Интеграционные процессы в развивающемся мире

     Переговоры  между "Меркосур" и ЕС пока не дали конкретных результатов, и предстоит весьма длительный период поиска взаимоприемлемых решений. Однако это не связано с экономическими   трудностями   стран "Меркосур", а отражает долгосрочные и глубинные проблемы либерализации   международной торговли.

     Трудности в переговорах ЕС - "Меркосур" представляются частным случаем более общей проблемы регулирования международных потоков товаров. После "Уругвайского раунда" переговоров в рамках ГАТТ, завершившегося в 1994 г. созданием ВТО, наступила явная пауза. Попытки начать новый раунд переговоров в ноябре 1999 г. в Сиэтле закончились провалом. Очевидно, что традиционные методы либерализации торговли, связанные с ликвидацией нетарифных ограничений и снижением таможенных пошлин, в значительной мере исчерпали свой потенциал. Требуются принципиально новые механизмы, к внедрению которых пока не готовы ни развитые страны, ни государства "третьего мира". Данное обстоятельство является дополнительным свидетельством неравномерности развития процесса глобализации.

     Однако  следует отметить, что если переговоры между ЕС и "Меркосур" увенчаются успехом (даже   позже   первоначально  определенного срока), то впервые  в мире будет достигнуто межрегиональное соглашение о свободной торговле между двумя крупнейшими географически отдаленными региональными экономическими объединениями. В результате возникнет, с одной стороны, прецедент, означающий в принципе возможность развития более тесного межрегионального экономического сотрудничества по пути к глобальному сотрудничеству, а с другой - у ВТО появится необходимость добиваться, чтобы новое, самое крупное экономическое объединение не препятствовало развитию внешней торговли всех стран - членов этой организации.

     В настоящее время ведется проработка   детального  плана вхождения Чили в "Меркосур" на правах полноправного участника. Созданы три комиссии. Первая занимается юридической поддержкой планируемого интеграционного процесса. Вторая вырабатывает меры, направленные на либерализацию торговли стран - участников блока. Работа третьей посвящена самому сложному вопросу - созданию единого уровня импортных пошлин. Комиссии собирались в сентябре 2001 г. в Бразилии и в октябре того же года в Уругвае. Страны "Меркосур" намечают завершить подготовку программы вхождения Чили в блок во второй половине 2002 г.

     Иначе видят ситуацию в самой Чили. Импортные  пошлины там составляют 9%, а к 2003 г. власти намерены установить их на уровне 6 % . Таким образом, экономика Чили является более открытой, чем государств "Меркосур", где ввозные пошлины составляют в среднем 14%. Поэтому пока не удастся договориться о едином уровне пошлин, Чили оставляет за собой право вести переговоры с другими торгово-экономическими группировками, такими как ЕС и НАФТА, а также с отдельными странами.

     Такая позиция нравится далеко не всем в "Меркосур", и там раздаются голоса о том, что "речь идет не о вступлении блока в Чили, а о вступлении Чили в блок". С другой стороны, экономика Чили пока ничего не теряет от того, что страна не вошла в блок. Объединение, в свою очередь, безусловно окрепло бы при присоединении к нему Чили. Речь идет не о чилийском экономическом потенциале, который не так велик. Через Чили страны "Меркосур" получили бы больше возможностей для торговли с государствами азиатско-тихоокеанского региона.

     В целом по поводу возможности   вхождения   Чили   в "Меркосур" все еще не существует единого мнения. Однако, несмотря на "чилийскую историю", в последнее время "Меркосур" смог продвинуться на пути к достижению торговых соглашений с Китаем, Японией, Республикой Корея, Россией, а также Европейской ассоциацией свободной торговли (ЕАСТ), включающей Швейцарию, Норвегию, Исландию и Лихтенштейн.

     Ведутся переговоры "Меркосур" с Андской  группой. Однако очевидно, что переговоры о формировании зоны свободной торговли между двумя объединениями теряют практический смысл в свете проблем, вставших перед участниками обеих группировок. Нельзя полностью исключать возможности того, что события последних лет подтолкнут к процессу постепенного   расформирования Андского сообщества с последующим включением его отдельных членов в состав "Меркосур". При всех обстоятельствах, объявление   Эквадором   о   начале "долларизации" своей экономики ставит на повестку дня вопрос о коренном пересмотре условий функционирования Андского сообщества.

     В конце 2000  г. страны "Меркосур" подписали рамочное соглашение о свободной торговле с ЮАР. Соглашение с ЮАР может придать региональному интеграционному   проекту   новое трансатлантическое измерение.

     Бразилия, Мексика и Чили (в меньшей мере Аргентина) предприняли в последнее время серьезные шаги для развития новых форм организации технологического пространства, в том числе бизнес-инкубаторов и технопарков. Начали действовать региональные (например, "Программа Боливар") и межрегиональные ("Ибероэка" совместно с Испанией) программы содействия техническому   перевооружению латиноамериканских предприятий.

     Для ибероамериканского сообщества программа  "Ибероэка" является своеобразным аналогом известной европейской программы "Эврика". Соглашение о реализации программы "Ибероэка" было подписано официальными представителями 21 страны в 1984 г. В качестве наблюдателей в ней участвуют  ЮНЕСКО, ЭКЛАК, ОАГ и МБР. В 1988 г. началась  реализация  подпрограммы содействия технологическому развитию ибероамериканских стран, а в 1991 г. - осуществление проектов технологического обновления предприятий на основе прямого сотрудничества между ними. | 6 | 
 

2.5. Специфика региональных и субрегиональных объединений в Африке

     Сотрудничество и интеграция существенно отличаются от подобных процессов в других регионах. С 50-60-х годов да и в настоящее время существует идея общеконтинентального подхода к интеграции, при этом на протяжении 60-80-х годов африканские теоретики развивали идею опоры на собственные силы, т.е. интеграция должна позволить освободиться от влияния политики развитых стран, вывести из неэквивалентного обмена. Однако результаты были незначительны, интеграция была затруднена.

     Доля внутрирегиональной торговли на 1993 год составляла приблизительно 5%. Это вызвано характерными чертами экономик африканских стран:

• монокультурность;
• однотипность экономических структур.

     В 1991 году было подписано соглашение об Африканском экономическом сообществе, которое было ратифицировано в 1994 году.

     Цель: создание экономического союза, как высшей цели интеграции.

     Намечено пройти стадии:

1. формирование панафриканской ЗСТ
2. таможенный союз
3. общий рынок
4. единый валютный союз

     Намечено, что переходный период составит 34 года (до 2025 года).

     Региональное сотрудничество развивается через субрегиональные группировки.

     ЭКОВАС - экономическое сообщество государств в Западной Африке, создано в 1975 году, насчитывает 16 членов, в т.ч. Бенин, Буркина Фасо, Гана, Мали.

     Цели:

1. создание в течение 15 лет африканского общего рынка;

2. проведение совместной экономической политики.

     В рамках этой организации создан Фонд сотрудничества, компенсации и развития. Таможенные пошлины были отменены на 80% взаимопоставляемой продукции, но внутрирегиональный оборот между участниками составляет всего 5%, на этом основании можно утверждать, что значение группировки не велико. Большое значение в рамках ЭКОВАС имели проекты в области электроэнергетики, в горнодобывающей промышленности, дорожном строительстве. Был установлен свободный режим перемещения граждан и их имущества, создан банк с уставным фондом в 100 млн. $.

     ЮДЭАК - таможенный и экономический союз стран Центральной Африки.

     1964 год - 5 стран: Габон, Камерун, Конго, Чад, Экваториальная Гвинея. Создан для разработки совместных экономических программ, унификации налоговых систем, льготных таможенных условий для членов союза (особенно не имеющих выходов к морю), функционирует банк развития, фонд солидарности.

     Однако интеграция развивается почти формально.

     Экономическое сообщество стран Великих озер - страны бывшей зоны бельгийско-французских колоний.

     1976 год - выдвинуто предложение о создании экономического союза (Бурунди, Заир, Руанда). Была принята программа сотрудничества в области рыболовства, борьбы с эпидемиями. Существуют наднациональные органы.  
 

2.5.1. Зона свободной торговли в Африке

     Как сообщает газета "Financial Times", девять стран Восточной и Южной Африки сформировали зону свободной торговли (ЗСТ) на территории с населением в 170 млн. человек. Емкость единого рынка оценивается в 128 млрд. долл.

     Эти девять государств наряду с еще 12 странами являются участниками Общего рынка для Восточной и Южной Африки (КОМЕСА), который был основан в 1983 г. как зона преференциальной торговли. В планы этой организации входит полная экономическая интеграция, составными элементами которой должны стать переход к свободной миграции вначале только квалифицированного персонала (к 2004 г.), затем всего населения (к 2014 г.) и, наконец, формирование валютного союза (к 2025 г.).

     Первоначально все торговые барьеры во внутрирегиональных связях отменяют Джибути, Египет, Замбия, Зимбабве, Кения, Маврикий, Мадагаскар, Малави, Судан. Сохраняются ввозные пошлины на товары, закупаемые в странах - неучастницах группировки. В 2001 г. к указанной девятке   присоединились еще шесть стран, входящих в КОМЕСА. Экономическая интеграция затруднена серьезными политическими разногласиями. По крайней мере пять стран из Общего рынка (Ангола, ДР Конго, Зимбабве, Руанда, Уганда) занимают различные позиции в отношении поддержки противоборствующих сил в войне в ДР Конго. Еще два государства КОМЕСА - Эфиопия и Эритрея - до недавнего времени вели между собой приграничную войну.

     Наблюдатели обращают внимание на значительную неоднородность стран - членов КОМЕСА. По величине ВВП Египет (89,2 млрд. долл. в 1999 г.) в 9 раз превосходит следующего по объему ВВП участника группировки - Кению. У самого маленького государства, входящего в указанную организацию, - Джибути - ВВП составляет мизерную величину - приблизительно 500 млн. долл. Внутрирегиональная торговля в КОМЕСА крайне мала - 1,5 млрд. долл. (1998 г.), хотя и заметно выросла после вступления в нее в позапрошлом году Египта. На долю внутрирегиональных сделок приходится 7,7% всего объема экспорта стран - участниц КОМЕСА, тогда как 30 лет назад - 9 %. Для всего континента данный показатель заметно выше -10,5%. При анализе этой статистики следует принимать во внимание специфику официальных источников,  не  учитывающих контрабандные поставки, объем которых достаточно велик.

     За  исключением Египта ни одна из стран - участниц группировки не располагает более или менее крупной обрабатывающей промышленностью, а большинство (особенно Кения, Зимбабве и Замбия) прошли в 90-х годах через этап деиндустриализации. Все члены КОМЕСА рассчитывают на возможность обратного процесса после провидения и регионе серии интеграционных мероприятий. Однако, как отмечается в докладе "Конкурентоспособность африканских стран" (подготовлен Всемирным экономическим форумом), такие расчеты недостаточно обоснованны. Конкурентоспособность Мадагаскара, Зимбабве и Кении одна из самых низких в Африке. Положение Малави в этом отношении ненамного лучше. Экспорт продукции обрабатывающей промышленности из Египта и стран, расположенных к югу от Сахары, составляет примерно 16,7 млрд. долл. в год, причем на долю ЮАР приходится почти 60% этой суммарной величины, а Египта, Маврикия и Зимбабве - еще 20%.

     В подобных условиях вполне понятны опасения стран, располагающих обрабатывающей промышленностью, которая находится на стадии первичного формирования: по мере перехода к свободной торговле возможно усиление деиндустриализации. "Африканские карлики" обеспокоены тем, что промышленные компании из Египта и ЮАР (последняя не является участницей КОМЕСА) скорее всего, увеличат свою долю на региональном рынке, а степень их собственной зависимости от производства и экспорта минерального и сельскохозяйственного сырья возрастет.

     По  этой причине такие члены группировки, как Уганда, остаются в роли наблюдателей и пока почти не участвуют в интеграционных мероприятиях. Другие, например Танзания и Мозамбик, вообще отказались от их реализации.

     Эксперты  МБРР и некоторых других международных  организаций не поддерживают идею о том, что ЗСТ в Африке будут способствовать активизации внутрирегионального предпринимательства. Некоторые специалисты считают, что проблемой является не столько существование  тарифных и нетарифных барьеров, сколько действие таких ограничительных факторов, как слабое развитие инфраструктуры, высокий уровень транспортных издержек, дефицит квалифицированных кадров и пр. Представители официальных и деловых кругов в странах КОМЕСА опасаются усиления поляризации среди участников группировки.

     Экспансия южноафриканских фирм в странах  Африки - даже в условиях отсутствия преференциальной торговли - беспокоит многие государства, расположенные к северу от ЮАР, например Кению. Особый повод для опасений (в первую очередь восточноафриканских стран) - активное участие Египта в демонтаже торговых барьеров.