Экономика региона

     Таблица 1 Распределение долей укрупненных  районов в вывозе производственной продукции и ввозе экономических  ресурсов

4. Бюджетное  обеспечение регионального и  муниципального развития 

     По  причине объективного несовершенства рыночной модели функционирования национальной экономики возникает вполне оправданная  необходимость вмешательства в  нее со стороны государства. Место, занимаемое государством в национальной экономике, различно – от стабилизации экономических циклов, закупки общественных благ, предотвращения излишней монополизации  рынков, создания условий представления  наиболее полной и объективной информации всем хозяйствующим субъектам до создания системы социально ориентированной  модели национальной экономики с  искусственным распределением доходов. Точками воздействия могут быть, например, производство, накопление, потребление  и воспроизводство благ.

     Государственное регулирование национальной экономики  осуществляется с применением следующих  групп методов:

     1) экономических;

     2) административных.

     Для применения группы административных методов  нет необходимости привлекать значительные финансовые средства, а экономические, напротив, связаны с использованием значительных объемов денежных средств, но являются более эффективными и  актуальными.

     Наиболее  распространенным видом экономических методов государственного регулирования является бюджетный, включающий и налоговый инструментарий. Эффективность этих методов для обеспечения и стимулирования регионального и муниципального развития была доказана еще П. Самуэльсоном и У. Нордхаузом, которые считали важным использование их как наиболее действенных рычагов регулирования национальной экономики.

     Регулирование региональной экономики с использованием бюджетного процесса происходит в следующих  основных направлениях:

     1) налогообложение.  С его помощью можно эффективно  воздействовать на сокращение  частных расходов. За счет искусственного  изымания из экономики доли  финансовых средств становится возможным направить их на решение приоритетных экономических и социальных проблем, например национальную безопасность, строительство дорог;

     2) прямые  расходы государственного бюджета.  С их помощью вполне эффективно  можно оказать воздействие на  объемы производства определенных  благ либо создать минимальные  социальные гарантии населению,  например пособия по безработице;

     3) прямое  регулирование экономических процессов.  Это направление наиболее распространенно  в современной хозяйственной  практике и заключается, например, в стимулировании или сдерживании  определенных видов хозяйственной  деятельности сообразно интересам  региональной экономики.

     Каждый  регион обладает собственным бюджетом, целью которого является реализация функции государственного управления на региональном уровне. Основным из направлений  использования регионального бюджета  является обеспечение устойчивого  роста экономики региона. Бюджетный процесс на региональном уровне регулируется гл. 8 и 9 Бюджетного кодекса РФ. Расходы регионального бюджета разделены на два основных вида – расходы текущего оперативного характера и расходы на капитальные нужды бюджета развития.

     Расходная часть бюджета региона является действенным инструментом мобилизации  свободных ресурсов региона, стимулирования и расширения воспроизводства, формирования социальной сферы.

     В этом качестве она является основным источником стимулирования развития социальной сферы, поддержания и развития экономической  и социальной инфраструктуры.

     Собственные доходы регионального бюджета не являются единственным источником для  его формирования. Для этого привлекаются и внебюджетные средства – финансовые ресурсы бюджетов других уровней, например федерального. В результате разрабатывается  финансовый баланс региона, включающий совокупность источников формирования регионального бюджета.

     В рамках региональной экономики соизмеримое  увеличение объемов государственных  и региональных капиталовложений стимулирует  увеличение объемов спроса и соответствующий  рост промышленности, создает благоприятную  экономическую конъюнктуру. Бюджетное  финансирование развития социальной и  экономической инфраструктуры благоприятным  образом сказывается на росте  производственного потенциала, объемов  реального производства, оборачиваемости  капитала.

     Несмотря  на большое значение бюджетного обеспечения  регионального экономического роста, существующая в России бюджетная  система, по сути, не соответствует  потребностям стратегии развития национальной экономики в стратегическом отношении. Наблюдается неоправданно высокая  степень концентрации налоговых  и бюджетных полномочий на федеральном  уровне – в центре. Одновременно с этим местные и региональные бюджеты обладают излишним объемом  социальных и экономических обязательств, реализация которых не обеспечена соответствующими финансовыми поступлениями.

     Сложившаяся система бюджетного федерализма, а  именно неоправданно завышенная зависимость  региональных бюджетов от решений центра в части установления системы  нормативов расщепления федеральных  налогов, негативным образом сказывается  на темпах экономического роста региона. По причине явной ограниченности существующих налоговых полномочий региональных и местных органов  власти формируется система неформальных источников доходов, которая негативно  сказывается на общей экономической  конъюнктуре региона.

     Существует  явная проблема противоречия между  децентрализацией бюджетных ресурсов. Она усугубляется низкой прозрачностью  региональных бюджетов для контроля со стороны населения. Одним из препятствий  на пути повышения эффективности  бюджетного процесса является неопределенность бюджетного статуса муниципальных  образований.

     Неэффективная организация бюджетов регионов ведет  к снижению эффективности использования  государственных финансовых ресурсов, объема и качества государственных  услуг, трансформации общественного  сектора региональной экономики, созданию препятствий формированию конкурентоспособной  национальной экономики, уменьшению инвестиционной привлекательности многих регионов, усилению диспропорций в национальной экономике, росту социально-экономической  напряженности. 

5. Целевые  программы управления развитием  регионов 

     Одним из основных способов вывода региона  из кризисного состояния и увеличения темпов экономического роста являются федеральные целевые программы (ФЦП). Это связано с тем, что рыночная экономика не всегда благоприятствует мобилизации финансовых ресурсов, необходимых  для регионального экономического роста – это берут на себя федеральные  целевые программы.

     Методология программного целевого управления развитием  регионов широко распространена в экономически развитых странах, где показала свою эффективность и результативность. Основу этого метода составляет формирование целей, соответствующих ресурсам, необходимым  для их реализации, в рамках определенной программы. Отдельная программа  представляет собой взаимосвязанные  мероприятия, направленные на реализацию одной или нескольких целей. В  результате достигается максимальная эффективность планирования и управления региональным экономическим развитием. Основу этого метода составляет программа  – совокупность мероприятий, необходимых  для реализации определенной цели.

     Метод программно-целевого планирования показал  свою эффективность и при управлении региональной экономикой. Это связано  с тем, что этот метод являются действенным инструментом по реализации государственной социальной и экономической  политики. Например, их активно используют Япония, США, ЕЭС. В России же эффективность  реализации и совокупный эффект от реализации федеральных целевых  программ невелики, так как повсеместно  наблюдаются недоработки на всех этапах программно-целевого планирования. Одновременно с этим целевые программы  являются действенным механизмом для  создания условий системного и комплексного развития регионов, решения насущных проблем региональной экономики. Они  представляют собой гибкий инструментарий обеспечения эффективной и долгосрочной региональной экономической политики, на основании рационального управления региональными экономическими процессами.

     Федеральные целевые программы разрабатываются  Правительством РФ, а дальше в качестве федерального закона утверждаются Государственной  Думой РФ. В этом процессе существует и ряд проблемных сторон, например недостаточно проработан механизм выбора проблем, на решение которых будут направлены ФЦП, и чаще всего присутствует формальный характер проработки необходимости использования финансовых ресурсов. В результате наблюдается общая неэффективность программно-целевого метода.

     Действенным инструментом активизации экономического роста регионов являются федеральные  целевые программы.

     ФЦП, направленные на увеличение темпов экономического роста регионов, разделены на следующие  основные виды:

     1) направленные  на активизацию социального и  экономического развития;

     2) направленные  на создание условий воспроизводства  основных экономических ресурсов.

     Каждый  из этих видов ФЦП направлен на решение конкретной совокупности экономических  проблем и способствует переходу от решения локальных проблем  к системному развитию регионов России.

     Разработка, реализация и отслеживание эффективности  ФЦП основаны на следующих принципах:

     1) взаимосвязи  ФЦП. Этот принцип состоит в  том, что принимаемые программы  должны быть связаны между  собой и решать комплексные  цели и проблемы;

     2) наращивания  усилий. Результаты, достигнутые на  каждом из этапов программно-целевого  управления, должны использоваться  для реализации последующих задач;

     3) экономии  ресурсов. Ресурсы, необходимые для  реализации ФЦП, должны быть  соизмеримы с конечным эффектом  от их использования. Соблюдается  необходимость минимизации затрат  при максимизации результата;

     4) «средового  воздействия». ФЦП должны быть  направлены на формирование условий  для устранения действия определенной  проблемной сферы;

     5) инфраструктурный. ФЦП должны быть направлены  на институциональные структуры  региональной экономики.

     Стратегическими целями федеральной целевой государственной  политики регионального развития являются:

     1) повышение  качества управления и использования  финансовых ресурсов на региональном уровне

     2) реформирование  социальной и экономической сферы  регионов;

     3) создание  благоприятной экологической ситуации  в регионах;

     4) повышение  конкурентоспособности регионов;

     5) концентрация  экономических ресурсов регионов  для активизации экономического  роста и качественной трансформации  структуры региональной экономики  в целях создания условий для  решения проблем в социальной  сфере;

     6) развитие  человеческих ресурсов на уровне  региона для создания условий  активного экономического роста.

     Программно-целевой  метод сегодня широко используется для активизации экономического роста регионов как в форме  отраслевых ФЦП (направленных только на одну или несколько отраслей), так  и комплексных, связанных со всеми  сферами региональной экономики. Вместе с тем на уровне субъектов РФ присутствует повсеместно неверная интерпретация  программно-целевого метода управления региональной экономикой. Они рассматриваются  исключительно как средство привлечения  бюджетных средств, а не как инструментарий активизации экономического роста  и мобилизации собственных экономических  ресурсов региона. Часто органы государственной  власти субъектов РФ обозначают как  ФЦП часть действий местных властей, что в корне противоречит программно-целевому методу.

     Начиная с 2005 г. в России взят четкий курс на повсеместное внедрение программно-целевого метода управления, что также было обозначено и в Послании Президента 2007 г. Инициаторы перехода к этой методологи считают, что она позволит региональной экономической политике перейти  от ресурсного прогнозирования к  результативному планированию.