Концентрация и монополия. Источники монопольной власти

Оглавление

 

 

1.Концентрация и монополия. Источники монопольной власти.

     Известно, что концентрация и монополизация тесно связаны между собой. Но из этого вовсе не следует, что концентрация обязательно приводит к появлению фирмы-монополиста или группы фирм-монополистов и возникновению олигополии.В странах с развитой рыночной экономикой уже давно сложилась действенная система антимонопольного законодательства, на основе которой государство регулирует процессы концентрации с целью предотвращения появления предприятий-монополистов. Этому, в частности, способствовало то, что к концу 60-х годов в этих странах сложилась целая система показателей статистики рыночной концентрации, которая систематически публикуется в печати. Из этой системы показателей наиболее  распространение получил  показатель доли  фиксированного числа предприятий. Так, по германскому антимонопольному законодательству монопольное положение фирмы или  группы предприятии на рынке возникает, если на 1 предприятие приходится свыше 1/3 всего оборота на рынке, либо на 3 и менее предприятий — 1/2 общего оборота, либо на 5 и менее предприятий — свыше 2/3 оборота. США в течение нескольких десятилетий применялся показатель доли  4-х крупнейших предприятий. Однако доля фиксированного числа предприятий имеет один недостаток – этот показатель характеризует не всю совокупность предприятии на рынке и его структуру, а только  позиции крупнейших производителей. Поэтому за последние годы все большее распространение получил  другой комплексный показатель — индекс Герфиндаля-Гиршмана (НН1).

     В отечественной статистике до недавнего времени использовался только один показатель рыночной  концентрации — доля отдельного предприятия на рынке. Это явно недостаточно для объективной оценки. Использование зарубежного опыта позволяет обеспечить объективность при определении уровня концентрации, оценить структуру рынка и в конечном итоге повысить эффективность антимонопольной политики.

     Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», принятый 22 марта 1991 г. является первым в истории современной России антимонопольным законодательным актом. Закон должен  способствовать созданию благоприятных условий для добросовестной конкуренции и конкурентной среды.

     В целях проведения антимонопольной политики, контроля за применением антимонопольного законодательства в законе предусмотрено  образование специальных органов исполнительной власти — Антимонопольного комитета РФ и его территориальных управлений и наделение их  рядом властных полномочий. Нормы закона, запрещающие монополистическую деятельность, направлены на хозяйствующие субъекты, занимающие доминирующее положение на товарном рынке. Поэтому ключевым понятием является  «хозяйствующий субъект — предприниматель, занимающий доминирующее положение на товарном рынке». В актах антимонопольного законодательства понятия «предприятие, занимающее доминирующее положение» и «предприятие-монополист» совпадают. В соответствии с законом для признания положения предприятия как доминирующего необходимо выявление двух условий — его доля на рынке и способность ограничивать конкуренцию. Если величина доли предприятия на рынке определенного товара не превышает 35%, то его положение не может быть признано доминирующим.

     В дальнейшем в соответствие  Законом «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», ключевое для антимонопольного законодательства определение доминирующего положения хозяйствующего субъекта претерпело существенное изменение. Прежде всего  уточнены критерии, по которым выявляются монополисты на российских рынках. Безусловным монополистом может считаться предприятие, контролирующее 65% и более товарного рынка, вместо 35% и более как это было раньше. Предприятие, контролирующее от 35 до 65% рынка тоже может быть признано монополистом если имеет место  «доминирующее положение» хозяйствующего субъекта на рынке в конкретной рыночной  ситуации.

     Таким образом, в отечественной экономике наряду со статистическими данными о доле на рынке уделяется большое внимание экономическому анализу, учитывающему факторы поведения, возможности замещения и выхода на рынок новых фирм. Прежние 35 % доли рынка оставлены в качестве нижней границы, поэтому если субъект имеет долю на рынке менее 35%, то его положение не признается доминирующим. Сам факт доминирующего положения ненаказуем. Антимонопольные органы следят не за доминирующим положением, а за злоупотребление им.

     В настоящее время в  отечественной экономике ныне проводят оценку состояния концентрации на товарных рынках по методике, используемой в развитых странах. Для этого определяют:

- коэффициенты концентрации – доля на товарном рынке или в отрасли трех крупнейших хозяйствующих субъектов СRЗ;

- индекс Герфиндаля—Гиршмана (НН1), который показывает влияние крупных компаний на состояние рынка и рассчитывается как сумма квадратов долей всех действующих на рынке (в отрасли) хозяйствующих субъектов:

 

 где Хi - доля i-го хозяйствующего субъекта в объеме реализованной продукции на рынке (в отрасли), %;

n – число хозяйствующих  субъектов отрасли, действующих  на рынке;

Величина НН1 варьирует  в пределах от 0 (полная  деконцентрация) и до 10000 (абсолютная монополия – 100% рынка).

     Для оценки концентрации используются следующие критериальные значения:

1. Нормальная концентрация: СR3 < 45%; НН1< 1000 – неконцентрированный рынок.

2. Средняя степень концентрации: 45% < СR3 < 70%; 100<HH1<2000 – умеренно концентрированный рынок.

3. Высокая степень концентрации: СR3 > 70%, НН1 > 2000 – слабая конкурентная среда.

     Важнейшими показателями концентрации производства являются также коэффициенты концентрации в продуктовом разрезе, которые не содержат погрешностей, связанных с учетом непрофильной продукции в общих отраслевых объемах производства.

     В результате анализа показателей, характеризующих структуру товарного рынка, устанавливается его принадлежность к высоко-, средне- и низкоконцентрированному рынку и оценивается наличие и степень развитости конкуренции в отрасли.

     Для промышленности России характерна высокая степень концентрации производства. Наиболее монополизированы такие отрасли, как черная металлургия, химическая и нефтехимическая отрасли, машиностроение и цветная металлургия,  отдельные отрасли пищевой промышленности, о чем свидетельствуют данные таблицы

 

Таблица 1.2 - Предприятия занимающие доминирующее положение в отраслях промышленности России

	Число хозяйств. субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35 %	Удельный вес, %
		предприятий в общем числе предприятий отрасли	объема производства их продукции в общем объеме производства отрасли	объема производства продукции, по которой хозяйств. субъекты включены в Реестр, в общем объеме их производства
Вся промышленность в том числе:	265	1.3	16.7	25.7
Пищевая	8	0.2	0.6	48.9
Топливная	7	1.5	5.9	3.9
Черная металлургия	28	10.9	67.9	12.6
Цветная металлургия	27	5.9	32	19.7
Химическая и нефтехимическая (без химикофармац. промышленности)	41	7.1	25.8	20.7
Машиностроение и металлообр. (без промышленности медицинской техники	136	2.6	28.2	49.5
Лесная, деревообраб. и целюлознобум. промышленность	8	0.3	8.1	19.1
Промышленность строительных материалов	3	0.2	2.2	76.3
Легкая	1	0.1	0.3	7.8

В то же время исследования, проведенные Государственным комитетом по антимонопольной политике, показывают, что монополий национального масштаба, т.е. предприятий, представленных на том или ином товарном рынке России в единственном числе, относительно немного и в основном это так называемые «технологические монополии»: военно-промышленный комплекс, газодобыча, железнодорожный транспорт, трубопроводный транспорт, почта и др. Для России более характерны следующие  модели:

- локальный (региональный) монополизм  в масштабах региональных товарных  рынков. Это –  предприятия по переработке сельскохозяйственной продукции, (свеклосахарной, масложировой, например, на Кубани) или по обслуживанию населения в отдельных районах страны.

- олигополия - наличие в  производстве и на товарном  рынке нескольких крупных предприятий, занимающих доминирующее положение, например, производство легковых  автомобилей; высококачественных кондитерских  изделий, шампанских вин и т.п.;

наличие в производстве и на товарном рынке одного доминирующего предприятия и небольших предприятий-аутсайдеров, например, концерн «Газпром», РАО «ЕЭС».

деконцентрированные отрасли, например, ряд отраслей пищевой и легкой промышленностей.

Действующее антимонопольное законодательство в России, только  формируется. Это законодательство имеет ряд недостатков, в частности:

1. не разработана целостная система объективных показателей статистики концентрации производства с учетом накопленного опыта ведущих стран рыночной экономики;
2. отсутствие утвержденного показателя доли продаж на региональном рынке для предприятий,  выпускающих различную продукцию, что не позволяет объективно выявить фирму–монополиста;
3. не учтен в достаточной мере степени опыт развитых стран в области антимонопольного законодательства.
4. недостаточны штрафные санкции за нарушение антимонопольного законодательства;
5. отсутствие четкой ясности по санкциям к предприятиям-монополистам и выхода их из этого состояния;

     Создание и использование действенного антимонопольного законодательства являются основой для здоровой конкуренции и на этой базе повышения  эффективности функционирования субъектов рыночной экономики в России. 

 

 

2.Регулирование естественной  монополии государством.

В России регулирование естественных монополий осуществляют прежде всего МАП России и Федеральная энергетическая комиссия Российской Федерации (ФЭК России). МАП России подконтрольны организации транспорта, связи, в том числе 63 аэропорта федерального значения, 27 крупных и 15 особо крупных морских портов, 39 крупных речных портов, 17 управлений железных дорог, 800 транспортных терминалов, 2700 операторов связи. Нормативной базой регулирования служат законы «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», «О естественных монополиях», «О регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию», «О федеральном железнодорожном транспорте», указ Президента РФ «О некоторых мерах по регулированию естественных монополий» (от 28 февраля 1995 г. № 220). Для каждого вида естественной монополии действует своя схема регулирования.

Основным объектом регулирования в естественных монополиях являются цены и тарифы на их продукцию (услуги). В мировой практике государство либо запрещает монополистам иметь сверхдоходы, либо перераспределяет сверхприбыль в свою пользу, либо фиксирует договорной уровень цен и тарифов в интересах и производителей и потребителей. 

В прежней системе цены на продукцию естественных монополий рассчитывались на основе калькуляции издержек, т.е. затратным методом, и. сознательно занижались. После либерализации экономики они быстро стали повышаться, вызвав резкое удорожание в обрабатывающих отраслях. Это привело к раскручиванию спирали неплатежей в промышленности, падению конкурентоспособности продукции на внутреннем рынке и экспансии зарубежных поставщиков. В настоящее время регулирование цен и тарифов на продукцию естественных монополий приобрело общенациональное значение.

Правительство РФ утверждает перечень товаров (услуг), цены на которые на внутреннем рынке подлежат регулированию федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Регулируемые цены применяются всеми предприятиями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности.

Для нейтрализации затратного механизма ценообразования контролируются издержки предприятий, вводится предельный уровень цен (тарифов) с параллельным ограничением отдельных статей затрат и пересмотром исходных нормируемых показателей.                             

МАЛ России и ФЭК России устанавливают цены (тарифы на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий исходя из обоснованных затрат на их производство с учетом:

• налогов и других платежей;

• стоимости основных производственных фондов;

• потребности в инвестициях для воспроизводства;

• амортизационных отчислений;

• прогнозируемой прибыли;

• удаленности потребителей от места производства продукции (услуг);

• соответствия качества продукции (услуг) спросу потребителей;

• государственных дотаций и других мер господдержки субъектов естественных монополий;

• социальной значимости услуг;

• темпов инфляции.

С участием заинтересованных федеральных органов исполнительной власти антимонопольные органы анализируют экономические результаты деятельности субъектов естественных монополий и представляют в Правительство РФ предложения о мерах по ограничению роста цен (тарифов) на их продукцию (услуги). Он не должен превышать индекс цен на промышленную продукцию.

Организации, нарушающие правовые нормы государственного регулирования цен (тарифов), несут ответственность: с них взыскивается вся сумма излишне полученной выручки и штраф в том же размере, а при повторном нарушении — штраф в двойном размере.