Экономические методы управления развития региона

Бюджетная политика муниципальных органов направлена на повышение благосостояния населения и обеспечение устойчивого роста муниципальной экономики. В связи с этим она должна способствовать повышению качества и доступности бюджетных услуг, формированию благоприятного предпринимательского климата, повышению конкурентоспособности муниципальной экономики, сокращению масштабов бедности и обеспечению социальной стабильности на основе одновременного роста доходов работников как государственного, так и частного секторов.

В настоящее время типичным состоянием большинства регионов России является кризисное и посткризисное состояние хозяйствующих субъектов различных отраслей, низкий уровень жизни, социальная напряженность, дефицит бюджетных средств, недостаток финансирования для структурной перестройки экономики региона и внедрения новых технологий, а также проблемы связанные с интенсификацией производства.

Сегодня, в целях устранения негативного влияния вышеперечисленных проблем, активно используется такой метод управления региональным развитием, как программно - целевой.

Так как этом метод используется в нашей стране относительно недавно, то несмотря на накопленный опыт подобного рода программ, остаются проблемы связанные с корректировкой и дополнением их правовой основы, обоснованием критериев выделения целевых программ региональной направленности, отсутствием отлаженных алгоритмов отбора и разработки целевых программ, а также четких механизмов финансового обеспечения.

Совершенствование использования программно-целевого метода, включает в себя:

внедрение механизма определения эффективности программных мероприятий не только для той сферы, на которую они были нацелены, но и для других отраслей, подпадающих под влияние программных мероприятий;

согласование всех программ и мероприятий, реализуемых в регионе;

реализация системы мер мониторинга и контроля программных мероприятий.

Решение социально-экономических задач региона посредством целевых программ зависит от того, насколько организационный механизм их формирования и реализации отвечает требованиям «рынка» и обеспечивает эффективное использование государственных рычагов и средств, а также насколько конечные показатели, заданные в целевых программах, согласованы с прогнозами и планами развития федерального уровня.

Важным при разработке целевых программ является выбор критериев и приоритетов социально-экономического развития региона. Их определение в условиях нестабильной среды представляет собой сложную задачу. Исследование фундаментальных и научных трудов современной экономики позволили выявить взаимосвязанные системы критериев и приоритетов.

Эффективность применения программно-целевого метода предполагает выполнение следующих организационных операций:

измерение получаемых результатов системы;

оценка результатов;

измерение затрат, необходимых для получения данных результатов;

оценка затрат;

сопоставление результатов и затрат;

расчет эффективности.

Целевые программы регионального развития, в связи с природой своего географического происхождения делятся:

на программы стимулирования социально-экономического развития, посредствам ускорения экономического роста;

программы обеспечения воспроизводства ресурсов развития (в особенности кризисных территорий).

И в первом и во втором случае, возможности, заложенные в программно-целевом планировании, реализуются не в полном объеме.

Разработку программных мероприятий региона необходимо проводить с учетом особенностей развития его экономики и использованием принципиально новых подходов.

 

1.3 Система нормативно-правового регулирования

Нормативными документами выступают:

Федеральный закон от 02.12.2013  №349-ФЗ (ред. 02.04.2014) «О федеральном бюджете на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов»

 «Государственная стратегия  экономической безопасности Российской  Федерации (Основные положения)» (утверждена  Указом Президента Российской  Федерации №608 от 29 апреля 1996 года),

Так, в Стратегии экономической безопасности в число угроз экономической безопасности включены: рост существенных различий в социально-экономическом развитии регионов, нарушение производственно-технологических связей между предприятиями отдельных регионов, увеличение разрыва в уровне производства национального дохода на душу населения по субъектам Российской Федерации. Преодоление этих угроз- актуальная цель разработки и реализации как федеральных, так и региональных программ. В Концепции национальной безопасности обращено внимание на задачи достижения общественного согласия относительно путей укрепления федерализма и упрочения межнациональных отношений. Решение этих задач требует, в частности, расширения практики разработки и осуществление целевых программ развития депрессивных регионов. В Концепции перехода Российской Федерации к устойчивому развитию отмечено, что переход России в целом к этому положению возможен только при условии аналогичного развития её регионов, соблюдение баланса интересов всех субъектов Российской Федерации. При этом помимо решения задач общефедерального значения (например, на основе разработки и реализации комплексных межрегиональных схем и программ), решение проблем регионов должно учитывать местные особенности социально-экономического развития, специфику природопользования и антропогенного воздействия на окружающую среду. Тем самым актуализировать значение разработки и реализации программ на муниципальном уровне.

Федеральный закон №115– ФЗ от 20 июля 1997 года «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации». Законом определены задачи разработки среднесрочной программы социально-экономического развития страны, а также федеральных целевых программ.

 

Закон Нижегородской области №106-3 от 08.081212 «Об утверждении Программы социально-экономического развития Нижегородской области на 2012 - 2015 годы"

В приложении к нему были даны два важнейших документа Приложение 1. “Порядок разработки и реализации федеральных целевых программ развития Российской Федерации и межгосударственных целевых программ, в которых участвует Российская Федерация”. Приложение 2. “Порядок подготовки и заключения государственных контрактов (договоров) на закупку и поставку товаров для федеральных государственных нужд”. На их базе были выработаны научно-методические основы разработки, рассмотрения, утверждения и реализация федеральных целевых программ. Следует отметить, что данный документ в целом был разработан под приоритетное решение задачи удовлетворения федеральных государственных нужд и в недостаточной степени отражал необходимость более полного учета региональных проблем развития.

Основополагающее значение приобретает Федеральный закон №119- Ф3 от 24 июня 1999 года “О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации”. Этот закон регламентирует процесс разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерации, и ее субъектами, обеспечивает конкретизацию предметов совместного ведения “с учетом политических, экономических, социальных, географических, этнических и иных особенностей субъектов Российской Федерации” (п. 14.2), что позволяет более правильно определить статус программы, ее соответствие тому или иному уровню государственного управления.

Приказ  Минэкономразвития России от 19 февраля 2014 г. N 71 «Об утверждении Положения о Департаменте особых экономических зон, проектов развития регионов и моногородов»

 

 

Глава 2. Экономические методы управления развития Ниежегородской области

 2.1. Анализ развития экономики Нижегородской области

Нижегородская область – один из наиболее экономически развитых регионов РФ. Хотя область не обладает значительными сырьевыми ресурсами, экономика региона стабильно развивается. Доля Нижегородской области в формировании совокупного ВРП регионов РФ составляет 1,7%.

(Рисунок 2.1)

 

Нижегородская область относится к числу крупнейших индустриальных центров России с высокой долей промышленности в экономике. По объему отгружаемой обрабатывающими предприятиями произведенной продукции область уверенно входит в первую десятку российских регионов (по итогам 2013 года занимала 7 место). Основные экономические показатели Нижегородской области представлены в приложении (Приложение 1).

Более трети ВРП области формируется в промышленности. В 2009-2013 годах ее доля практически не менялась и составляла 34–35 процентов (за исключением 2009 года, когда в период кризисного падения она снизилась до 31 процента). Таким образом, область продолжает оставаться крупным индустриальным регионом, укрепляя свои позиции в рейтинге субъектов Российской Федерации: по объему промышленного производства область в 2009 году занимала 5-е место в ПФО и 14-е место в Российской Федерации, в 2013 году - соответственно 4-е и 13-е места. По объему отгрузки продукции обрабатывающих предприятий в  2013 году область заняла 1-е место в ПФО и 6-е место среди регионов России.

Рисунок 2.2

Валовый региональный продукт (ВРП) по Нижегородской области 2009-2013 г.

 

Структурные сдвиги в ВРП связаны с изменениями вклада таких секторов экономики, как строительство и торговля. Увеличение доли строительства в ВРП (с 4,8 процента в 2009 году до 8 процентов в 2013 году), связанное с реализацией на территории области крупных инвестиционных проектов, является свидетельством динамичного развития региональной экономики и создает предпосылки для дальнейшего роста.

Среди базовых секторов экономики в формировании совокупного объема выручки (по крупным и средним организациям) в 2013 году наиболее весомыми продолжают оставаться производство нефтепродуктов и металлургия (что соответствует наиболее вероятному сценарию реализации Стратегии развития), при этом их доля выросла по сравнению с 2009 годом. Лидерство данных секторов обусловлено реализацией масштабных инвестиционных проектов по модернизации и технологическому обновлению производства.

 

Рисунок 2.3

Доля базовых секторов экономики Нижегородской области  в формировании совокупного объема выручки в 2013 г.

 

Следует отметить, что в общем объеме выручки базовых отраслей на долю нефтепереработки приходится 31,8 процента, металлургии – 13,8 процента, автомобилестроения – 11,2 процента, пищевой промышленности – 9,2 процента, научно-образовательного комплекса и "новой экономики" – 5,3 процента.

Таким образом, произошедшие структурные сдвиги позволяют выделить следующие проблемы:

1) в общем объеме выручки базовых отраслей продолжает сохраняться высокая доля (более 50 процентов) трех отраслей – нефтепереработки, металлургии, автомобилестроения;

2) масштабы сектора научно-образовательного комплекса и "новой экономики" пока не достаточны для выполнения роли "точки роста" для экономики региона.

В связи с этим Правительство области будет активизировать политику, направленную на диверсификацию экономики, а именно на развитие других базовых секторов, таких как сельское хозяйство, пищевая промышленность, информационные технологии, фармацевтическая и химическая промышленность, а также придавать ускорение развитию сектора научно-образовательного комплекса и "новой экономики", являющегося источником инноваций.

Область обладает уникальным научно-техническим потенциалом  в сочетании с мощной образовательной базой. По оценкам независимых экспертов Нижегородская область занимает 4 место в Российской Федерации по инновационному потенциалу (после Москвы, Московской области и Санкт-Петербурга). Выполнением научных исследований и разработок занимаются около 85 организаций Нижегородской области, среди них: 5 институтов Российской Академии наук; 64 отраслевых НИИ (включая Всероссийский ядерный центр – ВНИИЭФ).

Область известна признанными в мире научными школами: радиофизики и электроники, в том числе физики твердотельных микроструктур; ядерной, лазерной физики; физики высоких энергий; нелинейной динамики;  металлоорганической химии; химии высокочистых веществ; микробиологии; высоких технологий в медицине: кардиологии, травматологии и ортопедии.

Открытая дружелюбная политика органов власти региона, направленная на поддержку бизнеса, выгодное географическое положение и развитая инфраструктура во многом способствуют активной интеграции области в систему мировых экономических связей. Область поддерживает внешнеторговые связи со многими странами мира и активно привлекает российских и зарубежных инвесторов. Сегодня почти 150 стран  ближнего и дальнего зарубежья являются торговыми партнерами области. У нас успешно развивают бизнес такие компании как «Сольвин», «Асахи Групп Лимитед», «Метро кэш энд Керри», «Интел», «Кнауф», «ИКЕА», «Фройденберг», «Кока Кола», «Хайнекен», «Ивеко», «Либхерр», «Сэн-Гобен», «Йозеф Реттенмайер» и многие другие.

Доходы областного бюджета за январь-февраль 2014 года составили 11,7 млрд. рублей - это 113% к соответствующему периоду 2013 года. Прирост составил 1,2 млрд. рублей, связано это, главным образом, с ростом налогооблагаемой базы. Расходы произведены в сумме 19,7 млрд. рублей - 16% к годовому плану.