Характеристика и основные направления внешнеэкономической деятельности РФ

      На  долю наукоемкой продукции в международном  товарообороте приходится приблизительно 60% общего объема, на долю сырьевых ресурсов 40%. Структура российского экспорта неудовлетворительна, т.к. на долю сырьевых ресурсов приходится около 70 % всех продаж.

      Разработанные государственные  программы стимулирования экспорта предусматривают финансовое содействие экспортерам, налоговые льготы, организационно правовые и специальные меры.

         К результатам развития ВЭД  можно отнести:

1.  дальнейшее углубление МРТ

2. экономию  общественного труда в странах  осуществляющих внешнюю торговлю  и другие формы ВЭ связей.

3. увеличение  числа стран с рыночной экономикой

4. успешное функционирование транснациональных корпораций и концернов.

5. расширение  числа стран. достигших полной  конвертируемости национальных валют.

Лекция 3: Регулирование и  управление внешнеэкономической  деятельностью.

1. Международная практика и методы государственного регулирования.
2. Основные этапы развития системы управления ВЭД в РФ.
3. Органы управления и их основные функции.

 

I. Международная практика и методы государственного регулирования.

    Функции государства в механизме государственного регулирования ВЭД реализуются с помощью различных форм и методов, преимущественно экономического характера.

    В современной практике наиболее применимыми  способами государственного регулирования  являются:

1. долгосрочное прогнозирование и среднесрочное планирование;
2. меры кредитного и фискального характера;
3. административные и организационно-правовые формы;
4. демонополизация рыночной конкуренции.

    Межгосударственное  регламентирование внешней торговли обеспечивается двусторонними и  многосторонними соглашениями и  вопросами:

• выработки единых элементов функционирования рынков (товарных, валютных);
• системы кредитования экспортно-импортных операций;
• системы страхования валютных рисков;
• типовых условий «Инкотермса».

Набор средств и инструментов регламентирования  внешней торговли включает:

1. нетарифные элементы;
2. тарифные предпочтения;
3. валютно-кредитные средства;
4. стимулирование экспортного производства;
5. технические нормы, стандарты, требования к ввозимым товарам.

    Межгосударственные  формы регламентирования отражаются в документах ГАТТ (ВТО), решениях интеграционных группировок, двусторонних соглашениях.

    Внутринациональные  методы регламентирования обычно конкретизируются для экспорта, импорта, бартера.

      Основные цели регулирования  ВЭД состоят в следующем:

• использование внешнеэкономических связей для ускорения создания в России рыночной экономики;
• защита национальных интересов, защита внутреннего рынка;
• повышение качества национальной продукции путем приобретения лицензий и патентов, закупок новых технологий, сырья и материалов, включение российских предприятий в мировую конкуренцию;
• создание условий доступа российских предпринимателей на мировые рынки посредством оказания государственного, организационного, финансового, информационного содействия;
• создание и поддержание благоприятного международного режима во взаимоотношениях с различными государствами и международными организациями.

    Регулирование ВЭД в России должно осуществляться в соответствии со следующими основными принципами:

• единство внешнеэкономической политики и внутренней экономической политики;
• единство систем государственного и негосударственного регулирования и контроля;
• приоритет экономических методов над административными;
• обеспечение равенства всех участников ВЭД.

II . Основные этапы развития системы управления ВЭД в РФ.

    С момента образования СССР была установлена  государственная монополия на внешнюю  торговлю и другие виды ВЭД. Внешняя торговля национализировалась, и торговые сделки с иностранными государствами и предприятиями производились от лица государства народным комиссариатом.

    Монополия сохранялась все годы и была зафиксирована  специальными статьями Конституции  СССР.

    Реформирование  ВЭД началось в период 1985-1986гг. Первым этапом было предоставление права выхода на внешний рынок 20 министерствам и 70 крупнейшим предприятиям. Затем с 1989г право выхода на внешний рынок получили низовые хозяйственные звенья, т.е. непосредственные производители товаров и услуг.

    В основу проведения экспортно-импортных  операций был положен принцип  валютной самоокупаемости.

    Система государственного регулирования ВЭД  предусматривала:

1. регистрацию участников ВЭС;
2. декларирование товаров, перемещаемых через таможенную границу;
3. выработку правил экспорта и импорта отдельных товаров (специфических, двойного назначения, лицензируемых);
4. оперативное регулирование ВЭС.

    Наиболее  применимым механизмом в этой системе  было лицензирование экспорта и импорта.

    Лицензионный  порядок был введен с целью:

1. оптимизации раздела всех фондов между внутренним рынком страны и экспортом;
2. упорядочения конкуренции экспортеров.

    Массовое  стремление многих предприятий к  выходу на внешний рынок привело  к дефициту важнейших ресурсов (нефтепродукты, металл, древесина и т.д.) на внутреннем рынке.

    Правительством  РФ был утвержден перечень лицензируемых  товаров, который охватывал 90% экспорта и 8% импорта. За государством оставалось право экспорта и импорта ядерных материалов, драгоценных металлов и камней, вооружения и боеприпасов, произведений искусств и предметов старины, наркотических и психотропных веществ.

    Эти меры усиливали административные методы управления ВЭС, но они были вынужденными.

    Основа  процесса либерализации ВЭД была заложена в Указе Президента от 15.11.1991г. «О либерализации ВЭД». Основными положениями Указа являются:

1. Разрешить всем предприятиям осуществление ВЭД без специальной регистрации.
2. Правительству представить на утверждение сокращенный перечень лицензируемых и квотируемых товаров.
3. Разрешить уполномоченным банкам открыть валютные счета всем юридическим и физическим лицам.
4. Установить с 1.01.1992г. обязательную продажу части валютной выручки предприятиями Центральному Банку для формирования республиканского валютного резерва. Средства от продажи используются для обслуживания внешнего долга и централизованных закупок по импорту.
5. Запретить на территории страны расчеты и платежи между юридическими лицами, юридическими и физическими лицами в иностранной валюте.

    Либерализация ВЭД была поэтапной.

    1 этап (конец 1991г. – первое полугодие  1992г.) включал меры:

1. снятие ограничений на экспорт готовой продукции (при сохранении жестких количественных и тарифных ограничений на вывоз сырьевых ресурсов);
2. частичную либерализацию валютного курса;
3. отмены любых ограничений на импорт.

    Либерализация импорта была необходима для создания конкурентной среды на внутреннем рынке  и для компенсации резкого  спада производства.

    Необходимость регулирования экспорта вызвана  стремлением препятствовать опустошению  внутреннего рынка.

2 этап (второе полугодие 1992г.). Основные  положения второго этапа:

1. введение импортного тарифа, как защитной меры отечественных производителей от конкуренции импортных товаров;
2. ужесточение контроля за экспортом СВСТ;
3. полная либерализация валютного курса;
4. создание валютного рынка. Одним из условий для этого является установление обязательной продажи экспортерами 50% валютной выручки.

    3 этап (охватывает 1993-1994гг.). В этот  период:

1. завершен переход на тарифные методы регулирования. Соответственно, снижена роль количественных ограничений;
2. выделено предприятие как главный субъект ВЭД.

    Важным  этапом является принятие в 1995г. ФЗ «О государственном регулировании  внешнеторговой деятельности».

    Этими этапами завершено, в основном, формирование механизма переходного периода, основанного на:

1. ограниченном использовании нетарифных методов регулирования экспорта, в основном в отношении СВСТ, продукции военного и двойного назначения;
2. обязательной продаже 50% валютной выручки;
3. использовании таможенного тарифа для защиты внутреннего рынка.

    Продвижение к открытой экономике – длительный период, охватывающий ряд направлений:

• сближение мировых и внутренних цен;
• накопление значительных валютных резервов;
• достижение положительного платежного баланса;
• стабилизация курса национальной валюты;
• развитие оптовой торговли.

    Реформа ВЭД протекала в условиях близких  к экстремальным. Первоочередные задачи, в основном, были решены. Хозяйствующие субъекты получили право выхода на внешний рынок. Механизм тарифного регулирования создан и реализуется. Достигнута внутренняя конвертируемость рубля. Создана системы стимулирования, кредитования, страхования экспорта.

3. Органы управления и их основные функции.

    Система управления ВЭД находится в стадии дальнейшего становления. В соответствии с Конституцией РФ государство оставило за собой право устанавливать ВЭО лишь на уровне государства. Субъекты федерации, предприятия имеют право самостоятельно устанавливать ВЭС в пределах полномочий, оговоренных законодательством.

    Самостоятельность низовых хозяйственных звеньев не беспредельна, а регулируется и координируется государством и органами его управления.

    Система органов государственной власти РФ включает: законодательную; исполнительную; судебную ветви власти.

      К ведению законодательной власти  относится принятие законов, в т.ч. по ВЭД. Законы могут быть как общеэкономического характера (налоги НДС, акциз), так и конкретно по ВЭД (ТК; Закон о таможенном тарифе и др.). Наряду с Законами издаются Указы Президента, Постановления Правительства РФ.

    Судебная система (применительно ВЭД) должна обеспечить защиту прав и интересов участников ВЭС, причем не только отечественных, но и зарубежных. Суд независим и подчиняется только закону.

    К исполнительной власти относят Президента РФ и Правительство РФ, в том  числе Министерства.

    Таким образом, управление ВЭД осуществляется целой системой органов государственной  власти. Наиболее разнообразны органы в составе исполнительной ветви. Наибольшее значение имеют: Министерство экономического развития и торговли (МЭРТ); Министерство финансов; Министерство транспорта и связи; Центральный банк России; федеральная таможенная служба.

    Главными  задачами Министерств являются:

1. разработка и реализация внешнеэкономической политики РФ;
2. координация и регулирование ВЭД в соответствии с решениями высших органов власти;
3. разработка механизма регулирования валютно-кредитными отношениями;
4. разработка прогноза внешнеторгового и платежного баланса;
5. определение объема экспортных поставок и анализ состояния и прогнозирование темпов, пропорций, эффективности экспорта и импорта и т.д.