Инвестирование в памятники культурно – исторического значения

 

 

 

 

 

Введение

 

Россия с ее огромными пространствами и древней самобытной историей ее многочисленных народов обладает колоссальным потенциалом природного и культурного наследия – как материального, так и тесно связанного с ним духовного. Признание России великой державой во многом обусловлено авторитетом ее замечательных писателей, музыкантов, художников, архитекторов, ученых – А.Пушкина, Л.Толстого, Ф.Достоевского, А.Чехова, И.Бунина, М.Шолохова, Б.Пастернака, И.Бродского, А.Солженицына, М.Мусоргского, П.Чайковского, А.Скрябина, С.Прокофьева, С.Рахманинова, Д.Шостаковича, К.Станиславского, В.Мейерхольда, С.Эйзенштейна, В.Кандинского, К.Малевича, И.Павлова, И.Мечникова, Д.Менделеева, А.Сахарова и многих других великих деятелей искусства и науки, вписавших свои имена не только в многонациональную культуру нашей страны, но и в мировую культуру.

Россия велика своими художественными и научными школами. Весь мир знает современных русских пианистов, скрипачей и виолончелистов, певцов, мастеров балета, физиков и математиков. Постоянное появление новых имен, которые становятся известными не только в России, но и во всем мире, обусловлено, прежде всего, замечательными традициями, сложившимися в России за длительный период развития русской культуры.

Неразрывно связаны с пониманием богатства и многообразия культуры России всемирно известные архитектурные шедевры Москвы, Санкт-Петербурга, Великого Новгорода, Казани, Владимира и Суздаля, деревянное зодчество Русского Севера и крепости Дагестана. Трудно переоценить притягательность российской провинции, носителя особой атмосферы, где неповторимо сочетаются ценнейшие образцы градостроительного искусства, архитектурные памятники, места, связанные с выдающимися историческими событиями, жизнью замечательных людей, природные достопримечательности.

Памятники природы, истории и культуры России составляют весомую долю в культурном и природном наследии мира, вносят важнейший вклад в устойчивое развитие нашей страны и человеческой цивилизации в целом, что и предопределяет высочайшую ответственность российского народа и государства за сохранение своего наследия и передачу его последующим поколениям.

Статья 44 Конституции Российской Федерации определяет конституционную обязанность каждого заботиться о сохранении культурного наследия народов Российской Федерации и гарантирует каждому право на доступ к культурным ценностям, в том числе, естественно, и связанным с объектами культурного наследия.

В свою очередь государство в лице Правительства Российской Федерации обязывается Конституцией Российской Федерации «обеспечивать проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области культуры» (ст. 114).

Российская Федерация является участником всех основных конвенций (и в рамках ЮНЕСКО, и в рамках Европейского содружества) по вопросам охраны культурного наследия.

В соответствии с Конвенцией ЮНЕСКО «О Всемирном культурном и природном наследии», к которой Российская Федерация присоединилась в 1989г., «государства-стороны настоящей Конвенции признают, что оно является всеобщим наследием, для охраны которого все международное сообщество обязано сотрудничать».

Этой же Конвенцией установлено, что:

«Государства – стороны настоящей Конвенции, по возможности, стремятся, с тем чтобы обеспечить возможно более эффективную охрану и сохранение, и возможно более активную популяризацию культурного и природного наследия, расположенного на их территории, в условиях, свойственных каждой стране:

проводить общую политику, направленную на придание культурному и природному наследию определенных функций в общественной жизни и на включение охраны этого наследия в программы общего планирования;

учреждать, если они еще не созданы, на всей территории одну или несколько служб по охране, сохранению и популяризации культурного и природного наследия, располагающих соответствующим персоналом и средствами, позволяющими выполнять возложенные на них задачи;

развивать научные и технические разработки и исследования и совершенствовать методы работы, позволяющие государству устранять опасности, угрожающие его культурному и природному наследию;

принимать соответствующие юридические, научные, технические, административные и финансовые меры для выявления, охраны, сохранения, популяризации и восстановления этого наследия;

содействовать созданию или развитию национальных или региональных центров подготовки в области охраны, сохранения и популяризации культурного и природного наследия, а также поощрять научные исследования в этой области».

Принятие Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в основном обеспечило приведение российского законодательства в данной сфере в соответствие с современными международными нормами.

Названный закон определяет объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации как «объекты недвижимого имущества со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры, и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры».

В соответствии с действующим законодательством каждый объект культурного наследия:

1) представляет собой уникальную  ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и является неотъемлемой частью всемирного культурного наследия;

2) обладает особенностями, послужившими основанием для отнесения его к объектам культурного наследия и подлежащими обязательному сохранению;

3) является особым видом недвижимого  имущества, в отношении которого устанавливаются ограничения прав владения, пользования и распоряжения;

4) представляет собой объект  градостроительной деятельности  особого регулирования;

5) ограничивает проведение землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ;

6) влияет на решение вопросов  в отношении объектов, непосредственно связанных с объектами культурного наследия, в том числе, в части отношений, регулируемых земельным, лесным, водным, природоохранным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно требованиям этого закона основной задачей в сфере культурного наследия является выявление, учет, изучение объектов культурного наследия всех видов и категорий и обеспечение их сохранности в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Осмысление комплекса историко-культурного наследия лежит в основе формирования перспективного направления социальной политики, мобилизации различных общественных ресурсов. Сохранение всей палитры историко-культурных ценностей является залогом сохранения самобытности многонациональной культуры России перед лицом глобализационных тенденций нашего времени.

Уместно здесь привести высказывание академика Д.С.Лихачева: «От того знает ли общество свою историю, зависит тот нравственный климат, в котором оно живет». Познание, сохранение и приумножение многонационального культурного наследия России – одна из тех благородных идей, которые сегодня способны консолидировать наше общество.

Однако культурное наследие – это не только мумифицированная «музейная ценность», требующая бережного сохранения для будущих поколений, это, прежде всего, живая плоть сегодняшнего дня. Поэтому объекты наследия могут и должны рационально использоваться, приносить практическую пользу не только морально-воспитательного, но и экономического характера. Для этого объекты культурного наследия следует активно включать в процесс социально-экономического развития общества с использованием самых разнообразных экономических, правовых, и нравственных регуляторов.

Таким образом, актуальность исследуемой проблемы не вызывает сомнений.

Цель работы: разработать стратегию управлению домом Грибушина  - архитектурным и культурно – историческим памятником г. Перми, расположенным по ул. Горького.

В соответствии с целью определены задачи:

- исследовать нормативно –  правовую базы инвестирования в историческую недвижимость и управления ею

- рассмотреть состояние, формы  и методы управления культурно  – исторической недвижимостью в Перми

- разработать стратегию управления  домом Грибушина

 

1. Инвестирование в памятники 
культурно – исторического значения.

 

1.1. Совершенствование государственного  управления в сфере культурного  наследия

 

В соответствии с Федеральным законом от 25.06.2002г. №73-ФЗ основной задачей в сфере культурного наследия является обеспечение сохранности объектов культурного наследия всех видов и категорий, включая осуществление их государственной охраны, сохранения, использования и популяризации в соответствии с законодательством.

Главным необходимым условием обеспечения сохранности объектов культурного наследия в настоящее время является совершенствование государственной политики на основе всестороннего учета состава и состояния объектов культурного наследия, современных социально-экономических условий развития общества, реальных возможностей органов власти, местного самоуправления, общественных и религиозных организаций, иных лиц, особенностей национально-культурных традиций народов Российской Федерации и множества других факторов.

Государственная политика по обеспечению сохранности объектов культурного наследия должна исходить из признания приоритетности сохранения историко-культурного потенциала как одного из главных социально-экономических ресурсов существования и развития народов Российской Федерации и реализовывать комплексный подход к решению вопросов государственной охраны, непосредственного сохранения, распоряжения и использования объектов культурного наследия всех видов и категорий.

1.2. Комплексное управление объектами культурного наследия.

 

В настоящее время значительная часть объектов культурного наследия, хотя и находится в государственной собственности, используются негосударственными организациями, став, таким образом, предметом гражданского оборота наравне с иным имуществом.

Не вызывает сомнения однако, что гражданский оборот объектов культурного наследия не может осуществляться по стандартным правилам гражданского законодательства, без учета специфики, определяемой особой природой этих объектов. Между тем, Федеральный закон от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» практически не регламентирует особенности гражданского оборота объектов культурного наследия. Соответствующие пробелы сегодня вынужденно заполняются разрозненными ведомственными и региональными актами – часто недостаточно проработанными и противоречащими друг другу.

В этих условиях важнейшим вопросом государственной политики в сфере сохранения, использования и государственной охраны памятников истории и культуры является скорейшая разработка и принятие федерального закона об особенностях оборота объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Этим законом необходимо предусмотреть, в частности:

установление для всех объектов культурного наследия (в том числе, вновь выявленных) статуса объектов, ограниченных в обороте;

дифференциацию правового статуса объектов культурного наследия и связанных с ними иных культурных ценностей;

разграничение полномочий органов государственной власти Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления по осуществлению правового регулирования в указанной сфере, исключающее возможность произвольного издания различными органами государственной власти и местного самоуправления правовых актов в отношении объектов культурного наследия;

подтверждение разграничения государственной собственности на объекты культурного наследия на федеральную собственность, собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, состоявшегося на основании Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991г. №3020-1;

основания, критерии и порядок отчуждения объектов культурного наследия, находящихся в государственной и муниципальной собственности Российской Федерации, иным собственникам, в том числе, критерии недопустимости такого отчуждения;

основания, случаи, условия и порядок передачи объектов культурного наследия в доверительное управление;

единый порядок передачи по инициативе собственника находящихся в частной собственности объектов культурного наследия в собственность Российской Федерации, ее субъекта или муниципальную собственность, в том числе, путем выкупа;

основания, условия, размеры и порядок возмещения Российской Федерации ущерба, понесенного в результате действий, повлекших утрату или повреждение предметов охраны объектов культурного наследия, а также ущерба, понесенного в результате приватизации таких объектов по необоснованно заниженным ценам;

основания, условия, размеры и порядок возмещения осуществленных надлежащим образом затрат на сохранение объектов культурного наследия, понесенных их добросовестными приобретателями в случае прекращения их прав на эти объекты в соответствии с законом;

определение компетенции органов исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, уполномоченных на осуществление правомочий собственника данного вида государственного (муниципального) имущества, а также оснований, условий и порядка делегирования таких полномочий;