Государственный и муниципальный финансовый контроль

Бюджетно-финансовый контроль является формой реализации контрольной функции финансов по составлению и исполнению бюджета.

Задача контроля при составлении  проекта бюджета состоит в  том, чтобы полнее использовать в  доходной части бюджета резервы  финансовых источников.

Вместе с тем контроль имеет своей целью проверить  использование бюджетных средств  по назначению в соответствии с утвержденным бюджетом, предотвратить нарушения  в использовании бюджетных средств 

Налоговый контроль – часть финансового контроля. Он имеет целью мобилизацию налоговых доходов бюджетов всех уровней путем обеспечения полной собираемости налогов, установленных законодательством РФ. Органы налогового контроля проводят проверки по выполнению юридическими и физическими лицами налоговых обязательств перед государством. Он призван обеспечить соблюдение действующего законодательства в области налогообложения

Таможенный  контроль имеет целью обеспечение своевременности и полноты уплаты таможенных сборов и пошлин в бюджет в соответствии с законодательством РФ

Валютный  контроль имеет целью обеспечить экономическую безопасность страны: соблюдение действующего законодательства о валютных операциях     

Ведомственный финансовый контроль осуществляется в целях повышения эффективности деятельности предприятий отрасли. Способствует выявлению внутренних финансовых резервов и соблюдению налогового законодательства

1.2.Система финансового контроля

Неопровержимым является тот факт, что система финансового контроля является необходимым условием успешного, а главное безопасного ведения предпринимательской деятельности. Не секрет, что такая система предоставляет возможность не только своевременного выявления и пресечения факта незаконного либо нецелевого использования денежных средств предприятия, но и в любой момент даёт возможность получить полную исчерпывающую информацию о текущем состоянии финансов компании.

В последнее время вопрос создания системы финансового контроля предприятия все более актуален. Для решения данной проблемы специалисты рекомендуют использовать современное программное обеспечение. Такой метод реализации системы финансового контроля позволяет включить весь необходимый функционал – учет статей расходов и доходов, учет расчетов по платежам всех типов, контроль банковских счетов по всем видам валют, журнал документов и многое другое. Неоспоримым достоинством также является мгновенное формирование любого существующего вида отчетности. Будь это оборотно-сальдовая ведомость или сводный отчет, или же мониторинг показателей предпринимательской деятельности предприятия – ничего не вызывает трудностей в осуществлении действующей системы финансового контроля.

Система финансового контроля в развитых западных  странах  в целом однотипна и включает следующие элементы:

    •  ведомство  главного ревизора-аудитора (счётная  палата) с подчинением   непосредственно  парламенту или президенту страны. Главная цель этого ведомства  – общий  контроль за расходованием  государственных средств;

    •  налоговое  ведомство с подчинением президенту, правительству или министерству  финансов, контролирующее поступление  в казну налоговых доходов;

    • контролирующие  структуры в составе государственных  ведомств, осуществляющие проверки  и ревизии подведомственных учреждений;

    •   негосударственные  службы контроля, осуществляющие  на коммерческой  основе проверку  достоверности отчётной документации  и законности финансовых операций;

    •  службы  внутреннего контроля, основная  задача которых – снижение  издержек, оптимизация финансовых  потоков и увеличение прибыли.

В государствах тоталитарного  типа формы организации и цели финансового контроля подчинены  интересам правящей администрации. Государственный контроль носит  глобальный и повсеместный  характер и преследует чисто фискальные цели.

         В странах с переходной экономикой, к которым в настоящее время  принадлежит Россия, экономико – правовая организация финансового – контроля имеет специфические черты. Такие государства постепенно отходят от тоталитарности государственного финансового контроля и создают правовую основу для его организации.

        Проблема  нехватки государственных средств для покрытия бюджетных расходов зачастую решается посредством скорее административных, чем экономических методов, тотального ужесточения санкций за налоговые и другие финансовые нарушения. Это приводит к ущемлению интересов частного капитала и снижению деловой активности. По мере укрепления основ рыночного хозяйствования организация  финансового контроля приобретает всё более правовой характер и постепенно приближается к западной модели, которая, по оценкам специалистов, в целом доказала свою эффективность.Развитие демократии и парламентаризма вызывает необходимость более тщательного контроля за исполнительной властью и соответственно повышением профессионального уровня контрольных служб.

1.3.Принципы финансового контроля.

Финансовый контроль организуется и проводится на основе определенных принципов. Принципы финансового контроля, которые легли в основу организации прежде всего государственного финансового контроля в Российской Федерации, были приняты IX Конгрессом Международной организации высших контрольных органов (ИНТОСАИ) в 1977 г. в городе Лиме (Франция) и нашли свое отражение в Лимской декларации руководящих принципов контроля.

  Декларация закрепила  призванное в большинстве стран  мирового сообщества мнение, что  финансовый контроль – не самоцель, а неотъемлемая часть системы  регулирования, осуществляемого  государством в финансовой сфере  рыночной экономике. Задача контроля  – «вскрытие отклонений от  принятых стандартов и нарушений  принципов законности, эффективности  и экономии расходования материальных  ресурсов на возможно более  ранней стадии с тем, чтобы  иметь возможность принять корректирующие  меры, в отдельных случаях привлечь  виновных к ответственности, получить  компенсацию за причинённый ущерб,  осуществить мероприятия по предотвращению  или сокращению таких нарушений  в будущем».

Основными принципами финансового контроля являются следующие: законности, независимости, объективности, гласности, ответственности, разграничения функций и полномочий, системности.

Принцип объективности предполагает, что финансовый контроль строится строго на фактической и документальной основе, имеет дело с отчётными  данными о финансовой деятельности объекта контроля, составленными  и утверждёнными в установленном  порядке, оценивает их всесторонне  и беспристрастно. Проверяющим запрещается вмешиваться в оперативную деятельность проверяемого объекта. Их задача – оценить эту деятельность с точки зрения закона и финансовых правил.

      Принцип объективности определяет высокие требования к подготовке и компетенции работников контрольных органов. Их квалификация и опыт должны быть таковы, чтобы не давать повода усомниться в способности контролёров выполнять свою работу на требуемом уровне. В целях объективности обязательным является привлечение к участию в контроле экспертов соответствующей компетентности в случаях, когда проверяющие не располагают необходимыми узкими специальными знаниями.

     Независимость финансового контроля гарантируется конституцией и соответствующими законами. Она состоит прежде всего в том, что органы контроля, их руководители и работники должны быть максимально от возможного влияния на результатах их деятельности со стороны проверяемых. Органами финансового контроля в пределах их компетенции должны быть подконтрольны все органы власти, начиная с парламента и правительства. С другой стороны, сами органы контроля, в первую очередь их высшие инстанции, подчиняются только закону и отвечают только перед законом.

      В обеспечении  самостоятельности и независимости  органов контроля важна финансовая  составляющая. Они получают из  государственного бюджета целевым  назначением средства, необходимые  и достаточные для выполнения  возложенных задач, и используют  выделенные суммы без ограничений.

    Принцип  разграничения функций и полномочий связан с тем, что в развитых странах задачи финансового контроля решают обычно несколько органов. Поэтому важно, чтобы они не дублировали друг друга и не загружали проверками одни и те же объекты, обеспечивали возможно большую полноту контроля. Для этого органы финансового контроля координируют свои действия в установленном законом порядке или по согласованию между собой. Предусматриваются также возможности использования в интересах общества и государства одними органами результатов проверок других органов.

    Говоря о принципе подотчётности, надо иметь в виду, что государственная власть, как правило, делится на законодательную и исполнительную. Соответственно в каждой ветви власти могут быть созданы свои органы финансового контроля, чем и определяется их подотчётность. Существуют ведомственные органы финансового контроля, которыми, естественно, руководят сами ведомства. Те органы финансового контроля, которые обслуживают интересы собственников, отчитываются перед собственниками.

     В большинстве  развитых странах есть орган  финансового контроля, который имеет  статус высшего или фактически  является таковым . Это не значит, что он руководит всеми остальными органами контроля, а предполагается, что он решает основную задачу финансового контроля, определяемую конституцией страны . Таким органом является обычно общегосударственная Счётная палата, в деятельности которой принципы контроля реализуются с наибольшей полнотой. 

    Может возникнуть  впечатление, что принцип подотчётности  противоречит принципам законности, объективности и независимости .

    Принцип гласности предполагает, что результаты финансового контроля должны быть общедоступны. Доступность, если речь идёт о государственных средствах, обеспечивается обычно двумя способами: представлением докладов контрольных органов соответствующим структурам для обсуждения  и принятия мер по устранению нарушений и публикацией результатов ревизий и проверок в открытой печати. В отношении частных средств, охраняемых коммерческой тайной, применяется публичное подтверждение законности их образования и использования, если такое подтверждение законности их образования и использования, если такое подтверждение получено проверкой, публикуемое в средствах массовой информации.

      Понятно,  что здесь также возможны трудности,  поскольку некоторые результаты  финансовых проверок в интересах  принятия реальных мер по возмещению  ущерба не могут быть преданы  гласности незамедлительно.Государство обязано исключить использование для сокрытия от общественности злоупотреблений, выявленных контролёрами, под разными благовидными предлогами типа ссылок на коммерческую и банковскую тайну.

1.4. ФОРМЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ

Выделяются следующие формы государственного и муниципального финансового контроля (статья 265 БК РФ):

• предварительный контроль – осуществляется в ходе обсуждения и утверждения проектов законов (решений) о бюджете и иных проектов законов (решений) по бюджетно-финансовым вопросам;
• текущий контроль – осуществляется в ходе рассмотрения отдельных вопросов исполнения бюджетов на заседаниях комитетов, комиссий, рабочих групп законодательных (представительных) органов в ходе парламентских слушаний и в связи с депутатскими запросами;
• последующий контроль – осуществляется в ходе рассмотрения и утверждения отчетов об исполнении бюджетов.

На практическом уровне предварительный контроль организуется и проводится в период принятия соответствующих управленческих решений по планированию, формированию и использованию финансовых и материальных ресурсов,  
а именно в период, предшествующий подписанию первичных учетных документов и проведению планируемых финансово-хозяйственных мероприятий. Его цель –  
эффективное использование соответствующих ресурсов, предупреждение незаконного и нецелесообразного расходования денежных средств и иных активов учреждения.