01.062004г.  Правительством свердловской  области принято  постановление №421-ПП  «О комплексной  программе содействия  занятости населения  Свердловской области  на 2004-2005 годы» и  далее до 2010 г., в котором определены цель, задачи и направления программы содействия занятости.

Цель  программы- развитие эффективного и  цивилизованного рынка труда, гармонично сочетающего интересы работодателей  и граждан, ищущих работу, и обеспечивающего  наиболее полную и продуктивную занятость и поддержание высокого уровня доходов населения.

Задачи  программы :-совершенствование работы по профилактике безработицы;

-реализация  специальных мероприятий по перепрофилированию  безработных граждан в целях  повышения эффективности предоставляемых им услуг и сокращение длительной безработицы;

-улучшение  информационного обеспечения политики  занятости;

-развитие  кадрового потенциала путем совершенствования  системы профессионального обучения, переобучения, переподготовки о  повышения квалификации незанятого и работающего населения с учетом потребностей рынка труда;

-повышение  эффективности активных мер на  рынке труда;

-внедрение  новой нормативной базы в сфере  занятости населения. 

Основные  направления программы:

-развитие  качества рабочей силы, содействия повышению квалификации кадров;

-социальная  интеграция и поддержка граждан  с особыми потребностями (молодежь, женщины, инвалиды, граждане, уволенные  с военной службы, лица, освобожденные из учреждений, исполняющих наказание), содействие мобильности рабочей силы;

-улучшение  функционирования рынка труда. 

Основные  цели и приоритетные направления  политики занятости населения, заложенные в программу, определены на основе анализа  сложившегося рынка труда в Свердловской области, уточненного прогноза

 социально-экономического развития Свердловской области за период 2006-2008 годов: устойчивые и высокие темпы экономического роста невозможно обеспечить без развития рынка труда и создания условий для возникновения эффективных рабочих мест.

Для этого  следует обеспечить решение целого комплекса задач в различных областях экономики, в том числе задач, связанных с развитием эффективных трудовых отношений.

Для развития рынка труда необходимо:

совершенствовать  трудовое законодательство Российской Федерации;

способствовать мобильности рабочей силы;

повышать  занятость и качество оказания государственных  услуг в сфере содействия занятости  населения.

Основными направлениями совершенствования  трудового законодательства Российской Федерации в сфере обеспечения  рациональной занятости и возможности создания новых рабочих мест являются:

повышение гибкости использования рабочей  силы;

развитие  системы социального партнерства  на уровне регионов и отдельных предприятий;

изменение системы предоставления компенсаций  за работу с вредными и (или) опасными условиями труда, а также совершенствование государственной экспертизы условий труда.

Для повышения  мобильности рабочей силы необходимо в среднесрочной перспективе  направить усилия на:

снятие  административных ограничений для  перемещения рабочей силы внутри страны;

создание  эффективного механизма информирования населения о возможностях трудоустройства  в различных регионах Российской Федерации;

формирование  экономических условий, содействующих  свободному перемещению рабочей  силы;

разработку  механизмов, обеспечивающих доступность найма и приобретения жилья.

Низкий  уровень заработной платы в бюджетной  сфере и ряде отраслей экономики  деформирует систему спроса и  предложения на рабочую силу, способствует развитию бедности, ограничивает рост внутреннего потребительского спроса, не стимулирует внедрение эффективных и современных технологий.

Необходимо  в течение 3 лет повысить заработную плату работников бюджетной сферы  в реальном выражении не менее  чем в 1,5 раза.

Наряду  с повышением заработной платы назрела необходимость в принятии решений и разработке механизмов, направленных на повышение мотивации к достижению эффективных результатов учреждений бюджетной сферы.

Одновременно  с модернизацией системы учреждений бюджетной сферы, в том числе  с переходом части учреждений на новые организационно-правовые формы, необходимо реформирование системы оплаты труда, направленное на повышение стимулирования работников к оказанию качественных услуг.

В связи  с тем, что применение единой для  всех отраслей тарифной сетки существенно осложняет проведение работы по дальнейшему совершенствованию оплаты труда и ее повышению, на федеральном уровне предполагается перейти к отраслевым системам оплаты труда, максимально адаптированным к новым условиям хозяйствования.

Новые системы оплаты труда должны быть построены на единых основополагающих принципах и при этом учитывать специфику каждой из бюджетных отраслей. При их внедрении повышение общего уровня оплаты труда будет осуществляться за счет увеличения расходов федерального бюджета, оптимизации структуры занятости в бюджетной сфере и реструктуризации сети бюджетных учреждений.

В этих условиях решение вопросов занятости  высвобождаемых работников бюджетной  сферы потребует координации  усилий и взаимодействия органов  службы занятости населения, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местного самоуправления, объединений работодателей на следующих направлениях:

развитие  новых форм и методов оказания содействия занятости населения, в  том числе в части превентивного обучения высвобождаемых работников;

обеспечение синхронизации процессов высвобождения  работников бюджетной сферы и  поддержки развития в регионах малого предпринимательства с целью  организации собственного дела.

Существенным  фактором, влияющим на качество занятости и рынка труда, является состояние условий труда. Около 20 процентов рабочих мест в российской экономике связаны с опасными и вредными условиями труда, из них до 60 процентов рабочих мест приходится на бюджетообразующие отрасли экономики.

Производственный травматизм увеличивает численность граждан с ограниченной трудоспособностью, для которых затруднен подбор нового рабочего места.

Для создания экономической заинтересованности работодателей в повышении качества производственной среды необходимо сосредоточить усилия на следующих направлениях:

разработка  механизмов, способствующих повышению  мотивации работодателей к созданию безопасных и безвредных условий  труда с одновременным законодательно закрепленным усилением мер их ответственности  за охрану труда;

проведение  экспертизы условий труда, в том  числе с участием негосударственных  организаций;

совершенствование системы обязательного социального  страхования от несчастных случаев  на производстве и профессиональных заболеваний.

Изменение законодательства Российской Федерации в части разграничения бюджетных полномочий требует ускоренного решения вопросов развития социального партнерства на уровне субъектов Российской Федерации, создания эффективной системы договорного регулирования социально-трудовых отношений и решения проблем занятости.

Серьезной проблемой, требующей решения в  среднесрочной перспективе, является повышение эффективности службы занятости, органы которой должны стать  важным инструментом перераспределения  рабочей силы.

В этой связи основными направлениями  повышения качества услуг в сфере  содействия занятости являются:

совершенствование системы информирования населения  о состоянии рынка труда и  возможностях трудоустройства в  различных отраслях экономики;

реализация  превентивных мер содействия занятости граждан, внедрение эффективных механизмов перепрофилирования безработных граждан;

совершенствование профессиональной переподготовки и  повышения квалификации граждан, ищущих работу;

расширение  номенклатуры и разработка стандартов услуг государственной службы занятости;

взаимодействие  с негосударственными организациями  в области содействия занятости  населения.

3. Безработица: явная и скрытая, причины и особенности ее появления.

Современная безработица в России - специфическая  и в определенной мере уникальное явление, порожденное переходной экономикой страны, в которой происходит процесс  становления рыночных отношений. Вместе с тем феномен безработицы, независимо от того, о какой стране и о каком историческом периоде идет речь, имеет общие черты и закономерности, актуальные и для России. 

К нашей  сегодняшней действительности могут  быть приложены концепция естественного  уровня безработицы, анализ типов безработицы, ее экономических и социальных последствий, определение показателей безработицы, исследование факторов, влияющих на динамику безработицы, включая взаимосвязь безработицы и инфляции. 

Критериями  разграничения типов безработицы, как правило,  служат причина ее возникновения и ее продолжительность (устойчивость). Обычно называют три основных типа безработицы: фрикционная, структурная и циклическая. Упоминается также скрытая, сезонная и т.д. 

 Фрикционная - безработица, вызванная постоянными изменениями в размещение ресурсов общества между видами и сферами производства товаров и услуг. Эти изменения меняют требования к квалификации, знаниям, навыкам. В результате наниматель не находит нужного ему работника, а работник - нанимателя, хотя работник сохраняет достаточную квалификацию, но для выполнения уже не требующихся обществу работ. Сегодня фрикционную безработицу считают той ценой, которую общество должно платить за поддержание эффективности экономики, за постоянное обновление производства в угоду меняющимся запросам граждан. Главным признаком такой безработицы является ее небольшая продолжительность. И потому фрикционная безработица - явление, которое устранить не только невозможно, но и нецелесообразно. Более сложной является оценка структурной безработицы. 

Структурная - безработица, вызываемая крупными структурными изменениями в экономики, когда общество избавляется от устаревших предприятий, подотраслей, иногда даже целых отраслей, что влечет исчезновение большого числа рабочих мест для тех, кто там работал раньше. Избежать структурной безработицы невозможно. Она сопровождается ожесточенным сопротивлением профсоюзов, пытающихся сохранить рабочие места, удлинить сроки коллективных договоров и т. д. Подобные действия профсоюзов усиливают инерционность рынка труда, но не решают проблему. Социальная защита людей пострадавших от структурной безработицы, максимально возможное снижение ее продолжительности обычно находятся в центре государственной политике занятости.  

Циклическая, как следствие спада производства в переходный период достигает своей максимальной величины. Поэтому в совокупности общей уровень безработицы может превысить ее естественный уровень (состояние рынка труда, при котором на нем существует примерный баланс между числом свободных рабочих мест и числом квалифицированных работников, ищущих работу).  

Скрытая - характерна в основном для стран с глубокими деформациями рыночных механизмов. Например, отсутствие стимулов к труду ведет к низкой производительности, когда работу одного человека выполняют двое. Это свидетельствует, что одно рабочее место лишнее, а уровень скрытой безработицы достигает 50%. Скрытую безработицу пополняют люди, которые трудятся неполный рабочий день или неделю, а также те, кто отчаялись найти рабочие места и, утратив права на получение пособий, отказались регистрироваться на биржах труда.