Экономические методы управления развития региона

-содействие занятости  населения и охрана труда;

-улучшение среды обитания, включающее охрану окружающей  среды, охрану общественного порядка и обеспечение безопасности;

-улучшение состояние  здоровья населения, предусматривающее  развитие здравоохранение и обеспечение  санитарно-эпидемиологического благополучия  населения, а также меры содействия  здоровому образу жизни;

-создание условий для повышения культурного уровня населения;

-оказание социальной  поддержки отдельным категориям  граждан (пенсионеры, дети, молодежь, женщины  и планирование семьи).

Следующий блок отражает меры по развитию городского хозяйства и сферы услуг, включая жилищно-коммунальное хозяйство, городской транспорт, торговлю и бытовое обслуживание. В этом же блоке рассматриваются вопросы лицензионной деятельности и защиты прав потребителей.

Заключительный блок посвящен вопросам организационного, ресурсного и нормативного обеспечения программы, а также корректировке программы, т.е. механизмам обратной связи, позволяющим обеспечить адекватную реакцию на отклонения, возникающие в ходе реализации программы. Последнее является прогрессивным моментом программы, поскольку существовавшая ранее в стране практика (на всех уровнях управления - федеральном, региональном и т.д.) вопросы управления реализацией программ, как правило, оставляла без внимания. Данный блок предусматривает разработку и проведение мероприятий по решению проблем, выявленных в процессе реализации программы, уточнение направлений социально-экономического развития, корректировку целей, задач, сроков и других показателей. Очевидно, что нынешний этап освоения программного метода администрацией города свидетельствует о значительном продвижении в понимании его сути; но вместе с тем еще остаются упущенными существенные моменты, требующие дальнейшего освоения. Так, в программе отсутствует важнейший раздел, содержащий обоснование применения программного метода для решения тех или иных проблем территории. Из приведенной структуры программы можно сделать вывод, что буквально все вопросы социально-экономической жизни города решаются программным путем. Но, во-первых, все ли они нуждаются именно в программном решении, а во вторых, действительно ли используется программный метод или под словом “программный” происходит повседневная деятельность подразделений администрации.

Отсюда следует, что документ, отражающий задачи социально-экономического развития территориального образования, должен включать не все поле деятельности под названием “программа, а состоять из следующих частей: концептуальной, в составе которой должны быть названы проблемы, требующие решения программным способом; программной, содержащей программные решения данных проблем, а также не программный раздел – план (прогноз) деятельности администрации на предстоящий год, увязанный с бюджетными ресурсами.

 

2.3. Целевые программы  экономического развития Нижегородской области

Минэкономики проводит мониторинг и анализ социально-экономического положения области в условиях присоединения России к ВТО. В 2013 году данный фактор не оказал существенного влияния на развитие области.

Непосредственным индикатором влияния ВТО является динамика внешнеторгового оборота, а именно коэффициент сбалансированности изменений импорта и экспорта, который определяется как соотношение темпов роста импорта и экспорта за период членства в ВТО – при коэффициенте, близком к единице ситуация считается нормальной. На текущий момент (по итогам 11 месяцев 2013 года) значение этого коэффициента для Нижегородской области составляет 0,99.

Произошедшее в 2013 году  сокращение внешнеторгового оборота (11 мес. 2013г к 11 мес.2012г), причем как экспорта(на 3,4%), так и импорта (на 4,7%), обусловлено динамикой развития мировой экономики. Товарная структура внешней торговли области осталась неизменной: в экспорте, по-прежнему основную часть (74,3%) составляют нефтепродукты, в импорте – более половины (51,1%) приходится на машиностроительную продукцию.

Вывод об отсутствии существенного влияния членства России в ВТО на экономическое положение предприятий области подтверждается также результатами ежеквартального анкетирования хозяйствующих субъектов.

Вместе с тем, более 50% организаций промышленности, опрошенных по итогам 3 квартала 2013 года, заявили об усилении конкуренции.

Позитивным следствием усиления конкуренции явилось то, что порядка 90% промышленных предприятий предприняли меры по модернизации производства и не планируют сокращения численности персонала и отмены ранее разработанных планов развития.

Более 60% организаций проводят мероприятия по выпуску новых видов продукции, по стандартизации и сертификации.Таким образом, ВТО пока не принесло новых проблем, а лишь высветило старые, которые нужно решать.

В целях информационного обеспечения предприятий и граждан на официальном сайте Правительства области минэкономики ведет специализированный раздел по тематике ВТО.

Программы развития производительных сил городов и районов, моногородов 

В 2013 году продолжалась работа по развитию собственной налогооблагаемой базы территорий в рамках реализации долгосрочных программ развития производительных сил до 2020 года.

По оценке за счет реализации в 2013 году более 900 проектов и мероприятий Программ объем привлеченных инвестиций в экономику области составил около 50 млрд. рублей, было создано порядка 6 тысяч постоянных новых рабочих мест. 

Задача минэкономики и экономических служб ОМСУ - приложить все усилия, чтобы программы развития производительных сил были выполнены. Это основа для развития не только каждой территории, но и области в целом.

В настоящее время в Государственной Думе на рассмотрении находится проект федерального закона «О государственном стратегическом планировании», согласно которому по всем муниципальным районам и городским округам должны будут разрабатываться документы стратегического планирования, включая Стратегию развития и план мероприятий по ее реализации. Ожидается, что закон будет принят весной текущего года, но работу надо начинать уже сейчас. Действующие на территориях программы развития производительных сил должны стать основой для разработки таких документов.

В рамках реализации комплексных планов модернизации в истекшем году продолжалась работа по снижению в них социально-экономических рисков.

По предварительной оценке, всего за 4 года реализации КИП в экономику моногородов было вложено более 160 млрд. руб., из которых 7,5 млрд. руб. бюджетных средств (в т.ч. около 3 млрд. руб. – федеральные), направленных, в первую очередь, на развитие инфраструктуры, поддержку малого предпринимательства (в т.ч. создание и оснащение бизнес-инкубаторов), снятие напряженности на рынке труда, создание и модернизацию производств.

Основным положительным эффектом за этот период является стабилизация ситуации на рынке труда. Уровень безработицы значительно снизился по отношению к 01.01.2010 во всех моногородах (наибольшее снижение в г.Заволжье - с 7,16% до 0,59% в январе т.г.) и по всем моногородам - ниже текущего среднероссийского уровня.

В мае 2013 года в Бюджетный Кодекс РФ были внесены изменения, предусматривающие переход с 2015 года к программному бюджету. Эта задача касается всех уровней бюджета, в т.ч. и местных.

Во исполнение поручения Президента России по внедрению инвестиционного Стандарта в Нижегородской области минэкономики на основе данных органов исполнительной власти разработан План создания инвестиционных объектов и объектов инфраструктуры (далее – План).

План направлен на повышение инвестиционной привлекательности региона и представляет собой свод ключевых инвестиционных объектов. Он включает 155 реализующихся и планируемых к реализации инвестиционных проектов с общим объемом инвестиций около 520 млрд рублей. В результате реализации данных проектов будет создано около 19 тыс. рабочих мест, объем налоговых поступлений составит порядка 100 млрд рублей.

Все проекты Плана разделены на три группы объектов: инвестиционные (производственные), инфраструктурные и проекты к Чемпионату мира по футболу.

Производственные проекты в сфере промышленности и сельского хозяйства являются наиболее крупными проектами Плана – приоритетные инвестиционные проекты и проекты в рамках ПРПС городов и районов.

Большая часть проектов Плана являются инфраструктурными и  направлены на развитие социальной, инженерной, дорожной и транспортной инфраструктуры. 70% проектов данной группы представлены проектами в рамках областных/государственных целевых программ.

В связи с проведением Чемпионата мира по футболу 2018 года отдельным блоком выделены 27 проектов, направленных на создание и развитие спортивных объектов и инфраструктуры к ним.

Минэкономики подготовлен территориальный разрез Плана, который в виде интерактивной карты размещен на нашем официальном сайте: если кликнуть по конкретному району, становится доступной информация по тем проектам, которые входят в состав Плана. В информации представлены различные характеристики проектов: кто является инициатором проекта, каков объем инвестиций, источники инвестиций, фактическое состояние проекта, срок его реализации и т.д. Территориальный разрез Плана свидетельствует, что он представлен ключевыми крупнейшими проектами по 34 муниципальным образованиям области. При этом большая часть проектов сосредоточена в крупной городской агломерации (г.о.г.Нижний Новгород, г.о.г.Дзержинск, г.о.г.Выкса, г.о.г.Бор, Кстовский район).

План будет являться составной частью нового специализированного интернет-ресурса «Инвестиционная интерактивная карта Нижегородской области», который будет разработан в 2014 году. Актуализация Плана будет проводиться ежегодно.

Программа развития свободных экономических зон в Нижегородской области (далее- Программа) является региональной программой, разработанной в соответствии с соглашением от 8 июня 1996 года между Правительством Российской Федерации и администрацией Нижегородской области о разграничении полномочий в инвестиционной деятельности и структурной политике; на основании распоряжения губернатора Нижегородской области от 28 июня 1996 года N 856-р "О мероприятиях по реализации соглашений между правительством РФ и администрацией Нижегородской области" и распоряжения администрации Нижегородской области от 30 октября 1997 года N 1609-р "О порядке разработки программы развития свободных экономических зон в Нижегородской области".

Главной целью настоящей Программы является формирование системы экономических и организационных мер государственной поддержки и влияния путем введения льготного режима хозяйствования в рамках территориально - производственных зон (далее- ТПЗ), создаваемых на базе промышленных предприятий, и зон свободного предпринимательства (далее- ЗСП), создаваемых на отдельных участках территории Нижегородской области. Реализация Программы позволит:

-улучшить инвестиционную  привлекательность отдельных предприятий  и территорий Нижегородской области;

-привлечь дополнительные  финансовые ресурсы, необходимые для экономики предприятий, районов и региона в целом;

-осуществить реструктуризацию  предприятий, техническое перевооружение  и модернизацию имеющихся основных  средств;

-создать новые производства  и рабочие места;

-стимулировать развитие и поддержку предпринимательства;

-увеличить доходную базу  городов и районов;

-снизить социально - экономическую  напряженность.

Программа содержит основные направления работы по развитию в Нижегородской области экономических зон с льготным режимом хозяйствования с использованием мирового, отечественного опыта и учетом возможностей Нижегородского региона. В программе приводится краткий анализ опыта деятельности и управления территориально- производственными зонами с льготным налогообложением, созданными на трех нижегородских промышленных предприятиях. Программа содержит информацию об отчетных и прогнозируемых показателях действующих и вновь создаваемых на территории Нижегородской области экономических зон с льготным режимом хозяйствования. Изменения и дополнения в настоящую программу, в том числе связанные с включением в нее новых экономических зон, утверждаются губернатором области.

Создание ТПЗ направлено на поддержку промышленных предприятий, улучшение их финансово - экономического положения, стимулирование развития предпринимательства и реализацию социальных программ, путем привлечения на незагруженные мощности за счет налоговых, таможенных и других льгот предпринимателей, инвесторов и арендаторов для осуществления самостоятельной производственной деятельности с использованием имеющегося производственного и кадрового потенциала базовых предприятий. ТПЗ создаются на базе действующих предприятий Нижегородской области. Участниками ТПЗ могут быть отечественные, иностранные и совместные предприятия всех форм собственности, отечественные и иностранные предприниматели.

 

Глава 3. Современные проблемы и тенденции экономического развития Нижегородской области

 

3.1 Преимущества  и современные проблемы использования  программно-целевого подхода в  региональной политике

Преимущества программно-целевого метода управления экономическим и социальным развитием регионов характеризуются в целом следующими принципиальными особенностями:

-индикативным характером  программ, сроки реализации, которых  находятся в прямой зависимости от обеспеченности программ необходимыми материальными и финансовыми ресурсами;