3. Проведение  социальной экспертизы разрабатываемых  федеральных целевых  и инвестиционных программ - данная мера утверждает обязательность прохождения федеральных и региональных программ социальной экспертизы.

 

4. Разработка  нормативной правовой базы, ориентированной  на формирование общих  условий для создания и сохранения рабочих  мест - предполагается разработка пакета нормативно правовой документации направленной на стимулирование развития рабочих мест, в частности предусматривающей: повышение инвестиционной активности работодателей, стимулирование накопления и целевого использования амортизационных отчислений, формирование системы инвестиционных и лизинговых компаний в целях развития малого и среднего бизнеса, защиту отдельных отраслей от внешнеэкономической конкуренции на период их технического переоснащения, развитие системы государственного содействия профессиональной подготовки и переподготовке кадров учитывая необходимость повышения качества рабочей силы и специфику потребностей региональных рынков труда, усиление правовой защиты наемных работников, особенно занятых на малых предприятиях, регулирование неполной занятости , квотирование рабочих мест для российских работников на иностранных предприятиях, осуществляющих выполнение заказов на территории РФ, за счет средств российских предприятий, введение ограничений на использование иностранной рабочей силы на управленческих должностях различного уровня в структурных подразделениях иностранных компаний и компаний с иностранным участием, расположенных на территории России и др.

 

5. Создание  механизма, обеспечивающего  развитие профессиональной и территориальной  мобильности рабочей  силы - основу этого механизма составит система договоров между регионами об использовании незанятого в одном регионе населения на имеющихся вакантных должностях в другом регионе, предусматривающая размещение этого населения в данных регионах и предоставление работы прежде всего на государственных и муниципальных предприятиях.

 

6. Повышение эффективности использования  имеющихся производственных мощностей - данная мера предусматривается для облегчения доступа субъектов малого и среднего бизнеса к средствам производства, в связи с этим предполагается провести ревизию неиспользуемых производственных мощностей, передача при необходимости посредством арендных отношениях этих неиспользуемых мощностей предпринимателям, желающим организовать на этих мощностях производственные места, экономическое стимулирование предпринимателей более эффективно использовать имеющиеся у них производственные ресурсы, развитие системы государственных консультационных предприятий, проводящие исследования по маркетингу продукции, новых технологий, квалифицированной рабочей силы и т.д.

 

7. Формирование  системы организации  временных рабочих  мест на базе общественных работ - мера по повышению статуса общественных работ предусматривает, определения организаций, которые на основе аккумулирования различных источников финансирования должны формировать систему организации временных рабочих мест на базе общественных работ, стимулирование перевода работников занятых на общественных работах на постоянные рабочие места, организацию конкурса  среди предпринимателей, желающих осуществить модернизацию предприятий.

 

8. Разработка  механизма развития социального партнерства  в области создания и сохранения рабочих  мест - суть развития такого партнерства заключается в привлечении работодателей  к решению проблемы развития внутрифирменной мобильности рабочих кадров, ответственность работодателей за трудоустройство сокращаемых работников, а также создание нормативно правовых актов, определяющих роль и место объединений работодателей и профсоюзов в подготовке предложений по решению указанных проблем.

 

9. Целевая поддержка создания и сохранения рабочих  мест для неконкурентоспособных  граждан - эта мера предусматривает стимулирование работодателей за счет средств Государственного фонда занятости населения РФ к созданию новых и сохранению действующих рабочих мест, содействие занятости инвалидов и поддержку их предпринимательской деятельности, квотирование рабочих мест, создание и развитие производств, где применяются различные режимы занятости женщин и др.

Работы  по второму этапу осуществлялись в 1998-2000 годах и включали следующие меры: 

1. Разработка  и реализация пакета целевых программ, направленных на создание рабочих мест в  отраслях экономики  и регионах Российской Федерации - эти программы помогут стабилизировать рынок рабочей силы России и с помощью федерального, региональных и отраслевых банков данных рабочих мест, создаваемых в рамках данной задачи Программы, позволят принимать решения программного характера по обеспечению незанятого населения рабочими местами.

 

2. Создание  условий для повышения  качества рабочих мест - в рамках этой меры программы предполагается создать федеральную программу содействия повышения квалификации кадров в экономике РФ и изменить налоговое законодательства в целях побуждения к стимулированию предприятий по модернизации рабочих мест с точки зрения требования научно-технического прогресса, условий труда и экологической безопасности производства, а также развития инновационной деятельности предприятий, учреждений и организаций, банков и других кредитных организаций.

 

3. Стимулирование формирования эффективной структуры занятости населения - последней мерой предусматривающейся в программе является разработка перспективной схемы изменений структуры занятости населения исходя из общеэкономических тенденций, опыта международного разделения труда, требований научно-технического прогресса и спроса со стороны населения, а также обеспечения экономической безопасности страны.

 
 

Стабилизация  и последующий рост производства должны стать отправным пунктом  реализации стратегии занятости  для достижения и поддержания эффективной занятости при социально допустимом уровне безработицы. По мнению исследователей, последний надо определять по двум критериям:

• финансовому, в соответствии с которым средства внебюджетного государственного фонда занятости вместе с целевыми ассигнованиями из бюджетной системы (федерального и региональных уровней) обеспечивают финансирование программ содействие занятости.
• социальному, в соответствии с которым общество устанавливает порог естественного уровня безработицы, превышение которого должно стать целью государственной политики занятости, реализуемой федеральными и региональными органами управления.

 

Наличие определенного числа граждан, ищущих работу и официально признаны безработными, следует рассматривать как неизбежный результат особенности движения рабочей силы рабочих мест. Минимизация социального уровня безработицы зависят от действенности организационно-экономического механизма регулирования рынка труда - внутрифирменного и открытого             ( внешнего, а также его составных звеньев - рынка рабочих мест , формирующего спрос на рабочую силу, и рынка рабочей силы, формирующего спрос на рабочие места . 

Таким образом, можно констатировать, что  важнейшим элементом социальной политики, в условиях формирования рыночных отношений должно стать управление занятостью, которое состоит в органическом сочетании механизмов саморегуляции и государственного регулирования, обеспечивающего условия для развития трудовых ресурсов и их экономической активности.

2. Правовое регулирование трудоустройства и занятости.

Понятие занятости и трудоустройства.

В соответствии со ст.37  Конституции Российской Федерации каждый гражданин имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы .

В последнее  время был принят ряд нормативных  актов, которые создают определенную систему правового обеспечения отношений в области занятости  и трудоустройства. Впервые эти вопросы отражены в Законе РФ «О занятости населения РФ» от 19 апреля 1991 года «1032-1.С тех пор в него вносились изменения и дополнения: 22 марта 1996 г., 10 января 2003.

Определенная  Законом от 1991 г. (ст.5) государственная политика в области занятости населения направлена:

-на  развитие трудовых ресурсов;

-обеспечение  равных возможностей всем гражданам  РФ без какой-либо дискриминации;

-создание  условий, обеспечивающих нормальную  жизнь и свободное развитие человека;

-поддержку  трудовой и предпринимательской  инициативы;

-обеспечение  социальной защиты в области  занятости разным группам населения;

-предупреждение  массовой и сокращение длительной (более одного года) безработицы;

-международное сотрудничество в области занятости и другие.

Занятость определяется как деятельность граждан, связанная с удовлетворением  личных и общественных потребностей, не противоречащая законодательству РФ и приносящая, как правило, доход, заработок.

Понятие занятости связывается  с исключительным правом граждан распоряжаться своими способностями к труду. Это означает, что к числу занятых относятся лица:

-которые  работают по трудовому договору, в том числе и выполняют  работу за вознаграждения на  условиях полного и неполного рабочего времени, а также имеют иную оплачиваемую работу (службу), включая сезонную, временную;

-занимаются  предпринимательской деятельностью;

-самостоятельно  обеспечивают себя работой;

-заняты  в подсобных промыслах и реализуют  продукцию по договорам;

-выполняют  работу по гражданско-правовым  договорам (договорам подряда), а  также являются членами производственных  кооперативов (артелей);

-избраны,  назначены или утверждены на  оплачиваемую должность;

-проходят  новый курс обучения в образовательных  учреждениях, учреждениях начального профессионального и высшего профессионального образования и других образовательных учреждениях, включая обучение по направлению федеральной службы занятости;

-временно  отсутствуют на рабочем месте  в связи с временной нетрудоспособностью. Отпуском, переподготовкой, повышением квалификации, приостановкой производства, вызванной забастовкой или иными причинами.

Общим для всех этих форм занятости является включение времени выполнения работы в трудовой стаж, дающий право на пенсию, пособие, льготы, установленные в законодательстве для работающих.

Студентам необходимо знать, что правительством РФ утверждаются специальные целевые  программы содействия занятости  населения. Так, постановлением правительства РФ от 8 мая 1996 года такая программа была утверждена на 1996-1997 годы; 1998-2000г. также правительство указало на необходимость разрабатывать и осуществлять отраслевые программы содействия занятости.

Особенностью  федеральных программ занятости  населения является более широкий (по сравнению с законодательством) подход к определению занятых граждан.

Наряду  с занятыми называются и незанятые  граждане- лица трудоспособного возраста и старше, которые не имеют работы. В свою очередь, незанятые граждане подразделяются на активных 9безработных)-тех, кто ищет работу, и на пассивных (незанятых)-тех, кто работу не ищет. Таким образом, все население РФ подразделяется на экономически активное (сюда включаются и занятые и безработные) и экономически пассивное (та часть населения, которая  не входит в состав рабочей силы и не ищет оплачиваемой работы). 

Основными направлениями действий государства в  области повышения эффективности деятельности органов службы занятости остаются:

-усиление  оперативной работы органов службы занятости с гражданами, подлежащими увольнению, в целях содействия их занятости;

- совершенствование  технологии службы занятости  по предоставлению услуг незанятым  безработным гражданам и др.

Указом Президента РФ от 9 марта 2004 года №314 «О систме и структуре органов исполнительной власти» проведена реструктуризация органов исполнительной власти. Правительство РФ постановлением от 6 апреля 2004 года создало Федеральную службу по труду и занятости и наделило ее функциями в сфере труда, занятости и альтернативной гражданской службы0; функциями по контролю и надзору за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных актов, содержащих нормы трудового права; функциями по оказанию государственных услуг в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулированию коллективных трудовых споров.