Формирование и использование местного бюджета МО города Петродворец

     В проекте ведомственной структуры  расходов местного бюджета расходы, предусмотренные нормативами минимальной  бюджетной обеспеченности местных бюджетов в соответствии с бюджетом Санкт-Петербурга на 2001 год, учтены и расписаны по кодам бюджетной классификации. Количество и перечень целевых статей, а также их экономические элементы в ведомственной структуре расходов местного бюджета могут изменяться в зависимости от решений, принимаемых муниципальным советом. При принятии решений о новых видах расходов следует руководствоваться требованиями статьи 69 и 70 Бюджетного кодекса РФ. При выделении новых целевых статей должны быть использованы коды функциональной и экономической классификации расходов10. Ведомственная классификация расходов местных бюджетов является группировкой расходов, отражающей распределение бюджетных ассигнований по распорядителем бюджетных средств, а в рамках их бюджетов - по целевым статья и видам расходов. Целевые статьи расходов следует кодировать, используя трехзначный код, утвержденный в Законе и двухзначный порядковый номер, соответствующий конкретной целевой статье. Детализация кодов, соответствующая конкретным целевым статья, утверждается решениями представительного органа местного самоуправления.

     Объем расходов в «Ведомственной структуре расходов местного бюджета на 2001 год» должен совпадать с объемом расходов в «Функциональной структуре расходов местного бюджета на 2001 год» в разрезе расходов, подразделов и экономических статей. Изменения и дополнения в местный бюджет муниципального образования могут быть внесены только на основании постановления муниципального совета.

     Рассмотрим  нормативно-целевой метод формирования расходов бюджетов муниципальных образований.

     Определим перечень целевых статей бюджетных расходов, относящихся к разделу (подразделу) функциональной бюджетной классификации (например, к подразделу 1402 «Общее образование»). Для каждой целевой статьи определяется контингент - численный показатель, выражающий назначение и в наибольшей степени определяющий величину необходимых расходов по данной целевой статье (например, для целевой статьи «Расходы на содержание школ – это количество учащихся).

     Для каждой целевой статьи вводится понятие  объекта бюджетного финансирования – учреждения или организации, финансируемых из соответствующего бюджета для непосредственного оказания целевых услуг населению (например, для целевой статьи «Расходы на содержание школ» таким объектом является школа). Устанавливаются финансовые нормативы бюджетных расходов на содержание различных специализированных учреждений и организаций, характеризуемых определенным значением обслуживаемого ими контингента, а также с учетом их специфических особенностей и территориального расположения.

     Расчитываются минимальные нормативные расходы местного бюджета по финансированию целевой статьи, характеризуемой определенной величиной контингента по данному муниципальному округу, с учетом его специфических особенностей в осуществлении целевых услуг населению посредством сети специализированных учреждений и организаций. Устанавливается % долевого участия бюджета Санкт-Петербурга, бюджетов муниципальных округов в Санкт-Петербурге в финансировании целевой статьи. Изложенный метод представляет собой расчет суммарных бюджетных расходов на обеспечение деятельности существующей сети бюджетных учреждений по действующим нормативам.

     Одним из существенных достоинств данного  метода является возможность его  применения как для расчета нормативов минимальной бюджетной обеспеченности местных бюджетов, так и непосредственно при формировании расходов местных бюджетов. Наряду с объектами бюджетного финансирования, предлагается создать социально-технические паспорта для муниципальных округов, отражающие информацию, необходимую для расчета расходов местных бюджетов.

     На  основе нормативно - целевого метода формирования расходов местных бюджетов разработаны  следующие частные методики:

     А) Методика расчета нормативной сметы  расходов на содержание образовательных школ.

     Б) Методика расчета нормативной сметы  расходов на содержание детских дошкольных учреждений.

     Расходы бюджетов муниципального округа формируются  на основе нормативов утвержденных Законом Санкт-Петербурга.

     Нормативы минимальной бюджетной обеспеченности местных бюджетов муниципальных  образований в Санкт-Петербурге.

     Норматив  минимальной бюджетной обеспеченности – это гарантируемый бюджетом Санкт-Петербурга расчетный показатель минимально необходимой потребности  в средствах из местного бюджета  на одного жителя муниципального образования по текущим расходам для финансирования решения вопросов местного значения и учитываемый по разделам функциональной структуры расходов местных бюджетов.

     Ремонт  и озеленение придомовых и внутридворовых территорий.

     1. Норматив минимальной бюджетной  обеспеченности на текущее содержание и ремонт зеленых насаждений придомовых и внутридворовых территорий муниципального образования для муниципальных образований .

     Расходы на одного жителя –13,32 рубля.

     Обеспечение санитарного благополучия населения  муниципального образования, осуществление мероприятий по охране окружающей среды на территории муниципального образования.

     2. Норматив минимальной бюджетной  обеспеченности по обеспечению  санитарно-эпидемиологического благополучия  и охраны окружающей среды  муниципальных образований (уборка  территорий ).

     Расходы на одного жителя-5,55 рублей.

     3. Норматив минимальной бюджетной  обеспеченности на выплату денежных средств на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря на детей.

     Расходы на одного жителя –1000 рублей в месяц.

     4. Норматив минимальной бюджетной обеспеченности на предупреждение чрезвычайных ситуаций и защиту населения от чрезвычайных ситуаций.

     Расходы на одного жителя –3,70 рублей

     5. Дворцы и дома культуры.

     Расходы на одно учреждение-750 тыс. рублей

     6. Спортивные объекты.

     Расходы на одно учреждение-465 тыс. рублей

     Исключительно из местных бюджетов финансируются  следующие функциональные виды расходов:

     ·содержание органов местного самоуправления;

     ·формирование муниципальной собственности и  управлению ею;

     ·организация, содержание и развитие муниципального жилищно - коммунального хозяйства;

     ·муниципальное  дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

     ·благоустройство  и озеленение территорий;

     ·обеспечение  противопожарной безопасности;

     ·охрана окружающей природной среды.

     Финансирование реализации иных решений органов местного самоуправления и прочие расходы, отнесенные к вопросам местного значения, определяются представительными органами местного самоуправления в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации. Расходы местного бюджета в зависимости от их экономического содержания делятся на текущие расходы и капитальные расходы. Группировка расходов бюджетов на текущие и капитальные устанавливается экономической классификацией расходов бюджетов Российской Федерации.

     При введении системы нормативов минимальной  бюджетной обеспеченности на уровне муниципальных образований используются следующие принципы:

     Логика  планирования и реализации социально - экономических изменений.

     Ориентация  на улучшение режима функционирования и повышение способности выживания социальных общностей и групп в быстро меняющихся условиях при минимизации риска осуществляемых изменений.

     Использование традиций и образов, которые прижились  на местном уровне жизнедеятельности и доказала свою эффективность в данной местности.

     Прошлое социально-экономическое развитие данного муниципального образования.

     Таким образом получается, что рассчитать нормативы минимальной бюджетной обеспеченности, основываясь на прошлом опыте нельзя. Следовательно необходимо использовать метод экспертных оценок. Основная цель в этом случае – выявление уровня минимально необходимого социально-экономического обеспечения населения той или иной группы муниципальных образований и определение величин нормативов минимальной бюджетной обеспеченности. Объект исследования – экспертные оценки уровня социально-экономического обеспечения потребностей населения. Предмет исследования- уровень минимально необходимых расходов бюджетов муниципальных образований с целью обеспечения социально-экономических потребностей населения.

     3.2. Организация формирования и исполнения  бюджета г. Петродворца. 

     «Муниципальным  образованиям в соответствии с федеральными законами и законами Санкт-Петербурга обеспечивается минимальные местные  бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов».11В приложении 8 Закона о бюджете содержится перечень источников доходов местных бюджетов из 22 наименований, разбитых согласно бюджетной классификации по группам (налоговые, неналоговые, безвозмездные перечисления). Эти доходные источники предлагается именовать закрепленными сроком на три года. В Комитете финансов г. Санкт-Петербурга существует оценка суммарных поступлений в местные бюджеты доходов от этих источников в 2001 году (по данным Комитета финансов).

     В Комитете финансов г. Санкт-Петербурга существует оценка суммарных поступлений  в местные бюджеты доходов  от этих источников в 2001 году ( по данным Комитета финансов).

     Как и на всех уровнях бюджета создан фонд финансовой поддержки, если у муниципальных образований имеется «расчетный дефицит», т.е. прогнозируемые суммы поступления доходов в местные бюджеты меньше расчетной суммы минимально необходимых расходов, от муниципальные образования получают в 2001 году средства из фонда финансовой поддержки местных бюджетов муниципальных образований. Перечисление денежных средств из фонда финансовой поддержки местных бюджетов муниципальных образований планируется в 2001 году производить с 15 по 20 число текущего месяца, исходя из процента каждого муниципального образования в фонде финансовой поддержки, согласно приложению 12 Закона о бюджете и в соответствии с фактическим поступлением доходов в предшествующем месяце в бюджет Санкт-Петербурга за счет ежемесячных поступлений от сумм доходных источников. Фонд финансовой поддержки местных бюджетов согласно статье 10 Закона формируется за счет 55 процентов от сумм доходных источников, а именно:

     ·Налога на рекламу;

     ·Госпошлины.

     В отличие от 1998-1999 года, когда применялся индивидуально-заявительный порядок оказания финансовой помощи местным бюджетам, в 2000 г. в соответствии со статьей 10 Федерального закона «О финансовых основах местного самоуправления в РФ», распределение средств Фонда финансовой поддержки муниципальных образований в Санкт-Петербурге будет осуществляться по фиксированной формуле.

     Регулирование бюджетных правоотношений происходит на основании статьи 12 Закона «О бюджете  Санкт-Петербурга на 2000 г.», с рекомендацией  органам местного самоуправления: в  целях увеличения доходов местных бюджетов и сохранения заинтересованности органов, налагающих штрафные санкции за административные правонарушения, в повышении собираемости штрафов, предусмотреть в местных бюджетах направление средств на укрепление материально-технической базы указанных органов.

     В отличие от прошлых лет, в Закон  введена норма,12устанавливающая, что  орган финансового контроля Администрации  Санкт-Петербурга или контрольный орган Законодательного Собрания вправе осуществлять ревизию местного бюджета муниципального образования, получающего финансовую помощь из бюджета Санкт-Петербурга, а также осуществлять контроль за расходованием средств, поступивших в местные бюджеты из бюджета Санкт-Петербурга. Как и в прошлые годы, муниципальное образование вправе получать из бюджета Санкт-Петербург беспроцентные ссуды на покрытие временных кассовых разрывов, возникающих в ходе исполнения местных бюджетов. Бюджетные ссуды предоставляются за счет поступлений в бюджет Санкт-Петербурга от доходных источников, указанных в приложении 11 к Закону.