Формы и методы государственного регулирования экономики (2009 год)

 

 

3. Объекты и цели государственного регулирования экономики

 

Объекты государственного регулирования - первичные звенья сферы производства и услуг, отрасли, регионы, социально-экономические процессы, то есть то, на что направлено внимание государственных органов для обеспечения условий эффективного функционирования национальной экономики.

Основными объектами на которые направлено воздействие государства в сфере экономики, являются: [17; с.236]

 - процессы разгосударствления, приватизации*, демонополизации;

 - структура форм собственности;

 - социальная, отраслевая, секторная, региональная и воспроизведённая структура народного хозяйства;

 - экономический цикл, процесс воспроизводства;

 - государственный сектор экономики;

 - условия и источники накопления капитала;

 - денежное обращение*;

 - цены, антиинфляционные процессы;

 - конкурентная среда;

 - предпринимательство;

 - инвестиции*, НИОКР*;

 - социальная сфера, трудовые отношения, механизм защиты населения;

 - занятость, кадры;

 - платежный баланс;

 - внешнеэкономическая деятельность страны;

 - окружающая среда.

Определяя объекты своего воздействия, государство формулирует и цели, которые оно ставит перед собой. Множество объектов воздействия обуславливает и множество целей, разнообразных по своему характеру.

Совокупность целей представляет собой определенную систему, включающую основную, генеральную цель, а также конкретные цели, связанные с реализацией того или иного экономического или социального процесса и способствующие достижению главной цели.

Основной, главной целью государственного регулирования экономики является обеспечение социально-экономической стабильности в обществе. Непосредственным следствием этой главной цели выступает формирование стартовых условий и потенциала экономического роста, а на этой основе-повышение благосостояния народа. Данная цель более конкретно трансформирует всеобщую главную цель. Взаимообусловленная совокупность главной и конкретных целей получила название «дерево целей»:

1) Обеспечение  экономической стабильности, выравнивание долгосрочных циклических и краткосрочных конъюнктурных* колебаний:

- регулирование отраслевой и региональной структуры национальной экономики;

- обеспечение экономического роста;

- поддержка устойчивости национальной валюты;

- обеспечение  полной занятости;

- внешнеэкономическое  равновесие.

2) Обеспечение  рамочных условий функционирования  народного хозяйства:

- обеспечение территориальной целостности;

- обеспечение правовой основы функционирования экономики;

- поддержка внутреннего порядка.

3) Обеспечение  социальной стабильности:

- социальная обеспеченность различных слоев населения;

- предоставление социальных услуг;

- обеспеченность населения общественными благами.

4) Координация  хозяйственной деятельности:

- обеспечение  информацией о конъюнктуре рынка, перспективах развития народного хозяйства;

- разработка мотивационного механизма, системы поощрения и санкций.

5) Поддержка  конкурентной среды:

- создание экономических, правовых условий, правил системы конкурентных отношений, защита конкурентной среды;

- борьба против недобросовестной конкуренции;

- борьба с монополизмом;

- разработка  стратегических и тактических  мер развития предпринимательской  активности (финансовых,налоговых,таможенных и др.);

- поддержка мелкого и среднего предпринимательства.

6) Управление  государственным сектором в экономике:

- управление государственными предприятиями;

- управление  государственной собственностью (разведанными  полезными ископаемыми, государственными ценными бумагами, пакетными акциями, государственными кредитными средствами).[4; с. 36]

 

4. Формы и методы  государственного регулирования  экономики

 

Государственное регулирование экономики непосредственно связано с экономической политикой и направлено на её реализацию. Государство для реализации целей своей экономической политики использует различные формы и методы, которые и образуют инструментарий государственного регулирования экономики.

Государство использует методы прямого (административного) и косвенного (экономического) воздействия на экономику. Использование указанных методов предполагает применение характерных для них приёмов и средств.

Особенностью административных средств регулирования экономики является, то что они: [17; с. 238]

- не связаны с созданием дополнительных  материальных стимулов для их  реализации;

- базируются на силе и авторитете  государственной власти;

- включают меры запрещения, разрешения  и принуждения:

Запрещение - это запрет какой-либо деятельности, признание общественно вредным само производство каких-либо товаров и услуг, либо его технологий.

Разрешение - это согласие, выданное в письменной или устной форме субъектом управления. Государство дает разрешение на ведение многих видов экономической деятельности, экспорт и импорт ряда товаров.

Принуждение основано на применении мер наказания за нарушение установленных норм. Например, при несвоевременной уплате налогов взимаются штрафы.

- предусматривают организацию  управления предприятиями государственного  сектора экономики, государственной  собственностью.

Экономические средства воздействия на хозяйственные процессы предполагают использование следующих регулирующих инструментов:

- государственного экономического прогнозирования;

• государственного экономического программирования;
• бюджетно – налоговой системы;
• денежно – кредитной политики;
• валютной политики;
• таможенной политики.

Рассмотрим основные инструменты и их роль в регулировании экономики государством. В целом инструментарий государственного регулирования экономики представлен в таблице 2 . (см. приложение).

 

4.1 Государственное экономическое прогнозирование

 

Государственное экономическое прогнозирование основано на результатах анализа реального положения дел в экономике, существующих потребностей и возможностей использования всех факторов и имеющихся ресурсов, на учете тенденций развития науки, техники, интеллектуального потенциала, позволяет получить достоверные знания о том, что может произойти в экономике в тех или иных условиях. Исследование вариантов развития помогает осознанно формировать экономическую политику, определять совокупность рычагов, обеспечивающих ее эффективную реализацию.

Экономическая наука выработала ряд методологических требований обеспечивающих эффективность прогнозов. [1; с. 89]

- поэтапность процесса прогнозирования: составление поискового прогноза, разработка нормативного, или целевого прогноза;

- разработка конкретных рекомендаций  по использованию экономических  регуляторов хозяйственной деятельности;

- корректировка нормативного прогноза  с учетом механизма регулирования;

- составления сценария и вариантов прогноза;

- сведение разного рода прогнозов в систему.

Формирование системы прогнозов складывается из прогнозов последствий от разных ситуаций: развития отраслей, видов производств, научно-технического прогресса, развития территорий, экологических прогнозов, прогнозов внешнеэкономической деятельности.

 

4.2 Государственное экономическое  программирование

 

Государственное экономическое программирование представляет собой высшую форму государственного регулирования экономики. Это обусловлено тем, что социально - экономические программы, базируясь на экономических прогнозах, используют весь комплекс элементов государственного регулирования экономики и имеют целевую направленность. Экономические программы не только формулируют цели развития, но и определяют материальные, финансовые средства реализации этих целей. Задача государственного программирования - комплексное использование в глобальных целях всех элементов государственного регулирования экономики.

В зависимости от использования различных критериев государственные программы можно подразделить на несколько видов.

По срокам государственного программирования различают:

- краткосрочные программы, разрабатываемые  на срок от одного года до  трех лет;

- среднесрочные программы, рассчитанные  на 3 - 5 лет;

- долгосрочные программы, которые  составляются на срок от 5 лет  и более.

По объектам государственного программирования программы подразделяются на:

- Общегосударственные программы. Они содержат основные и значимые  для общества в целом ориентиры  экономического и социального  развития. Эти программы направлены  на регулирование деятельности  государственного сектора и частных  фирм;

- Региональные программы, охватывающие  деятельность отдельных частей  экономики. В некоторых странах  для социально-экономического развития  регионов используют региональное  планирование;

- Целевые программы. Они предусматривают  развитие конкретных направлений, например, научных исследований, а  также поддержку отдельных групп  населения;

- Отраслевые программы, направленные  на развитие отдельных отраслей;

- Чрезвычайные программы, которые  разрабатываются в тех случаях, когда экономика находится в  кризисном состоянии вследствие  экономических кризисов, экологических  катастроф, ведения военных действий. Осуществляются они, как правило, средствами административного регулирования.

Субъектами экономического программирования являются государственные учреждения, ответственные за составление программ, их осуществления и контроль над ними. Программы разрабатываются специальным государственным органом или Министерствами экономики и финансов. К разработке программ, также широко привлекаются представители Центрального Банка*, Союзы предпринимателей, торгово-промышленные палаты, профсоюзы. Программа и финансовый план ежегодно утверждаются парламентом. Государственное экономическое программирование является достаточно эффективным при решение ряда хозяйственных задач. В условиях рыночной экономики программирование может быть только индикативным*, то есть носить целевой рекомендательно - стимулирующий характер, тем не менее оно является эффективным средством решения хозяйственных задач разного уровня. Как правило программы обеспечивают социально-экономическое развитие в желательном направлении. Программирование позволяет использовать все средства государственного регулирования экономики и избежать противоречивости и несогласованности регулирующих мероприятий отдельных государственных органов. Государственное финансовое стимулирование, заказы и закупки в рамках экономических программ оказывают заметное и неравномерное влияние на конкурентоспособность отдельных предприятий, положение отраслей, регионов, социальных групп и вызывают сопротивления тех, чьи интересы были ущемлены. Поэтому на государственные программирующие органы оказывается всевозможное влияние, отражающее противоречивые интересы отдельных групп.