Экономические методы управления развития региона

Темп роста расходов к соответствующему периоду 2013 года составил 120%. Наибольшее увеличение произошло по отраслям социальной сферы и межбюджетных трансфертов, которые мы передаем в бюджеты муниципальных районов и городских округов.

 

Наименование показателя	Единицы измерения	2012 г.	Январь-декабрь 2013г.	Январь 2014 г.
Доходы консолидированного бюджета	млрд. руб.	130,2	139,3	5,7
Расходы консолидированного бюджета	млрд. руб.	142,9	150,0	11,6

Таблица2.1

Доходы и расходы  консолидированного бюджета Нижегородской области 2012-2013 год.

 

Главным образом, это связано с тем, что областной бюджет является социально направленным - более 75% направляется на социальную сферу. В первую очередь это связано с ростом зарплаты и исполнением майских указов президента. Почти 11 млрд. рублей заложено в бюджете на увеличение заработной платы.

Расходы консолидированных бюджетов муниципальных районов и городских округов за январь-февраль исполнены в объеме 10,7 млрд. рублей, что на 24% превышает уровень прошлого года. Муниципальный долг бюджетов на 1 марта 2014 года составил 6,8 млрд. рублей, что на 899 млн. рублей меньше по сравнению с началом года. 
"По прогнозам налоговые и неналоговые доходы за первый квартал текущего года составят 19,9 млрд. рублей, что составит 105% к план

Значительный вклад в экономику области вносит малый и средний бизнес. Численность занятых в этой сфере составляет более трети от общего числа занятых в экономике области. Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме валового регионального продукта составляет более 15%.

Министерством экономики области проведена оценка уровня социально-экономического развития территорий по итогам 2013 года.По результатам оценки 13 территорий имеют уровень развития выше среднего, 31 - средний, 8 – низкий, территорий с крайне низким уровнем развития - нет.

Уровень социально-экономического развития выше среднего стабильно наблюдается в Кстовском, Павловском муниципальных районах,  городских округах г.Арзамас, г.Бор, г.Выкса, г.Дзержинск, г.Нижний Новгород, г.Саров.

Кроме того, по итогам 2013 года с уровнем выше среднего оценены: Дивеевский, Дальнеконстантиновскмй, Городецкий, Балахнинский и Богородский районы.

На данных территориях реализуется ряд крупных инвестпроектов, что обеспечивает рост показателей, связанных с объемом инвестиций, отгруженной продукции, результатами финансовой деятельности, заработной платой и т.д.

Всего по итогам 2013 года по сравнению с итогами за 9 месяцев  2013 года улучшилось состояние на 19 территориях. Из них 4 территории (Дальнеконстантиновский, Гагинский, Перевозский и Сергачский районы) перешли в группу территорий с более высоким уровнем развития.

Низкий уровень развития Вознесенского, Краснооктябрьского, Лукояновского, Сеченовского, Большемурашкинского, Кулебакского и Ветлужского районов обусловлен замедлением темпов роста по объемам инвестиций в реальный сектор экономики, отрицательными результатами финансовой деятельности, увеличением уровня безработицы и т.д.

Экономическая ситуация по итогам 2013 года характеризовалась следующими тенденциями:

Индекс промышленного производства составил 105,2% к уровню 2012 года, в том числе в обрабатывающих производствах,  составляющих основу промышленности региона, – 106,4%.

По объему отгрузки продукции обрабатывающих предприятий в целом область занимает 7 место среди регионов России, а в Приволжском федеральном округе – 2 место.

Рост объемов производства наблюдается в таких крупных обрабатывающих отраслях, как: производство транспортных средств и оборудования (111,6% к январю-декабрю 2012 года), нефтепереработка (105,9%), металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (102,7%).(таблица 2.1)

 

Наименование показателя	Единицы измерения	2012 г.	Январь-декабрь 2013г.	Январь  2014 г.
Объем отгрузки продукции промышленного производства (по полному кругу предприятий)	млрд. руб.	980,6	1034.7	64,9
Индекс промышленного производства по полному кругу предприятий и организаций	в % к соответств. периоду предыдущего года	104,5	105,2	94,4

 

Таблица 2.2

       Рост  объемов производства в Нижегородской области 2012-2013 год.

 

По данным за 2013 год  увеличился выпуск готового проката черных металлов (почти на 9% по сравнению с 2012 годом), стальных труб и грузовых автомобилей (на 8%), дизельного топлива (на 2%).

В строительном комплексе объем работ, выполненных за 2013 год, составил 102% к 2012 году (в сопоставимых ценах). За год введено более 1,5 млн. кв. метров жилья.

Производство продукции в сельском хозяйстве в сопоставимых ценах, не смотря на сложные погодные условия, удалось сохранить на уровне предыдущего года (индекс производства продукции сельского хозяйства – 100,1% к 2012 году).

Объем инвестиций в основной капитал за 2013 год составил 272,2 млрд рублей. Индекс физического объема инвестиций – 100,1% к  2012 году. За 2013 года в Нижегородскую область поступило более 1 млрд долларов США иностранных инвестиций.

Оборот розничной торговли в сопоставимых ценах к уровню 2012 года вырос на 5,6%. Продолжился рост объема платных услуг населению: 103,6% относительно 2012 года.

Среднедушевые денежные доходы населения в 2013 году сложились на уровне 24,2 тыс. рублей в месяц и в действующих ценах были на 12,5% выше, чем в 2012 году. В реальном выражении, то есть, с учетом инфляции, денежные доходы увеличились на 5%.

Среднемесячная заработная плата одного работника по итогам 2013 года составила 23,8 тыс. рублей в месяц и в действующих ценах была на 13,8% выше, чем в 2012 года.  Реальная заработная плата увеличилась на 6,5%.

2.2. Практика разработки, финансирования и реализации  целевых программ в Нижегородской области

             Характеризуя состояние разработки и реализации региональных программ на уровне субъектов Федерации, необходимо отметить принявшую повсеместных характер практику их создания– разрабатываются программы как комплексные , охватывающие все сферы территориального хозяйства, так и отраслевые , посвященные какой– либо одной отрасли; кроме того , встречаются программы, посвященные проблемам группы отраслей (например; отраслям социальной инфраструктуры), а также программы, направленные на решение проблем внутри региональных поселений. Однако повсеместный характер попыток использования программного подхода сочетается с почти повсеместным его неверным толкованием. Корни данного явления уходят в практику использования программного метода в административно-командной экономике, когда разработка программы рассматривалась как средство привлечения бюджетных ресурсов вышестоящего уровня, а также связаны с подменой понятий– под «программой» может пониматься любой план мероприятий администрации или ее подразделений, как текущий, так и перспективный. В связи с этим представляется целесообразным вкратце остановиться на практике разработки региональных программ в Нижегородской области. Основными моментами практики использования программного подхода в области являются следующие:

-важными факторами, определяющими  необходимость программной разработки проблемы на областном уровне являются : стратегическая значимость проблемы для развития области, невозможность решения проблемы без концентрации ресурсов различной принадлежности и целевой поддержки со стороны Администрации области, необходимость координации межотраслевых связей для решения проблемы, высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, предлагаемых для реализации и обеспечивающих структурные сдвиги в экономике, значительный социальный, экономический, экологический эффект;

-в процессе разработки  и реализации областных целевых  программ участвуют: инициатор программной  разработки проблемы на областном  уровне, государственный заказчик  областной целевой программы, головной  исполнитель областной целевой  программы. Инициатор программной разработки проблемы на областном уровне – любое физическое или юридическое лицо, выходящее с предложением и обоснованием о программной разработке проблемы на областном уровне; государственный заказчик областной целевой программы – Администрация Нижегородской области; головной исполнитель областной целевой программы - комитет, управление, департамент администрации, другая организация, на которую возложена ответственность за своевременную подготовку и реализацию целевой программы, обеспечение эффективного использования средств, выделяемых на реализацию программы, функция координации действий, участников реализации утвержденной программы;

-головной исполнитель  программы направляет подготовленный  проект целевой программы с  пояснительной запиской, бизнес  – планом, социально экономическими и технико-экономическими обоснованиями, соглашениями (договорами) о намерениях между государственным заказчиком программы и предприятиями, организация, подтверждающими финансирование программы за счет внебюджетных источников, предварительной бюджетной заявкой на предстоящий год в комитет по экономике Администрации области;

-комитет по экономике  направляет проект программы  на экспертизу и, кроме того  подготавливает свое заключение  по материалам программы, исходя  из следующих критериев; степень приоритетности проблемы, предлагаемой для программного решения; обоснованность, комплексность и экологическая безопасность программных мероприятий, сроки их реализации; необходимость привлечения, в первую очередь, внебюджетных средств для реализации программы в увязке с возможностями её государственной поддержки за счет централизованных ресурсов; эффективность механизма осуществление программы; социально экономическую эффективность программы в целом, ожидаемые конечные результаты реализации программы и ее влияние на структурную перестройку экономике области;

-после получения экспертизы  и комитета по экономике. Администрации  головной исполнитель представляет  проект целевой программы главе  Администрации области, целевые  программы, одобренные постановлением главы Администрации области, представляются на рассмотрение Губернской Думы; после утверждения Губернской Думой целевой программы и бюджетных ассигнований на ее реализацию в областном бюджете на очередной год головной исполнитель заключает с исполнителями программы договоры на выполнение работ. Утвержденные целевые программы реализуются за счет средств областного бюджета, внебюджетных источников, средств местных бюджетов. К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевых программ, относятся:

-взносы участников реализации  программ, включая предприятия и  организации государственного и  негосударственного секторов экономики;

-целевые отчисления от  прибыли предприятий, заинтересованных  в осуществлении программ, кредиты  банков, средств фондов и общественных организаций, частных и зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программ (или ее отдельных мероприятий), другие поступления;

-для осуществления целевых  программ могут создаться специальные  фонды. Источниками средств, направляемых в эти фонды, являются: прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий и организаций, средства областного и местного бюджетов, средства внебюджетных фондов и др.. Частные и иностранные инвесторы могут финансировать программы на основе долевого участия; привлечение иностранного капитала к реализации программных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством об иностранных инвестициях.

Эффективность практики использования программного метода в Нижегородской области обуславливается также четкой системой контроля за реализацией программ: головные исполнители программ направляют ежемесячно в комитет по экономике Администрации статическую, справочную и аналитическую информацию о реализации программ и кроме того, ежегодно, до 1 февраля в комитет по экономике– доклады о ходе работ по программам и использовании средств за истекший год. Комитет по экономике с участием головных исполнителей программ, администрации городов и районов организует контрольные проверки хода реализации программ. По данным отчетности и контрольных проверок комитета по экономике подготавливает и представляет главе Администрации области доклад о ходе реализации областных целевых программ за отчетный год.

В процессе использования программно-целевого подхода в практике работы администрации г. Н. Новгорода был пройден ряд этапов. Первоначально (до 1998 года) программа социально-экономического развития г. Н. Новгорода понималась как план деятельности Администрации города. Далее программа стала рассматриваться как документ, формируемый с учетом интересов всех субъектов экономических отношений на территории города (населения, предприятий и организаций, органов власти). В связи с этим, при разработке программы на 1998-2000 годы в основу был положен подход, предусматривающий определение целей программы на основе потребностей населения города с учетом имеющихся у города ресурсных возможностей. В структуре программы был выделен целевой блок, отражающий цели и направления развития города. В этом же блоке отражены способы их достижения. Далее в программе следует блок, посвященный мерам, направленный на экономическое развитие города: мерам по регулированию экономической деятельности на территории города; стимулирование инвестиционной деятельности; развитие межтерриториальных и внешнеэкономических связей. Центральным в программе является блок, посвященный повышению качества жизни населения. Он включает комплекс направлений: