Экономическая эффективность мероприятий по обращению с отходами на примере ОАО “Юграторг”

     Федеральный закон «Об использовании атомной  энергии» от 21 ноября 1995 г. (в ред. от 30.12.2008 №309 ФЗ) содержит большое количество норм о радиоактивных отходах. Например, в ст. 3 определяется понятие радиоактивных отходов, в ст. 5 - полномочия собственников отходов, в ст. 22 - порядок государственного учета и контроля, в гл. X - порядок обращения с радиоактивными отходами, в том числе их переработки, и т. п.

     Водный  кодекс РФ от 16 ноября 1995 г. (в ред. 27.07.2008 №160 ФЗ) включает как отдельные нормы по вопросам обращения с отходами в различных главах, так и гл. II «Охрана водных объектов», где, например, запрещается сброс в водные объекты и захоронение в них производственных, бытовых и иных отходов; аналогичный запрет установлен для охраны ледяного покрова водных объектов-ледников, подробно регламентируется охрана водных объектов от загрязнения и засорения из источников, находящихся на суше, в результате деятельности на дне водных объектов, с судов и т. д

     Федеральный закон «Об уничтожении химического  оружия» от 2 мая 1997 г. (в ред. 18.12.2006 №232 ФЗ) в ст. 1 определяет понятие «объект по уничтожению химического оружия» как совокупность специально выделенной и охраняемой территории и расположенного на ней комплекса основных и вспомогательных сооружений, предназначенных для уничтожения, в том числе для утилизации и (или) захоронения отходов, образующихся в процессе уничтожения химического оружия. Статья 5 (ч. 2) указывает, что отходы, образующиеся в процессе уничтожения химического оружия, являются объектами ограниченно оборотоспособными и могут передаваться Правительством РФ организациям независимо от организационно-правовых форм в целях вовлечения указанных отходов в хозяйственный оборот в установленном порядке. Преимущественным правом на использование отходов в указанных целях обладают органы исполнительной власти субъектов РФ, на территории которых находятся объекты по хранению и уничтожению химического оружия. Закон устанавливает правила надзора и контроля, принципы обеспечения безопасности граждан и защиты окружающей среды при проведении работ по хранению, перевозке и уничтожению (в том числе утилизации) химического оружия и другие нормы.

     Федеральный закон «О безопасном обращении с пестицидами и агрохимикатами» от 19 июня 1997 г. (в ред. 30.12.2008 №313 ФЗ) в ст. 24 содержит важное правило: обеззараживание, утилизация, уничтожение и захоронение пришедших в негодность и (или) запрещенных к применению пестицидов и агрохимикатов, а также тары из-под них обеспечиваются гражданами и юридическими лицами в соответствии с законодательством РФ. Методы уничтожения разрабатываются изготовителями пестицидов и агрохимикатов по согласованию с органами охраны окружающей среды и органами санэпиднадзора. Статья 18 «Производство пестицидов и агрохимикатов» возлагает на изготовителя в числе прочих обязанность прекращать реализацию пестицидов и агрохимикатов и осуществлять их утилизацию в случаях, если безопасное их применение становится невозможным при выполнении рекомендаций о применении, транспортировке и хранении или при соблюдении ограничений по их применению.

     Федеральный закон «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. (в ред. 22.12.2008 №268 ФЗ)   устанавливает требования к сбору, использованию, обезвреживанию транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления. Эта деятельность должна быть безопасной для здоровья людей и среды обитания. Порядок, условия и способы ее осуществления определяются органами местного самоуправления при наличии санитарно-эпидемиологического заключения. В местах централизованного использования, обезвреживания, хранения и захоронении отходов осуществляется радиационный контроль.

     Кодекс  РФ об административных правонарушениях содержит ряд норм об ответственности за нарушение правил обращения с отходами: общий формальный состав. При этом нарушение может быть совершено на любом этапе, т. е. при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании  транспортировке, захоронении.

     Уголовный кодекс РФ (в ред. 30.12.2008 №321 ФЗ) в гл. 26 «Экологические преступления» содержит ст. 247 «Нарушение правил обращения экологически опасных веществ и отходов», которая устанавливает уголовную ответственность за производство запрещенных видов опасных отходов, а также за транспортировку, хранение, захоронение, использование и иное обращение с радиоактивными, химическими веществами и отходами с нарушением действующих правил, если эти деяния создали угрозу причинения существенного вреда здоровью человека или окружающей среде. В ч. I ст. 247 определена ответственность за совершение этих деяний в случае наступления вредных последствий, т. е. загрязнения, отравления или заражения окружающей среды, причинения вреда здоровью, массовой гибели животных. Кроме того, в других статьях говорится об отходах при описании способов и средств совершения преступления, его предмета.

     Традиционно в России велик объем подзаконного нормативного регулирования. В сфере обращения с отходами действуют, помимо федеральных законов, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ, например от 17 июля 2003 г. «О трансграничном перемещении отходов» ; «О порядке ввоза в Российскую Федерацию облученных тепловыводящих сборок ядерных реакторов» от 11 июля 2003 г., а также многочисленные акты министерств и ведомств; приказы Госкомитета РФ по охране нощей среды от 27 ноября 1997 г. № 527 МПР России «О Федеральном классификационном каталоге отходов».

     1.3 Экономическое регулирование  обращения с отходами

 

     Взимание  платежей за размещение отходов регулирует утвержденный Правительством РФ от 28 августа 1992 г. № 632 порядок определен и платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия. Данный порядок распространяется на физические и юридические лица (в том числе иностранные), осуществляющие любые виды деятельности на территории РФ, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую среду:

• выбросы в атмосферный воздух загрязненных веществ,  стационарными и передвижными источниками;
• сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

     • размещение отходов производства и потребления;

     • другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т. п.).

     За  загрязнение окружающей природной  среды (ОПС) установлены два вида базовых нормативов платы в рублях за выбросы одной тонны и 1( ) загрязняющих веществ:

     1) в пределах допустимых нормативов 

     2) в пределах установленных лимитов.

     Эти нормативы установлены по каждому  ингредиенту загрязняющего вещества (отхода) с учетом вредного воздействия  и степени опасности их для  ОПС и здоровья населения. Например, перечень загрязняющих веществ, выбрасываемых стационарными источниками, включает в себя 210 наименований.

     Плата за размещение отходов производства и потребления разделяется на пять классов опасности для ОПС: 1-й класс — чрезвычайно опасные; 2-й класс — высокоопасиые; 3-й класс — умеренно опасные; 4-й класс — малоопасные и 5-й класс — практически неопасные.

     Для отдельных регионов и бассейнов  рек РФ к базовым нормативам платы  устанавливаются коэффициенты, учитывающие  экологические факторы.

     Нормативы платы за размещение отходов производства и потребления в пределах установленных лимитов применяются с использованием коэффициентов:

     1,3 — при размещении на специализированных  полигонах и промышленных площадках,  оборудованных в соответствии  с установленными требованиями и расположенных в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия;

     0 — при размещении в соответствии  с установленными требованиями  отходов, подлежащих временному  накоплению и фактически использованных  в течение одного года с момента размещения в собственном производстве в соответствии технологическим регламентом или переданных для использовали в течение отчетного периода либо одного года с момента обивания отходов.

     Дифференцированные  ставки платы за загрязнение ОПС ( ) определяются умножением базовых нормативов платы на коэффициенты, учитывающие экологические факторы:

                                                              (1)

      — базовый норматив платы;

      — коэффициент, учитывающие различные экологические и экономические факторы.

                                                 (2)

     Где – коэффициент, учитывающий инфляцию в регионе

       – коэффициент индексации  платы за негативное воздействие  на окружающую среду

       – коэффициент экологической  значимости территории

       – коэффициент, учитывающий  наличие особо охраняемых территорий

       – коэффициент учитывающий загрязнение на территории города

     Плата за загрязнение ОПС ( ), не превышающее установлениях природопользователю предельно допустимых нормативов выбросов, сбросов, определяется путем умножения соответствующих ставок платы за величину указанных видов загрязнения с последующим суммированием полученных произведений по видам загрязнений

     где — дифференцированные ставки за загрязнение ОПС отдельным веществам;

      — виды загрязнений ОПС.

     Плата за загрязнение ОПС в пределах установленных лимитов ( ) определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми и выбросами, сбросами и суммирования полученных произведении видам загрязнений:

               (3)

     где   — ставки платы;

      — установленные лимитные выбросы  веществ; — установленные предельно допустимые выбросы веществ.

     Плата за сверхлимитное загрязнение ОПС ( ) определят путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент:

                (4)

     где — соответствующие ставки платы за загрязнена ОПС в пределах установленных лимитов;

       величина фактической массы  выбросов;

      величина установленной массы лимитов выброса;

     5 — повышающий коэффициент.

     В случае отсутствия у природопользователя  оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязненных веществ учитывается как сверхлимитная, а плата за загрязнение ОПС в таких случаях определяется так же, как при сверхлимтном загрязнении.

     Платежи за предельно допустимые выбросы, сбросы осуществляются за счет себестоимости продукции (работ, услуг), а платежи за их превышение — за счет прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя.

     Предельные  размеры платы за загрязнение  ОПС сверх пре дельно допустимых нормативов устанавливаются в процентах от прибыли,  остающейся  в распоряжении  природопользователя, дифференцированно по отдельным отраслям народного хозяйств с учетом их экономических особенностей. Если указанные платежи или превышают размер прибыли, остающейся в распоряжении природопользователя, то специально уполномоченными государственными органами в области охраны ОПС, санитарно-эпедемиологического надзора и соответствующими органами исполнительной власти может быть рассмотрен вопрос о приостановке или прекращении деятельности соответствующего предприятия, учреждения, организации.

     Плата за загрязнение ОПС, по Определению  Конституционного Суда РФ от 10 декабря 2002 г. № 284-0, не является налоговым платежом, т.е. данная плата относится к неналоговым платежам. С позиции конституции РФ эта плата является фискальным сбором. Поэтому меры налоговой ответственности в случае возможных нарушений, перечисленных в НК РФ, к плате за загрязнение ОПС не применяются.

     Расчетным периодом платы за загрязнение ОПС является квартал. Поэтому перечисление средств за загрязнение ОПС осуществляется раз в квартал до 20 числа месяца, следующего за отчётным периодом. Все поступления за загрязнение ОПС распределяются между уровнями бюджетной системы РФ следующим порядком — 19% направляются в федеральный бюджет, а 81% — в консолидированные бюджеты субъектов РФ. Следует сказать, что внесение платы за загрязнение ОПС не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий охране ОПС и рациональному использованию природных ресурсов, а также от возмещения в полном объеме вреда, причиненного ОПС, здоровью и имуществу граждан, народному хозяйству