Экономика бедности

    Экономическую составляющую бедности непосредственно после либерализации цен рассматривает М. Можина [3, с. 11], которая предлагает при определении уровня бедности отталкиваться от размера среднедушевого дохода и считать бедными тех, чей уровень дохода отстает от него.

    Вопросы занятости, доходов и уровня жизни все чаще перестают рассматриваться в качестве элементов исключительно "социальной политики" и "социальной защиты". Бедность начинает восприниматься как фактор, сковывающий экономический рост.

    Любые изменения в макроэкономической стратегии непосредственно влияют на три важнейших социально-экономических параметра - занятость, доходы населения и совокупный платежеспособный спрос.

    Оплата труда - это ничто  иное,  как источник средств к существованию большинства взрослого населения страны  (65 млн. человек, занятых в экономике). Можно предположить, что именно низкие размеры заработной платы являются одним из основных факторов, определяющих бедность россиян.

      Высокой занятости  в экономических секторах, находящихся в стадии спада, и снижения издержек на рабочую силу можно добиться за счет снижения спроса на нее, то есть резкого сокращения расходов на оплату труда. В итоге мы получим  вместо обширной, ожидаемой безработицы высокий уровень бедности занятых.

    «Об изменении профиля бедности, появлении категории "новых бедных", или "работающей бедноты", специалисты говорят и пишут уже давно. Очевидно, что вступление страны в ВТО процесс интеграции неизбежно приведет к повышению эластичности спроса на труд во многих отраслях экономики, где предприятия будут вынуждены функционировать в условиях мировой конкуренции, приспосабливаясь пока к невыгодным для нашей страны реалиям международного разделения труда. Без существенной модернизации производства в национальном масштабе страна будет проигрывать в мировой конкурентной борьбе, а население в массе своей останется бедным» [6, с. 17].

    При сокращении производства высвобождения работников не происходит, а падение потребительского спроса в силу снижения уровня оплаты труда, в свою очередь, препятствует развитию нормальных товарных рынков, замыкая порочный круг "экономики бедности". «Более того, сложилась особая ее инфраструктура: нерегулируемые, стихийные рынки дешевых низкокачественных товаров, массовый оборот занятость, скрытая от статистики самозанятость и повсеместное самообеспечение населения продукцией натурального хозяйства» [6, с. 18].

    Таков  не полный перечень функциональных показателей "экономики бедности", свидетельствующий о деградации социальной инфраструктуры страны. Очевидно, что при таком бедственном положении дел вряд ли возможно наращивание темпов экономического роста и динамичное социальное развитие России [6, с. 18].

    Глава 4. Состояние бедности в России

    Если в Западной Европе в новое время сложилось преимущественно негативное отношение к бедным, которые якобы сами виновны в своих бедах, то в дореволюционной России бедность рассматривалась как горе, в котором виновно скорее общество, чем конкретный индивид. Эта трактовка бедности как порождения несправедливого социального строя способствовала широкому распространению социалистических воззрений.

    В советское время понятие «бедность» практически не применялось. На смену этому понятию пришло новое «малообеспеченность», призванное подчеркнуть, что в Советском Союзе нет людей, которые не обеспечены всем необходимым для жизни, а население делится на тех, кто обеспечен в большей или меньшей степени.     

    В постсоветской России произошло, как считают многие исследователи, массовое обнищание населения. К 1992, по данным Института социально-экономических проблем народонаселения РАН, за чертой бедности проживало примерно 90% населения России. Подобного рода цифры, однако, трудно признать достоверными, поскольку для оценки бедности в России применялись критерии, которые используются в развитых странах.

    Однако официальная российская статистика тоже отмечала в 1990-е высокий уровень бедности, хотя и не более 35% (рис. 2). Первый скачок уровня бедности был связан с либерализацией цен в 1992, другой произошел после дефолта 1998. Однако в целом уровень бедности в России, по официальным данным, имеет тенденцию снижаться - от 30-35% в начале 1990-х до 15-25% в начале 2000-х.

    Резкие расхождения между данными Госкомстата и цифрами, получаемыми отдельными исследователями, во многом зависят от используемого определения бедности. Госкомстат исходит из определения бедности через прожиточный минимум (например, на IV квартал 2004 для России прожиточный минимум составил 2451 руб.), измеряя абсолютную бедность. Те же исследователи, которые дают более высокие цифры бедности, обычно измеряют относительную бедность.

    Разные регионы России различаются по уровню бедного населения. Самая низкая доля бедных в средине 2000-х насчитывается в Тюменской области (менее 18%), самая высокая - в Республике Ингушетия (более 95%).

    Бедность в России обладает чертой типичной для развивающих стран. В России же бедность охватывает не только безработных, но и многих работающих на малооплачиваемых должностях (в первую очередь в бюджетном секторе экономики).

    Особенность российской бедности заключается в том, что семьи «работающих бедных» составляют более 50% от общей численности бедных, но они слабее представлены среди крайне бедных, поскольку не отличаются большой глубиной бедности. Основная причина бедности этих семей - отсутствие работы у трудоспособных и особенно низкий уровень оплаты труда.

    Традиционно бедные категории населения не являются самой массовой группой из-за невысокого их представления в общей численности населения. Но они характеризуются  очень высоким уровнем риска бедности и наибольшим дефицитом дохода, поэтому их шансы оказаться среди самых бедных намного выше.

    Из групп с повышенным риском бедности нужно выделить детей, так как для них шансы оказаться в списке бедных очень высоки.

    Для семьи с детьми, не отличающихся высоким уровнем  детской иждивенческой нагрузки, важным фактором бедности нужно считать отсутствие работы у одного из родителей. В группе 10%  самых бедных 54,1% домохозяйств имеют в своем составе неработающего трудоспособного взрослого. 

    Пенсионеры не относятся к категориям семей, имеющих повышенные риски и глубину бедности, что особенно очевидно при использовании для оценки текущего уровня благосостояния показателя располагаемых ресурсов, учитывающего все денежные и неденежные поступления. Тот факт, что пенсионеры являются основными участниками программ категориальных льгот, существенно снижает бедность этой группы.

    В число домохозяйств с повышенным риском бедности попадают семьи с инвалидами, но все же в этой категории наблюдается значительная дифференциация шансов обеднения для домохозяйств с инвалидами разных групп. Минимальным риском бедности отличаются семьи с инвалидами 3-й степени (1-ой группы), которым назначена трудовая пенсия по инвалидности или пенсии по государственному пенсионному обеспечению по инвалидности при наличии ограничений к трудовой деятельности (21,1%) [17].

    Рейтинг благосостояния российских регионов в 2006 году.

    Согласно исследованию Всероссийского центра уровня жизни (ВЦУЖ), уровень бедности в России постепенно снижается. Но региональные различия и дифференциация по доходам все еще крайне велики. 
        Федеральная служба государственной статистики РФ (Росстат) опубликовала отчет по итогам социально-экономического развития страны за первое полугодие 2006 года. В документе отмечается, в частности, общее улучшение уровня жизни населения. Несмотря на это, демографическая ситуация в России продолжает ухудшаться.

    Доходы россиян в июне 2006 года возросли на 15,2 процента по сравнению с аналогичным периодом в 2005 году. Средняя начисленная заработная плата в июне 2006 года составила, по предварительным оценкам, 10 тысяч 975 рублей. По сравнению с июнем 2005 года она возросла на 25,6 процента, а по сравнению с маем 2006 года - на 7 процентов.

    На 5,5 процента сократилась задолженность по зарплате. Для учителей, врачей, социальных работников и работников культуры объем задолженности, по данным на 1 июля 2006 года, составил менее 1 процента месячного фонда заработной платы.

    Как указывает Росстат, денежные доходы населения исчисляются на основе информации, разрабатываемой органами государственной статистики, а также министерствами и ведомствами. При отсутствии ряда показателей в необходимые сроки (это касается в основном банковских данных) производится их оценка. Денежные доходы населения включают доходы лиц, занятых предпринимательской деятельностью, выплаченную заработную плату (начисленную заработную плату, скорректированную на изменение задолженности) наемных работников, социальные выплаты (пенсии, пособия, стипендии и другие выплаты), доходы от собственности в виде процентов по вкладам, ценным бумагам, дивидендов и другие доходы. Среднедушевые денежные доходы исчисляются делением общей суммы денежных доходов на численность постоянного населения.

    Стоимость минимального набора продуктов питания определена на основе минимального набора продуктов питания для мужчины трудоспособного возраста. Указанный показатель отражает межрегиональную дифференциацию уровней потребительских цен. При расчете стоимости минимального набора продуктов питания по Российской Федерации и субъектам Российской Федерации используются единые (установленные в целом по Российской Федерации) минимальные объемы потребления.

    Наиболее же близок к среднероссийскому уровню Северо-Западный федеральный округ. Самая неблагополучная здесь Новгородская область на фоне других субъектов Федерации выглядит не так уж и плохо - она на 54-м месте. 
 

    Данные по 2007 году.

    В целом по России численность населения с доходами ниже прожиточного минимума снизилась с 18,9% в первом квартале 2006 года до 16,3% в первом квартале 2007 года. На заседании правительства глава МЭРТа Герман Греф дал прогноз, что количество граждан России с доходами ниже прожиточного минимума снизится к 2010 году до 10,7%. [15].

    Прожиточный минимум в 2007 году составил 3713 руб. Меньше всего бедных (живущих меньше чем на эти деньги) в Ханты-Мансийском АО - 7,9%, Ямало-Ненецком АО - 8,6%, Санкт-Петербурге - 10,2%. Вопреки распространенному мнению о высоких московских заработках столица занимает шестое место: доходы ниже прожиточного минимума у 13,2% москвичей. Впрочем, у Мосгорстата другие данные: доходы ниже 4 тыс. руб. в месяц имели 8,5% москвичей. Разрыв по уровню бедности между регионами по-прежнему высок. Ситуацию можно назвать крайне острой в тех регионах, где количество бедных достигает 30%. В 2007 году таких было 13 (в 2006 году - 20). Среди беднейших Усть-Ордынский АО, где количество бедных достигает 72%, Калмыкия - 59%. Есть среди них и регионы центра - Ивановская (41%), Владимирская (29,2%) области.

    Бедность - проблема не только депрессивных регионов. В Москве и Московской области, Краснодарском крае насчитывается полмиллиона бедных, несмотря на то, что регионы внешне выглядят вполне благополучными.

    Другие экономисты результаты ВЦУЖ сочли "оправданными" и "вполне точными". Аналогичные исследования, недавно проведенные в ЦЭФИР, указывают "на относительно небольшую глубину бедности в России". "Большинство бедных все-таки сосредоточено не в глубокой, хронической бедности, поэтому экономический рост позволяет им выйти из этой категории".

    Игорь Поляков из ЦМАКП связывает низкую бедность в регионах с самым низким ее уровнем с различиями в структуре доходов. Так, в Санкт-Петербурге доходы от дивидендов и собственности пока меньше, чем в столице. "Разрыв не в зарплатах, а в доходах. В Москве больше дифференциация и более высокий уровень жизни",- отмечает он.

    По данным Росстата, в среднем по стране в 2006 году доходы 10% самых богатых были выше доходов 10% самых бедных в 25,3 раза. При этом разрыв между богатыми и бедными упрямо не хочет снижаться: в целом по стране он в 2004-2006 годах вырос с 24,9 до 25,3 раза. А в столице, по данным Мосгорстата, "децильный коэффициент" колеблется между 50 и 40, в 2006 году он составлял 41.

    На этом фоне утверждения Германа Грефа, что "дифференциация в уровне доходов наиболее и наименее обеспеченных граждан в течение ближайших лет сохранится на уровне 10-15 раз", выглядят несколько оптимистично [17].