Экономика региона

1. Экономика региона

     В структуре  национальной экономики России в  силу ее федеративного государственного устройства существует специфическая  структурная единица – регион; это ограниченная рамками субъекта РФ экономическая система с взаимосвязанными протекающими в ней экономическими процессами.

     Под регионом понимаются субъекты РФ, входящие в состав Российской Федерации – относительно обособленные административные единицы и соответствующие им социально-экономические хозяйственные системы. В этом случае экономика региона представляет собой часть национальной экономики, повторяющую ее по основным функциональным характеристикам. Выделение в составе национальной экономики более мелких единиц – экономики регионов – позволяет выработать и реализовать более эффективную экономическую политику, так как каждый регион отличается своими специфическими чертами. Соответственно в предмет региональной экономики включается региональная специфика функционирования национальной экономики, в том числе инвестиционный процесс, человеческие ресурсы, качество жизни, хозяйственной деятельности.

     В целях  выработки национальной экономической  политики существуют следующие типы регионизации:

     1) макрорегионизация, исходящая из деления национальной экономики на определенные зоны в целях долгосрочного планирования структуры размещения производительного потенциала. В соответствии с этим выделяют восточную и западную экономическую зону. Для западной зоны характерно доминирование производства в отрасли машиностроения и наукоемких сфер экономики. Восточная зона ориентирована на ресурсодобывающие и энергетические отрасли. Основным критерием подобного рода деления является общность преобладающей специализации хозяйственной деятельности, природного и ресурсного потенциала. Каждый из них представляет собой укрупненный экономический район, целостную хозяйственную систему. Одним из звеньев макрорегионализации являются укрупненные экономические районы – Центрально-Черноземный, Волго-Вятский, Поволжский, Северо-Кавказский, Уральский, Западно-Сибирский, Восточно-Сибирский, Дальневосточный, Северный, Северо-Западный, Центральный. Для повышения эффективности их функционирования, на их базе созданы региональные ассоциации – «Уральская», «Сибирское соглашение», «Дальневосточная ассоциация», «Северо-Запад», «Центральная Россия», «Черноземье», «Большая Волга»;

     2) мезорегионализация, исходящая из деления регионов в соответствии с существующей административной структурой – субъекты, входящие в состав Федерации. Они представляют собой функционально независимые хозяйственные системы. Существует и более мелкая мезорегионализация – выделение хозяйственных систем подрайонов, которые обладают общей специализацией и тесными хозяйственными связями.

     3) микрорегионализация, исходящая из выделения уровня местного самоуправления и соответствующих ему сельских, городских административных районов, общая численность которых составляет 4 тыс. человек. Они представляют собой первичный уровень национальной экономики как целостной системы.

     Главным признаком региональной экономики  является ее хозяйственная целостность  – потенциальная способность  региональной экономики функционировать  независимо от национальной экономики.

     Качественно новый этап функционирования региональной экономики  связан с утверждением Указом Президента Российской Федерации от 13.05.2000 г. семи федеральных  округов и соответствующих  им полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральном  округе.

     Система федеральных округов является основной формой укрепления вертикали государственной  власти в России.

     Основой экономики региона является его  производственный комплекс – хозяйственная  система, направленная на обеспечение  функционального состояния производственного  потенциала, необходимого для независимого и устойчивого развития экономики  региона.

     О степени  производственной комплексности экономики  региона свидетельствуют следующие  показатели:

1) объем продукции,  произведенной внутри региона;

2) объем продукции  межотраслевого характера;

3) характер использования  экономического потенциала региона.

     Для каждого региона характерна определенная отраслевая структура – совокупность отраслей хозяйственного комплекса, взаимосвязанных  между собой. Она представляет собой  основу экономики региона, определяющую характер и специфику его функционирования.

     В состав национальной экономической политики входит и региональная экономическая  политика – часть экономической  политики государства, отражающая ее региональные аспекты. Основным ее направлением является формирование системы эффективного воспроизводства и использования  экономического потенциала экономики  региона для достижения состояния  устойчивого развития национальной экономики.

     Приоритетное  значение формирования и реализации региональной экономической политики объясняется тем, что национальная экономика по своей природной, географической, социальной, демографической и экономической структуре неоднородна, а, следовательно, при формировании национальной экономической политики необходимо максимально полно учитывать эти региональные особенности. 

2. Концепция  развития регионов «Стратегии  социально-экономического развития  регионов Российской Федерации» 

     Основным  направлением функционирования экономики  региона является ее устойчивое развитие – достижение более высокого по сравнению с предыдущим функционального  состояния.

Для оценки уровня развития региональной экономики применяются  следующие показатели:

1) совокупный региональный  общественный продукт – совокупность  благ, произведенных в региональной  экономике;

2) совокупная вновь  созданная стоимость в региональной  экономике

3) валовой региональный  продукт (ВРП).

     Развитие  региональной экономики непосредственно  зависит от функционального состояния  рынков, составляющих ее структуру.

     Существуют  следующие направления развития региональных рынков:

     1) рынок  товаров потребления (направление  установления соответствия доходных  и расходных статей бюджетов  семей);

     2) рынок  ресурсов производства (направление  увеличения соответствия остаточной  прибыли производственных предприятий  с общим объемом выпуска средств производства в регионе);

     3) рынок  капитала (направление установления  соответствия процента по депозитам  и дивидендов на акции, а  также превышения совокупных  долгосрочных инвестиций в экономику  региона над краткосрочными);

     4) рынок  человеческих ресурсов (направление  установления оптимального количества  и качества человеческих ресурсов  в соответствии с потребностями  экономического роста).

     Об  экономическом росте региона  свидетельствует соответствие производимой и потребляемой в регионе продукции.

     Управление  экономическим развитием входит в прямую задачу Министерства регионального  развития Российской Федерации. Этим органом  государственной власти была принята  концепция «Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации», которая является единственным нормативно-правовым документом, официально регулирующим вопросы экономического развития регионов.

     В концепции  «Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации» обозначено основное направление федеральной  региональной политики – создание условий и содействие социальному  и экономическому развитию регионов, а именно повышение качества жизни  и благосостояния населения, вывод  экономического роста на позиции  устойчивости и высокого качества, создание условий конкурентного  развития регионов.

     Разработчиками  этой концепции считается, что только активизация региональной экономики  и повышение эффективности использования  имеющихся в распоряжении ресурсов позволит России выйти из затяжного  экономического кризиса и существенным образом увеличить ВВП.

     Целями  федеральной региональной политики в соответствии с концепцией являются:

     1) создание  условий развития конкурентной  способности регионов. В связи  с этим предполагается создание  условий эффективной интеграции  внутри РФ в мировую экономику.  Распределение производственного  потенциала таким образом, чтобы  это создавало условия конкурентоспособности.  Предполагается существенным образом  активизировать темпы создания  инфраструктуры для экономического  роста регионов. Утверждается насущная  потребность содействия развитию  наукоемких отраслей экономики;

     2) интеграция  экономик регионов между собой  для создания единого экономического  пространства национальной экономики.  При этом акцент делается на  сохранение функциональной независимости  регионов. Предполагается активным  образом содействовать устранению  препятствий как экономических,  так и административных в движении  товаров и услуг, капитала, человеческих  ресурсов. Основой развития регионов  выделено создание условий для  малого бизнеса

     3) создание  условий для развития человеческих  ресурсов, а акцент делается на  квалификационную и пространственную  мобильность. Для реализации этой  цели необходима стабилизация  демографической ситуаций – установление  такого режима воспроизводства  человеческих ресурсов, при котором  рождаемость превышает смертность. Улучшение качественной характеристики  связано с созданием подготовки  кадров необходимой квалификации  и профессионализма для обеспечения  нужд производства. Выдвигается  необходимость формирования миграционных  процессов в интересах экономического  развития регионов;

     4) содействие  стабилизации и улучшению экологической  ситуации в регионах как основы  устойчивого экономического роста.  Для этого ставится необходимость  разработки и внедрения таких  технологий производства, которые  минимизируют вред, наносимый экологии;

     5) создание  условий для внедрения новых  технологий государственного управления  регионами. В качестве базиса  реализации этой цели предполагается  проведение реформирования региональных  органов государственной власти  в направлении повышения эффективности  их функционирования.

     В целях  эффективной координации работы органов государственной власти РФ и субъектов РФ, а также для  максимально полной согласованности  социального и экономического развития регионов, подготовки нормативно-правовой базы региональной политики при Министерстве регионального развития Российской Федерации создана межведомственная комиссия.

     Реализация  концепции «Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации» происходит в рамках следующих этапов:

     1) на  первом этапе (2005—2006 гг.), который  уже завершен, были проведены  исследования, выделены основные  инфраструктурные ограничения социально-экономического  развития регионов Российской  Федерации и организован процесс  согласования плана развития  регионов. В результате были разработаны  положения генеральной схемы  пространственного развития, сформирован  пакет инфраструктурных проектов.

     2) на  втором этапе (2007—2010 гг.) предполагается  реализовать в пилотных, т. е. выбранных для апробирования, регионах меры, направленные на реализацию концепции. В результате должна быть разработана система конкретных методов государственного регулирования региональной экономики и необходимые для этого нормативно-правовые акты;

     3) на  третьем этапе (2011—2020 гг.) предполагается  реализовать разработанные и  принятые в соответствии с  концепцией федеральные и ведомственные  целевые программы регионального  развития и генеральную схему  пространственного развития Российской  Федерации. Результатом реализации  этого этапа является формирование  нескольких регионов, которые по  уровню своего социально-экономического  развития будут соответствовать  мировым критериям экономически  развитых регионов.

     Для финансирования реализации концепции  привлекаются средства федерального бюджета, бюджетов субъектов Федерации, средства муниципальных образований и  внебюджетных источников.

     В результате реализации концепции предполагается, что к 2020 г. общий объем средств, направляемых на развитие регионов, достигнет 1 трлн руб. в год. Значительно повысится эффективность расходования финансовых ресурсов, что позволит создать условия для активизации экономического роста регионов. Стратегическими результатами реализации концепции являются сохранение территориальной целостности Российской Федерации, сокращение количества кризисных регионов, формирование единого экономического пространства, конкурентоспособного на мировом уровне.