражным судом к рассмотрению заявления о банкротстве. Судья не выносит определения о введении процедуры наблюдения только в случаях, прямо указанных в Законе «О несостоятельности (банкротстве)».

Закон установил  сжатые сроки для введения наблюдения. Оно должно быть введено в тот  же срок, который отводится для  принятия судом заявления: три дня со дня подачи заявления. Лишь в случае, когда невозможно определить кандидатуру временного управляющего, этот срок продлевается до 10 дней.

Временный управляющий  назначается арбитражным судом  для осуществления процедуры  наблюдения.

Судья назначает  его из числа кандидатур, предложенных кредиторами, а при отсутствии предложений кредиторов — из числа зарегистрированных в суде арбитражных управляющих. При отсутствии таковых судья запрашивает Федеральную службу по финансовому оздоровлению и банкротству, которая должна представить кандидатуру в недельный срок.

В большинстве  случаев кредитор серьезно готовится  к подаче заявления в суд, подбирает  кандидатуру временного управляющего, иногда согласовывает свои действия с другими кредиторами. В этом случае судья, принявший заявление о возбуждении дела, проверяет соответствие представленного кандидата требованиям закона и при наличии такого соответствия может назначить кандидата в отведенный законом трехдневный срок. Особенностью кандидата, предложенного кредиторами, может явиться его фактическая заинтересованность в исходе дела, ангажированность. Назначение предложенного кредитором кандидата часто ведет к подаче должником или другим кредитором ходатайства о замене управляющего.

Если кандидатура  управляющего не представлена кредитором, суд выбирает кандидата из числа  лиц, зарегистрированных в суде. Незаинтересованность управляющего в этом случае почти  гарантирована, но велика вероятность выбора управляющего, уже задействованного в каком-либо деле; пока судьи располагают лишь реестром зарегистрированных управляющих и, принимая решение, зачастую не знают о ранее состоявшихся назначениях.

Если же нет  возможности выбрать кандидата  из числа лиц, зарегистрировавшихся в арбитражном суде, суд запрашивает  Федеральную службу по финансовому оздоровлению и банкротству. Поскольку эта служба осуществляет лицензирование во всероссийском масштабе, она может представить кандидатуру управляющего, скажем, из другого региона; кроме того, статья 185 Закона позволяет представить кандидата из числа сотрудников Службы.

Помимо основных (обеспечение сохранности имущества и проведение анализа финансового состояния должника, которые подробно рассматриваются ниже) Закон установил и другие обязанности временного управляющего. Так, временный управляющий обязан:

• определять наличие признаков фиктивного банкротства и преднамеренного банкротства;
• устанавливать кредиторов должника и определять размеры их требований;
• уведомлять кредиторов о возбуждении дела о банкротстве;
• созывать первое собрание кредиторов.
• Права временного управляющего установлены Законом для обеспечения успеха его деятельности. Временный управляющий вправе:
• оспаривать в суде законность сделок, заключенных или исполненных должником с нарушением требований Закона «О несостоятельности (банкротстве)»;
• добиваться в суде дополнительных мер по ограничению полномочий органов управления должника;
• ходатайствовать перед судом об отстранении руководителя должника от должности (в этом случае суд возлагает исполнение обязанностей руководителя на временного управляющего);
• получать любую информацию и документы, касающиеся деятельности должника.

На обеспечение  сохранности имущества должника, предотвращение его разбазаривания в преддверии конкурсного производства или внешнего управления направлены многие нормы Закона «О несостоятельности (банкротстве)». Выделяются три категории таких норм:

а) ограничивающие права должника;

б) ограничивающие права кредиторов;

в) ограничивающие права участников должника— юридического лица.

Ограничение прав должника заключается в запрете  должнику (точнее, органам его управления) совершать определенные действия. Существуют запреты безусловный и условный. Под безусловный запрет (п. 3 ст. 58 Закона) подпадает принятие следующих решений:

• о реорганизации и ликвидации должника;
• о создании юридических лиц и об участии в юридических лицах (кроме как в ассоциациях, союзах, холдинговых компаниях, финансово-промышленных группах и иных объединениях юридических лиц); в о создании филиалов и представительств;
• о выплате дивидендов;
• о размещении облигаций и иных эмиссионных ценных бумаг;
• о выходе из состава участников должника — юридического лица;
• о приобретении у акционеров ранее выпущенных акций. Условный запрет означает, что какое-либо действие может быть
• совершено только с согласия временного управляющего. Под условный запрет (пп. 2 и 3 ст. 58 Закона) подпадают:
• сделки, связанные с распоряжением недвижимым имуществом;
• сделки, связанные с распоряжением любым иным имуществом должника, балансовая стоимость которого составляет более 10% балансовой стоимости активов должника;
• сделки, связанные с получением и выдачей займов (кредитов), выдачей поручительств и гарантий, уступкой прав требований, переводом долга;
• учреждение доверительного управления имуществом должника;
• решения об участии в ассоциациях, союзах, холдинговых компаниях, финансово-промышленных группах и иных объединениях юридических лиц.

Введение процедуры  наблюдения не влечет прекращения полномочий каких-либо органов и должностных лиц должника. Однако «арбитражный суд вправе отстранить руководителя должника от должности в случае, если руководителем должника не принимаются необходимые меры по обеспечению сохранности имущества должника, чинятся препятствия временному управляющему при исполнении его обязанностей или допускаются иные нарушения требований законодательства Российской Федерации. В этих случаях исполнение обязанностей руководителя должника возлагается на временного управляющего» (п. 4 ст. 58 Закона).

Ограничение прав кредиторов необходимо для того, чтобы  поставить всех кредиторов в равные условия (естественно, с учетом установленной  законом очередности удовлетворения требований). С началом наблюдения имущественные требования к должнику могут быть предъявлены только с  соблюдением того порядка предъявления требований, который установлен Законом  «О несостоятельности (банкротстве)». Приостанавливается исполнение исполнительных документов по имущественным взысканиям (кроме взыскания задолженности по заработной плате, авторским вознаграждениям, алиментов, а также сумм возмещения вреда, в том числе морального) (ст. 57 Закона). Аресты имущества должника и иные ограничения должника по распоряжению принадлежащим ему имуществом (накладываемые, как правило, в интересах кредиторов) могут быть наложены исключительно в рамках процесса о банкротстве (ст. 58 Закона). Последняя норма означает, в частности, что права налагать арест и иные ограничения лишаются все суды (кроме того, который принял к рассмотрению заявление о банкротстве) и органы налоговой полиции.

Ограничение прав участников должника—юридического лица необходимо для предотвращения сокрытия имущества должника через спешное изъятие из его уставного, капитала долей (паев) участников (акционеров), оформленное как выход из состава участников (акционеров). В соответствии с пунктом I статьи 57 Закона удовлетворение таких требований участников (акционеров) должника запрещается.

Проведение анализа  финансового состояния должника (ст. 61 Закона) необходимо прежде всего для правильного выбора последующей процедуры: внешнего управления, мирового соглашения или конкурсного производства. Анализ должен дать ответ на вопрос: возможно или невозможно восстановление платежеспособности должника? При положительном ответе предпочтительным явится введение внешнего управления или заключение мирового соглашения; при отрицательном путь ведет к конкурсному производству. Кроме того, анализ должен показать возможность или невозможность покрытия судебных расходов за счет имущества должника.

Для проведения анализа финансового состояния  временный управляющий вправе получать от должностных лиц (в точной формулировке Закона — «от органов управления должника») любую необходимую информацию, а также привлекать на договорной основе необходимых специалистов. Оплата труда таких специалистов производится из средств должника, в спорных случаях размер оплаты определяет арбитражный суд.

Предметом анализа  служат прежде всего документы бухгалтерского учета и отчетности, однако изучению следует подвергнуть и другие документы, например договорную базу. Помимо документации для успешного проведения анализа необходимы и данные о позиции должника на рынке, его партнерах и конкурентах. Часто имеющейся на предприятии информации оказывается недостаточно: для уточнения сведений об имуществе приходится проводить инвентаризацию, для получения маркетинговой информации — искать ее во внешних источниках (о содержательной стороне анализа финансового состояния подробнее см. элемент 3.3).

Период наблюдения определен сроком, отведенным Законом  суду для рассмотрения дела по существу: три месяца с возможным продлением еще не более чем на два месяца (ст. 47). Не позднее чем за 10 дней до назначенной судом даты рассмотрения временный управляющий должен созвать первое собрание кредиторов (ст. 64).

Участниками первого  собрания кредиторов с правом голоса являются:

• конкурсные кредиторы (т.е. кредиторы по денежным обязательствам, за исключением граждан, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью, а также учредителей (участников) должника- юридического лица по обязательствам, вытекающим из такого участия);
• налоговые и иные уполномоченные органы — кредиторы по обязательным платежам в бюджет и внебюджетные фонды.

Без права решающего  голоса в первом собрании кредиторов участвуют временный управляющий, руководитель должника (даже если он был отстранен от исполнения своих обязанностей) и представитель работников должника.

Решения первого  собрания кредиторов принимаются большинством голосов от числа присутствующих на собрании кредиторов (число голосов каждого кредитора пропорционально сумме его требований). Однако для принятия решения о целесообразности введения внешнего управления либо о признании должника банкротом с открытием конкурсного производства (п. 2 ст. 14 Закона) необходимо большинство голосов от общего числа голосующих кредиторов. В особом порядке принимается и решение о заключении мирового соглашения.

Решение первого  собрания кредиторов представляется в  суд, который окончательно определяет дальнейшую процедуру. Если судом принято  решение о введении внешнего управления или об открытии конкурсного производства, временный управляющий продолжает исполнять свои обязанности до назначения внешнего (конкурсного) управляющего (п. 4 ст. 67 Закона).

Внешнее управление

Внешнее управление не является универсальной процедурой. Так, внешнее управление не применяется:

• к кредитным организациям (ст. 143 Закона), по крайней мере до вступления в силу специального закона и банкротстве кредитных организаций;
• к гражданам, в том числе индивидуальным предпринимателям (§1, 2 гл. IX Закона);
• К ликвидируемому должнику (ст. 175Закона);
• К отсутствующему должнику (ст.  178 Закона);
• при добровольном объявлении должника о своем банкротстве (гл. XI Закона).