Инвестиционный портрет Нижегородской области

Законодательные риски инвесторов в Нижегородской

области 

Несмотря на существенные преимущества нижегородского законодательства, деятельность потенциального инвестора сопряжена с рядом законодательных рисков. 

Правительство

Нижегородской области не берет на себя риски,

связанные с действием федеральных властей 

Все гарантии и льготы, предоставляемые инвесторам, работающим на

территории Нижегородской области, Правительство региона обеспечивает только в рамках своих полномочий. Оно не берет на себя риски, связанные с действием федеральных властей. 
 

Финансовая поддержка и часть мер по сопровождению проектов распространяются только на приоритетные инвестиционные

проекты, которые в 2006 г. в общем числе одобренных составляли лишь порядка 5% 

Инвестиционное законодательство Нижегородской области направлено

прежде всего на привлечение крупных инвесторов. Именно им созданы максимально  благоприятные  условия.  "Массовый  инвестор"  вправе рассчитывать на организационную поддержку, а также на

консультационную и информационную помощь; финансовые и налоговые

льготы ему не предоставляются. 

Финансовая  поддержка  и  часть  мер  по  сопровождению  проектов распространяются только на приоритетные инвестиционные проекты, которые в 2006 г. в общем числе одобренных составляли порядка 5%. 
 

Высокий уровень администрирования запуска инвестиционных проектов 

Высокая вовлеченность Правительства и лично Губернатора в принятие

решений  о  целесообразности  реализации  инвестиционных  проектов повышает степень субъективизма, что может негативно повлиять на оценку международных рейтинговых агентств и инвесторов. 

_{Приоритетные инвестиционные проекты Нижегородской}

_{области – стратегические "точки роста"}⁸ 

В Нижегородской  области  на фоне общей поддержки инвестиционной активности государственная политика предполагает выделение стратегических "точек роста", стимулирование которых должно обеспечить весь дальнейший рост экономики. В связи с этим выделяются две группы инвесторов. Первая – стратегические инвесторы, проекты которых относятся к категории приоритетных, и вторая – прочие инвесторы. Первой группе инвесторов оказывается одна из самых мощных государственных поддержек на территории России. 

Какому проекту может быть присвоен статус приоритетного инвестиционного проекта Нижегородской области 
 
 

⁸ Приоритетные инвестиционные проекты Нижегородской области – категория отличная от национальных проектов.

 

Основные критерии отнесения инвестиционного проекта к приоритетному

Основным  критерием  присвоения  инвестиционному  проекту  статуса приоритетного  является  наличие  положительного  эффекта  от  его реализации, который оценивается по таким составляющим, как: 
 
 
 

Чтобы проекту был присвоен статус приоритетного, он должен:

1) соответствовать Стратегии развития региона;

2) давать положительный экономический,

социальный и бюджетный эффекты; 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

3) реализовываться в стратегически важных для региона отраслях; 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 

4) иметь относительно большие объемы

(в 2006 г. минимальный размер инвестиций по приоритетному проекту

составил 3,1 млн. долл.

США, максимальный –

742,9) и сравнительно короткие сроки

окупаемости (предпочтительно до 5 лет) 
 
 
 

Группа приоритетных проектов Нижегородской области немногочисленна 

• экономическая эффективность;

• бюджетная эффективность, рассчитываемая как сумма планируемых к уплате налогов за минусом предоставленных субъекту  инвестиционной  деятельности  мер  государственной поддержки  в  виде  налоговых  и  иных  льгот  и  компенсаций процентной ставки по кредитам, привлеченным для реализации приоритетных инвестиционных проектов Нижегородской области. Отрицательное  значение  планируемого  бюджетного  эффекта является причиной отклонения заявки на получение проектом статуса приоритетного;

• социальная эффективность (создание рабочих мест, улучшение условий труда, структуры производственного персонала, уровня здоровья населения, улучшение жилищных и бытовых условий, снабжение населения отдельными видами товаров, экономия свободного времени населения и т.п.). 

Для проекта, претендующего на статус приоритетного, принципиально важным является его соответствие Стратегии развития Нижегородской области, разработанной до 2020 г., прежде всего в части отраслевых приоритетов.

Отраслевые приоритеты

В инвестиционной политике Нижегородской области выделяются следующие отраслевые приоритеты: 

первая группа отраслевых приоритетов:

автомобилестроение, научно-образовательный комплекс и  новая экономика,  информационные  технологии,  пищевая  промышленность, радиоэлектронная промышленность и приборостроение,  химико- фармацевтическая промышленность;

вторая группа отраслевыхприоритетов:

черная металлургия, топливная промышленность, авиастроение,

химическая и нефтехимическая промышленность, туризм;

третья группа отраслевых приоритетов:

промышленность  строительных материалов, медицинская промышленность, лесопромышленный комплекс и целлюлозно-бумажная промышленность, легкая промышленность, судостроение, сельское хозяйство.

Дополнительные критерии, принимаемые во внимание при присвоении проекту статуса приоритетного

Дополнительными критериями для присвоения проекту статуса приоритетного являются:

• абсолютная величина вложенных или привлеченных инвестиций;

• скорость окупаемости проекта (предпочтение отдается проектам со сроком окупаемости 5 и менее лет);

• поддержка инвестиционного проекта органом местного самоуправления, на территории которого планируется реализация инвестиционного проекта.

Социальные, экологические и иные  эффекты, не поддающиеся количественной  и стоимостной оценке, рассматриваются как дополнительные  показатели  интегральной  эффективности,  а  также учитываются  при  обосновании  государственной  поддержки инвестиционного проекта. 

Как любой программный инструмент, направленный на стимулирование "точек роста", группа приоритетных инвестиционных проектов немногочисленна: из порядка 600 одобренных в 2006 г. только 25 получили статус  приоритетных инвестиционных проектов.   (Список проектов, получивших статус приоритетных, представлен в Приложении.)

 

Процедура получения проектом статуса приоритетного

_{Нижегородской области} 

Ознакомившись с требованиями к приоритетным проектам, инвестор

самостоятельно принимает решение, может ли его проект рассчитывать на получение этого статуса, о чем в случае положительного для себя решения указывает в инвестиционной заявке. 
 
 
 
 
 

Процедура присвоения инвестиционному проекту статуса приоритетного прозрачна и законодательно регламентирована 

На этапе подачи заявки инвестор должен указать, какие именно льготы и

формы поддержки в рамках предусмотренных для приоритетных проектов он рассчитывает получить. Решение принимается исходя из бюджетной

эффективности проекта: значение планируемого бюджетного эффекта с

учетом льгот  не должно быть отрицательным. 

Проект  получает статус приоритетного на заседании Инвестиционного совета при Губернаторе Нижегородской области (о регламенте, функциях и задачах  данного органа  см. в  разделе  "Организационная поддержка инвестиций" настоящего отчета). 

Сама процедура рассмотрения заявки и присвоения проекту статуса приоритетного прозрачна и законодательно регламентирована:

• Постановлением Правительства Нижегородской области от 26 февраля 2006 г. №56 "О порядке и условиях предоставления инвестиционным  проектам  статуса  приоритетных,  заключения инвестиционных соглашений и контроль за ходом их реализации";

• внутренними регламентирующими документами и методическими материалами ведомств, вовлеченных в процесс рассмотрения инвестиционных проектов.

 
 
 
 
 
 

Система государственной поддержки инвестиционных

проектов 

Каждый инвестор, получает организационную поддержку, связанную с запуском проекта и выделением земельного участка, а также с формированием пакета документов для начала строительных работ (см. подраздел "Организационная поддержка инвестиций"). 

Приоритетные инвестиционные проекты Нижегородской области дополнительно получают одну из самых сильных среди российских регионов финансовую и нефинансовую поддержку, кроме того, для них действует принцип "неухудшения" законодательных условий инвестиционной деятельности на весь срок реализации проекта. 

Система финансовой поддержки приоритетных проектов включает следующие меры: налоговые льготы, налоговый кредит, освобождение от арендной платы за земельные участки, частичная компенсация инвесторам  процентной ставки по кредитам. 

Кроме финансовой поддержки действует система по нефинансовому сопровождению проекта, предполагающая помощь в создании инфраструктуры бизнеса, распространение позитивной информации об инвесторе, поддержку при обращении в федеральные органы государственной власти и так далее, вплоть до полного сопровождения проекта (см. схему 1).

 

Схема 1. Система государственной поддержки инвестиций в Нижегородской области

 

 

 

Организационная поддержка инвестиций 

Вне зависимости от размера инвестиций и вида деятельности инвестор, принявший решение работать в Нижегородской области, получает организационную помощь в подготовке и прохождении документов на осуществление проекта. Решение вопросов с предоставлением земельного участка (самой забюрократизированной в России процедуры) и по оформлению документов, необходимых для начала проектирования и строительства, берут на себя органы исполнительной власти.