Государственное регулирование малого предпринимательства в России

     Таким образом, важно оценить значимость развития малого предпринимательства, способного коренным образом и без  существенных капитальных вложений расширить производство многих товаров  и услуг, решить проблему занятости и ускорить научно-технический прогресс.

     Тем не менее малое  предпринимательство имеет множество  проблем, без решения которых  малый бизнес не сможет активно развиваться  в стране, улучшая тем самым  социально-экономическое состояние России.

     Все проблемы предпринимательства можно  разделить на 2 большие группы: общие  проблемы  предпринимательства и проблемы, возникающие на стадии организации малого предприятия.

     Общие проблемы  предпринимательства - это проблемы макро-уровня, и они возникают у любого предприятия на любом этапе развития. К ним относятся:

1. Несовершенство законодательства:

• нестабильность законодательной базы - происходит постоянное изменение правил деятельности предприятий. Предпринимателям приходится постоянно самостоятельно отслеживать все изменения и накапливать всю информацию о действующей в любой момент времени редакции законов;

• существенные законодательные пробелы:
• невыполнение уже имеющихся законов. Пример: предусмотренные налоговые льготы научным организациям и льготы аспирантам и докторам не введены в действие в установленном порядке. Не работает система аккредитации научных организаций и аттестации, также предусмотренных законом.

     2 Несовершенство  налоговой системы. 

     Несовершенство  налоговой системы имеет отрицательное  влияние на малый бизнес. Уровень  действующих ставок налогов превышает  все разумные пределы, а перечень налоговых льгот для МП ограничен. По некоторым оценкам  Госкомстата  совокупные изъятия в Федеральный  бюджет, бюджеты субъектов РФ и  местные бюджеты в виде более  чем 40 налогов и обязательных платежей достигают 90% балансовой прибыли предпринимательских структур. Эта ситуация вынуждает предпринимателей искать способы уклонения от налогов.

     3 Несовершенство  финансово-кредитной системы.

     В соответствии с Положением о Федеральном  Фонде поддержки МП денежные средства должны направляться на возмездной и  безвозмездной основе для финансирования и кредитования Федеральной программы, отдельных проектов и программ МП.

     Однако, проведенные проверки показали низкую эффективность использования средств, выделенных Фондом для развития МП. Механизм использования данных средств  не дал должного эффекта из-за отсутствия четкого порядка их расходования, кроме того, имели место случаи не целевого использования государственных  средств.

     4 Отсутствие отлаженных систем государственной и общественной поддержки малого бизнеса.

       Проблемы, возникающие на стадии организации малого предприятия.

       Стадия организации малого предприятия  – первый важнейший этап. Почти  на каждом шагу предпринимателя  ожидают препятствия. Наиболее  важные, по мнению предпринимателей:

       1  Поиск перспективной области деятельности, где хотя бы на первом этапе работы будет спрос на продукцию (поиск свободной ниши на рынке);

     2  Поиск партнеров;

     3  Недостаточность стартового капитала;

     4 Сложность, отсутствие четкого алгоритма процесса регистрации предприятия. Оформление большого количества документов, требующих частых визитов в соответствующие организации и оплаты их услуг в той или иной форме, а также визитов к нотариусу. Кроме того, периодически возникают требования о подтверждении выполнения одной из операций (например, постановка на учет в налоговой инспекции) для начала выполнения другой (например, заказа печати и штампа или открытия счета в банке). Также, властные структуры периодически  осуществляют различного рода перерегистрации МП, что с одной стороны, усложняет работу предприятий, а с другой – является способом дополнительных изъятий их средств.

      5 Несовершенство системы лицензирования. В процессе лицензирования необходимо получить заключение противопожарной службы о соответствии помещения профилю деятельности и безопасном состоянии данного помещения. Для этого нужно обратиться в Областное управление по пожарной охране, где очередь на несколько месяцев. Стоимость же этого заключения и справки от санэпидемстанции составляет от 5000 рублей и выше, в зависимости от профиля деятельности.

     6  Несовершенство процедуры сертификации. Для выпуска ряда товаров и оказания услуг требуется наличие сертификата (изготовление одежды, продуктов питания, парфюмерно-косметических средств, ремонт бытовой техники,  деятельность предприятий общественного питания и др.). Сертификацию поводит центр стандартизации, где весьма умеренные цены, но данная экспертиза занимает довольно долгое время – 2,5 – 3 недели, что для подобных предприятий невыгодно.

     Вообще, главным условием для развития предпринимательства  должна быть доступность организации  собственного бизнеса.  

    1.2 Законодательные основы и программа поддержки предпринимательской деятельности 

    Согласно  п.1 ст.23 ГКРФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. Это право основано на ч.1 ст.34 Конституции РФ, в соответствии с которой каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

    Под предпринимательской понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение  прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ  или оказания услуг лицами, зарегистрированными  в этом качестве в установленном  законом порядке (п.1 ст.2 ГК).

    Порядок государственной регистрации граждан-предпринимателей установлен Законом о государственной  регистрации юридических лиц  и индивидуальных предпринимателей. Государственная регистрация индивидуального  предпринимателя осуществляется налоговым  органом по месту жительства гражданина на основании представленного им пакета документов в срок не более  чем 5 рабочих дней. Гражданин, осуществляющий предпринимательскую деятельность без регистрации, не вправе ссылаться  в отношении заключенных им сделок на то, что он не является предпринимателем. Суд может применить к таким  сделкам правила ГК об обязательствах, связанных с осуществлением предпринимательской  деятельности. К предпринимательской  деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК, которые регулируют деятельность юридических лиц - коммерческих организаций, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения (п.3 ст.23 ГК). Предприниматель должен получать лицензии на осуществление определенных видов деятельности, а также нести ответственность за нарушение обязательств даже при отсутствии вины (п.3 ст.401 ГК).

    Предпринимательская деятельность может осуществляться в виде крестьянского (фермерского) хозяйства. Согласно п.2 ст.23 ГК глава  крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществляющего деятельность без  образования юридического лица, признается предпринимателем с момента государственной регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства. Особенности правового положения такого хозяйства определяет Федеральный закон от 11 июня 2003 г. "О крестьянском (фермерском) хозяйстве"

    Граждане-предприниматели  могут признаваться судом несостоятельными (банкротами). Особенности их банкротства  регулируются Законом о банкротстве. Признаком банкротства гражданина является неисполнение им своих обязательств в течение 3 месяцев с даты, когда  они должны были быть исполнены, если сумма его обязательств превышает  стоимость принадлежащего ему имущества (п.1 ст.3 Закона о банкротстве).

    Дело  о банкротстве может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику-гражданину составляют не менее 10 тыс. руб. (п.2 ст.6 Закона о банкротстве). Заявление  о признании индивидуального  предпринимателя банкротом может  быть подано должником - индивидуальным предпринимателем, кредитором, требование которого связано с обязательствами  при осуществлении предпринимательской  деятельности, уполномоченными органами.

      Так же органами государственной власти была разработана программа поддержки малого предпринимательства, целью программы является обеспечение благоприятных условий для развития малого предпринимательства на основе повышения качества и эффективности мер государственной поддержки на федеральном уровне.

     Задачи  Программы определяются ее конечной целью и заключаются в создании благоприятных условий для устойчивой деятельности малых предприятий, преодолении  административных барьеров на пути развития малого предпринимательства; отработке  и внедрении прогрессивных финансовых технологий поддержки малого предпринимательства; ускоренном создании новых рабочих  мест, создании условий для экономического роста, расширении информационного  поля для малого предпринимательства.

     Каждая  из задач имеет взаимообусловленные  связи с другими, которые в  зависимости от функций государственной  поддержки малого предпринимательства  решаются по следующим направлениям:

     1 Нормативно - правовое обеспечение малого предпринимательства;

     2 Развитие прогрессивных финансовых технологий;

     3 Реализация приоритетных направлений развития малого предпринимательства;

     4 Повышение эффективности использования созданной инфраструктуры поддержки малого предпринимательства и информационных систем;

     5 Научно - методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства.

     6 Международное сотрудничество в сфере малого предпринимательства.

     Для решения проблем, вызванных несовершенством  налогообложения малых предприятий, необходимо разработать предложения  о внесении изменений в налоговое  законодательство.

     В условиях отсутствия четко регламентированной системы кредитования предпринимателей, а также в связи с ограниченными  финансовыми возможностями регионов в создании новых гарантийных  фондов наибольшее значение принимает  разработка нормативно - методических рекомендаций для структур, обладающих правом предоставлять гарантии по кредитам и займам и по работе с малыми предприятиями на основе механизмов с применением финансовых гарантий.

     Кроме того, необходимо сформировать систему  управления, обеспечивающую скоординированную  работу всех звеньев кредитно - гарантийной  схемы, что в итоге должно обеспечить эффективное функционирование системы  гарантийных механизмов поддержки  малого предпринимательства.

     При решении проблем доступа малых  предприятий к имуществу деструктурируемых предприятий необходимо законодательно закрепить нормы по обязательному привлечению малых предприятий к торгам, создать перечень малых предприятий, способных по своим экономическим и производственным показателям участвовать в размещении заказов на поставки продукции для государственных нужд.

     Введение аккредитации позволит выделить определенное количество добросовестных партнеров и закрепить их в этом качестве официально.

     Для обеспечения определенного уровня защиты интересов работников малых  предприятий необходимо разработать  и внести изменения и дополнения в трудовое законодательство, учитывающие  специфику правоотношений в деятельности малых предприятий.

     В рамках подготовки предложений по преодолению  административных барьеров, препятствующих развитию малого предпринимательства, необходимо предусмотреть:

     1)  составление исчерпывающего перечня  организаций, допущенных к осуществлению  контрольных функций и осуществляющих  плановые и другие виды проверок  деятельности субъектов малого  предпринимательства; 

     2)разработку  соответствующих нормативных правовых  актов, устанавливающих порядок  проведения проверок (право доступа  в помещение малого предприятия,  ознакомление с документами и  получение информации; обязанности  вручения предписания, ордера  или иного документа, удостоверяющего  право на осуществление контрольных  функций);