Все услуги федеральной государственной службы, связанные с обеспечением занятости  граждан, предоставляются бесплатно. Финансирование мероприятий, связанных с разработкой и реализацией государственной политики занятости,  происходит за счет средств ГФЗН, которые являются государственной  федеральной собственностью и находятся в оперативном управлении и распоряжении Госкомстата РФ, а также его территориальных органов. 

Фонды занятости в городах и районах  создаются за счет:

1. обязательных страховых взносов работодателей;
2. обязательных страховых взносов с заработка работающих граждан;
3. ассигнований из городских и районных бюджетов;
4. доходов от инвестирования и выдача кредитов непосредственно товара производителя на договорных началах под гарантии сохранения, создания дополнительных или новых рабочих мест;
5. доходов от инвестирования и кредитования предприятий и организаций, осуществляющих по договорам профессиональную подготовку и переподготовку безработных с последующим их обязательным трудоустройством;
6. доходов от финансирования и кредитования безработных граждан, изъявивших желание осуществлять предпринимательскую деятельность;
7. доходов от дотаций, субсидий от вышестоящих фондов занятости;
8. добровольных взносов и прочих поступлений.

 

Кроме того, служба занятости имеют право  хранить средства ГФЗН на депозитных счетах ЦБ РФ и приобретать краткосрочные  государственные ценные бумаги. Доходы от такой деятельности, поступающие в фонд занятости, освобождаются от налогообложения и направляются на цели социальной защиты населения 

Средства  фонда занятости направляются на:

1. оплату расходов по профессиональной ориентации, профессиональной подготовки и переподготовки безработных, включая выплату им стипендий;
2. организацию общественных работ;
3. выплату пособий по безработице и материальной помощи;
4. возмещение затрат пенсионному фонду в связи с назначением досрочных пенсий безработным;
5. мероприятия по созданию и сохранению рабочих мест;
6. расходы по анализу рынка труда, разработке программ занятости, информационного обеспечения, рекламы, научно - исследовательской деятельности и на содержание органов занятости.

 

Федеральная служба занятости, имея централизованное финансирование, оказывает услуги бесплатно как гражданам, так и работодателям, пропагандируя их сведения о вакансиях. 

Особенности занятости и функционирования рынка  труда в промышленном регионе  обусловлены спецификой формирования экономически активного населения, сложившимся уровнем и структурой занятости, инвестиционной активностью и привлекательностью территории, характером поддержки предприятий федеральными и региональными органами власти и управления. Эта поддержка должна носить выборочный характер и определяться приоритетами структурной перестройки экономики на федеральном и региональном уровнях, обеспечиваемыми средствами из соответствующих бюджетов. Меры по преодолению временных финансовых затруднений предприятий должны стать стержнем региональных программ и финансироваться за счет средств фонда занятости населения с целью сохранения или увеличения рабочих мест на том или ином предприятии, особенно если оно является градообразующим. 

Реализуемая политика занятости становится активной тогда, когда средства Государственного фонда занятости населения ( ГФЗН ) используются в полной мере ( с необходимым переходящим остатком ), а в структуре расходов преобладают финансирование затрат на сохранение рабочих мест и создание дополнительных, предоставление субсидий для организации собственного дела, покрытие затрат на профессиональное обучение, переподготовку и профориентацию. 

Федеральная и региональные службы занятости  населения, аккумулируя в фондах занятости большую часть страховых  платежей, должны с учетом сложившихся  и прогнозируемых показателей занятости и безработицы определять кризисные территории - республики, края, области и автономии, а в каждом из них - города и районы. Для этого применяется специальная методика, в основу которой положен метод группировок в отличие от зарубежных аналогов, базирующихся на арифметическом подходе. 

Первый  критерий зарубежных методик - это уровень  безработицы. Второй критерий - напряженность  на региональном рынке труда, характеризуемая  показателем числа безработных  на одно вакантное место, превышающим средний по стране уровень. 

Наряду  с этими критериями предлагается использовать и другие показатели:

• доля среди безработных лиц, уволенных в ходе групповых сокращений ( по нашей статистике - доля высвобожденных работников в общей численности зарегистрированных безработных);
• уровень хронической безработицы ( доля безработных со стажем более года в общей численности безработных ).

 

Федеральная служба занятости России использует арифметический подход и группирует регионы по уровню безработицы в  соответствии со следующими критериями: 1) ниже среднего уровня по стране; 2) в пределах двукратного превышения среднего уровня; 3) более двукратного превышения. По расчетам Федеральной службы занятости РФ, ко второй группе ( от 2 до 4% на конец 1996 года) относились 32 региона, а к третьей ( от 4,3% в Санкт-Петербургской до 8,4% в Ивановской области) - 16. 

Сегодня становятся актуальными вопросы  эффективности всей системы государственной  службы занятости и необходимости  оценки деятельности ФСЗ и ее территориальных  органов. Всесторонняя оценка эффективности функционирования государственной службы занятости может быть дана на основе использования системы взаимосвязанных показателей, характеризующих конечные результаты ее работы. Соответствующая методика должна основываться на следующих принципиальных положениях:

• охват всех направлений службы занятости, по которым достигнутые результаты отражаются в конкретных показателях;
• ограниченность количества принятых для оценки показателей, исключающих их дублирование;
• «сквозной» характер оценочных показателей, обеспечивающих возможность сравнительного анализа и оценки деятельности местных (городских, районных), региональных ( на уровне субъекта РФ ) центров занятости и Федеральной службы занятости России в целом;
• единый подход к расчету показателей, однозначность их толкования;
• полная объективность оценочных показателей;
• использование действующих форм учета и отчетности.

 

По мнению экспертов, критериями эффективности  работы органов службы занятости  следует считать повышение их роли в организации рынков труда - общероссийского, регионального, местного - и степень удовлетворения спроса со стороны как не занятых трудовой деятельностью граждан, так и работодателей. 

В Институте  экономики РАН разработана такая  методика, предусматривающая не только анализ и оценку деятельности органов службы занятости населения, но и механизм состязательности между ними на основе принципов материального стимулирования. 

Система показателей оценки службы занятости, предложенная в упомянутой методике, включает следующие относительные показатели:

• удельный вес численности незанятых граждан, трудоустроенных по направлению центра занятости: в общей численности принятых на работу в городе или районе; в общей численности не занятых трудовой деятельностью граждан, обратившихся в центр по вопросу трудоустройства;
• удельный вес безработных, трудоустроенных по направлению центра занятости и оформленных на досрочную пенсию, в общей численности снятых с учета безработных;
• удельный вес безработных, не работающих в течение более чем восьми месяцев;
• уровень предотвращенной безработицы, рассчитываемый как отношение количества сохраненных и созданных рабочих мест к экономически активному населению.

 

Кроме основных показателей, предлагаются и  дополнительные: полнота сборов страховых взносов, своевременность представления в вышестоящий орган отчетов и других материалов информационного характера, отсутствие обоснованных жалоб. 

Оценка деятельности региональных служб занятости по показателю « уровень безработицы» и ряду других применяемых на практике частных показателей       ( содействие в трудоустройстве граждан, в том числе временном трудоустройстве, помощь в организации самозанятости и др. ) может создать ложное представление об эффективности механизмов регулирование рынка труда.

 

  ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 

Важнейшим элементом формирующейся рыночной экономики должно стать  управление занятостью, которое состоит в  органическом сочетании механизмов саморегуляции и государственного регулирования, обеспечивающем условия  для развития трудовых ресурсов и экономической активности. Целесообразно, чтобы в разработке и внедрении системы регулирования и занятости, кроме Федеральной службы занятости, Министерства труда РФ, Министерства экономики РФ, Министерства образования РФ и Федеральной миграционной службы взаимодействовали на всех уровнях управления и другие « причастные» органы исполнительной власти ( Миннауки, Минсоцзащиты, Минобороны, МВД, Госкомитет по поддержке и развитию малого предпринимательства ), а также Федеральное управление по делам о несостоятельности при Госкомимуществе РФ. Подобное взаимодействие может быть обеспечено путем образования Межведомственной комиссии при правительстве РФ по вопросам разработки и реализации государственной политики занятости. Аналогичные межведомственные комиссии целесообразно создать и на региональном уровне при органах исполнительной власти. Такое представительство позволит координировать усилия разных ведомств по решению социально-экономических задач, объединяя их ограниченные финансовые ресурсы. 

Формирование  и эффективное функционирование системы регулирования занятости и безработицы объективно требует наличия адекватной информационной базы. Для мониторинга движения рабочей силы и рабочих мест необходимо проведение статистических группировок предприятий с различной формой собственности. Заказчиком таких разработок могла бы выступить Федеральная  служба занятости. 

Достоянием  не только научной, но и широкой общественности должны стать сведения о формировании и использовании средств Государственного Фонда Занятости Населения. Госкомстат  России лишь однажды обнародовал сведения о движении средств государственных внебюджетных фондов в статистическом сборнике  « Российская Федерация в 1992 году». В последующих изданиях и этих общих данных не оказалось, хотя по другим государственным внебюджетным фондам социального назначения подобные сведения публикуются. 
 
 
 
 
 
 

Библиографический список

 

    1. Прокопов   Ф.   Безработица   в   переходной   экономике   России/ Ф.Прокопов Человек и труд.1998.№1.

    2. Четвернина Т. Особенности российского рынка труда в середине 90-х годов / Т. Четвернина // Человек и труд. 1998. №11.

   3. Конституция      РФ,      принята      всенародным      голосованием 12.12.1993г.М.,1994.

4. Трудовой кодекс РФ - М: Юрайт - М., 2006.

5. Комментарий к Трудовому кодексу РФ/ под ред. засл. юриста РФ, действ, гос. совет. РФ 3-го кл. СП. Панина - М.: ЦФЗР, 2002.(Библиотека журнала «Справочник кадровика». 2002. №3).
6. Практикум по Российскому трудовому праву/под ред. засл.юристов РСФСР, д-ра юр.наук А.Д. Зайкина и канд.юр.наук А.А. Абрамова. - М.Норма, 2001.

7. Российская газета. 2001, 30 нбр.

    8. Федеральный   закон   РФ   «О   занятости   населения   Российской Федерации» от 19 апреля 1991 с изменениями и дополнениями от 22 марта 1996г., от 21 июля 1998г., от 10 января 2003г//СЗ РФ .2003. №2.

    9. Федеральный  закон РФ «Об  основах  обязательного  социального страхования» от 16 июля 1999 г. Екатеринбург: АМБ, 1999.

10. Постановление   Правительства РФ от 11 апреля 20032 №213 «Об особенностях порядка исчисления средней заработной платы»// Рос. газета. 2003, 15апр.
11. Федеральный закон от 31 декабря 2005 г. №199-Фз «О внесении изменений     в     отдельные     законодательные     акты     РФ     в     связи     с совершенствованием разграничения полномочий»// Рос. газета. 2005, 31 дкбр.
12. О внесении изменений    и дополнений в Закон РФ «О занятости населения в РФ» по вопросам финансирования мероприятий по содействию занятости населения»// Рос. газета. 2003, 14 янв.