На  основе анализа статистических данных можно назвать основные причины  кризисных явлений в АПК в постреформенный период России:

     - научно необоснованные реформирование  отношений собственности и земельная реформа;

     - деградации воспроизводственного  потенциала АПК;

     - снижение инвестиционного потенциала  АПК;

     - нарушение функционирования единого  продовольственного рынка страны  и др.

 
2.3 Анализ уровня коррупции в России

     В России в 2009 году зафиксирован самый высокий уровень коррумпированности в госсекторе за последние восемь лет. Такой вывод делает центр Transparency International, основываясь на ежегодном исследовании индекса восприятия коррупции в 180 странах.

     Центр Transparency International  ежегодно измеряет уровень восприятия коррупции в государственном секторе той или иной страны и является составным индексом, основанным на данных опросов, проведенных среди экспертов и в деловых кругах. ИВК (индекс восприятия коррупции) за 2008 г.  ранжирует 180 стран мира (то же число, что и в ИВК за 2007 г.) по шкале от 0 до 10 баллов, где ноль обозначает самый высокий уровень восприятия коррупции, а десять - наименьший (полное исследование см. в доп. материале).

     Индекс  восприятия коррупции России в 2009 г. оказался на самом низком уровне за последние восемь лет - 2,1.  Причем, та же Грузия, согласно  ИВК за 2009 г., оказывается менее коррумпированной страной, чем Россия. ИВК Грузии - 3,9¹⁸. Неутешительные данные Transparency International по России совпадают с данными российских исследовательских центров ФОМ и ВЦИОМ, которые были опубликованы в прошлом месяце.

     ВЦИОМ считает, что коррупция представляет сейчас даже более серьезную угрозу национальной безопасности страны, чем  тот же терроризм. Согласно опросу ВЦИОМ, три четверти считают уровень распространенности коррупции в России высоким и очень высоким. При этом только 14% считает его низким¹⁹. Сказать, что коррупции в нашей стране вовсе нет, не посмел ни один из опрошенных. 

     Согласно  этому же опросу, 43% россиян не увидели какого-либо улучшения ситуации с коррупцией за последний год, 34% заметили попытки властей ее обуздать, но  считают результаты неуспешными. Итоги последнего исследования Фонда "Общественное мнение" также не утешают. Более половины предпринимателей России (56%) платят взятки, а 44% считают процедуру дачи взятки должностному лицу вполне допустимой. 

     Обычные россияне также не сомневаются в  высоком уровне коррумпированности госсектора. Согласно репрезентативному  опросу New Russia Barometer (проведен в 2007 г.), 35% опрошенных были уверены, что в России практически все госслужащие коррумпированы. Большинство (51%) считает, что коррумпировано большинство из них. Что и говорить, если даже те респонденты, которые отвечали, что никогда не давали взятки и не сталкивались с ее вымоганием, уверены в коррумпированности властей.  Милиция насквозь коррумпирована, - считает подавляющее большинство россиян - 89% респондентов, хотя сталкивалось с такой практикой лишь 5% из них²⁰.

     В коррумпированной стране успешными становятся те предприятия, которые имеют высоких покровителей, а также возможность откупиться от государства. Растет теневая экономика. Растут цены в магазинах, так как продавцы закладывают в них затраты на взятки. Затягиваются бюрократические процедуры получения различных документов, снижается уверенность у потенциальных инвесторов и многое другое. Социально-экономические последствия проявляются, в конечном счете, в обнищании населения и росте социальной напряженности в регионе. В сфере политики следствием коррупции является потеря государственными институтами поддержки общества из-за недоверия населения к коррумпированным чиновникам, говорят в центре "Трансперенси Интернешнл-Р".

Глава 3. Основные направления  государственного регулирования  повышения экономической безопасности страны

3.1 Главные задачи  в сфере обеспечения  экономической безопасности

     На  основании данных приведенных выше можно сделать вывод, что необходима разработка, принятие и реализация новой Государственной стратегии экономической безопасности России в соответствии с принципами структурирования элементов экономической безопасности на основе метода системного подхода; консолидированности на стадиях разработки, принятия и реализации; эффективности государственного регулирования в сфере обеспечения экономической безопасности; долгосрочности; внутренней непротиворечивости элементов системы экономической безопасности.

     Главной задачей экономической политики Правительства РФ в сфере обеспечения  экономической безопасности должна стать подготовка и принятие новой  Государственной стратегии экономической  безопасности России, которая содержала  бы²¹:

     - понятие экономической безопасности, национально-государственных интересов и угроз экономической безопасности;

     - национально-государственные интересы в сфере обеспечения экономической безопасности;

     - полный перечень и анализ долгосрочных и постоянных угроз экономической безопасности;

     - индикаторы и пороговые значения экономической безопасности;

     - основные меры, направленные на нейтрализацию либо минимизацию негативных последствий воздействия указанных угроз;

     - перечень государственных органов и должностных лиц, ответственных за реализацию положений Стратегии в той или иной сфере.

 
 3.2 Принципы государственной стратегии экономической безопасности России

     Государственная стратегия экономической безопасности России должна быть разработана и  реализовываться в соответствии со следующими принципами.

     1. Структурирование элементов экономической безопасности на основе метода системного подхода. Стратегия должна содержать концептуальные определения самого феномена экономической безопасности, национально-государственных интересов и угроз, а также индикаторов и пороговых значений экономической безопасности. Также в предлагаемом документе необходимо привести наиболее полный перечень национально-государственных интересов России, внешних и внутренних угроз ее экономической безопасности, количественные показатели пороговых значений и индикаторы экономической безопасности. Для удобства расположения норм в тексте Стратегии возможно такое ее структурирование: Общая часть содержит определения понятий, основные принципы и положения, теоретические вопросы, всевозможные перечни и т.п. Особенная часть включает в себя конкретные меры по нейтрализации либо минимизации негативного воздействия внешних и внутренних факторов на экономику России.     

     2. Консолидированность на стадиях разработки, принятия и реализации. На данный момент нормы, регулирующие общественные отношения в сфере обеспечения экономической безопасности рассредоточены по множеству нормативных и ненормативных правовых актов, программ социально-экономического развития страны и других документов. Многочисленные предложения со стороны научного сообщества редко рассматриваются органами государственной власти при принятии экономически и социально значимых решений. Вместе с тем до настоящего времени в научных кругах не сформировалось единого подхода к большинству понятий, категорий и явлений, связанных с обеспечением экономической безопасности. Поэтому разработка новой Стратегии с привлечением опытнейших из ученых различных областей науки (не только экономистов) и ее принятие может стать ключевым моментом в концептуализации экономической безопасности.

     3. Эффективность государственного регулирования в сфере обеспечения экономической безопасности. Государственную стратегию экономической безопасности России, принятую Указом Президента РФ в 1996 г., фактически можно признать утратившей силу, поскольку ее действие было рассчитано на три-пять лет. Концепция национальной безопасности, значительная часть которой посвящена вопросам обеспечения экономической безопасности, изобилует декларативными нормами, которые вряд ли можно признать эффективными регуляторами общественных отношений. Закон РФ «О безопасности» от 1992 г. во многом устарел. Новая Стратегия должна, помимо всего прочего, содержать перечень компетентных органов государственной власти и должностных лиц, ответственных за реализацию положений Стратегии в той или иной сфере, и меру их ответственности.

     Несмотря  на всю значимость такого документа, как Государственная стратегия  экономической безопасности России, он должен быть принят в форме постановления  Правительства РФ, а не Федерального закона, на чем настаивают некоторые исследователи. Дело в том, что, даже несмотря на преимущественное представительство в органах законодательной и исполнительной власти одной политической партии, внесение изменений и дополнений в Федеральный закон представляется более трудоемкой и долгой процедурой, нежели в постановление Правительства. А в силу динамичности многочисленных параметров экономической безопасности изменения и дополнения в Стратегию придется вносить довольно часто. 

     4. Долгосрочность. Действие такого значимого документа, как Государственная стратегия экономической безопасности, не должно ограничиваться настолько краткосрочным периодом, как три-пять лет, как это было в Стратегии 1996 г. Да и период до 2020 г., на который сейчас принимаются основные программы социально-экономического развития России, можно скорее признать среднесрочным. К примеру, в США до настоящего времени действует Закон о национальной безопасности от 1947 года (National Security Act), который регулирует и вопросы экономической безопасности. Естественно, в указанный закон за более чем 60 лет его действия вносились многочисленные изменения и дополнения, однако основа, определяющая теоретико-методологические принципы, оставалась почти неизменной.

     Многие ведущие российские ученые, в частности, Л.И. Абалкин и С.Ю. Глазьев, называют отсутствие долгосрочной стратегии развития России одним из основных недостатков экономической политики Правительства РФ. Такая точка зрения вполне применима по отношению к Государственной стратегии экономической безопасности, тем более в свете определенных успехов в достижении политической стабильности.

     5. Внутренняя непротиворечивость элементов системы экономической безопасности. Понятно, что Стратегия, принятая в виде постановления Правительства РФ, не должна противоречить вышестоящим нормативным правовым актам. Но гораздо важней требование внутренней непротиворечивости, когда, например, мера противодействия одной угрозе уменьшает либо сводит на нет эффективность меры противодействия другой угрозе.

     К примеру, когда повышение зарплат  и социальных выплат с целью снижения уровня бедности приводит к росту  уровня инфляции, само повышение теряет смысл. Курс на скорейшее вступление в ВТО, который окончательно взяла  Россия, в целях повышения конкурентоспособности отечественной экономики на мировых рынках должен сочетаться с неоднократно декларируемой необходимостью поддержки российского агропромышленного комплекса, авто- и авиапрома и реальной экономики вообще. Наконец, проблема утечки капитала за рубеж решается в основном путем привлечения к ответственности лиц, которые совершают соответствующие действия незаконно. Вместе с тем, процесс создания благоприятного инвестиционного климата, атмосферы доверия к государству, снижения административных и бюрократических барьеров для бизнеса – мер, направленных на недопустимость вывоза капитала – проходит недостаточно быстро, интенсивно и эффективно.

 
3.3 Выводы и предложения

     На  основе проведенного исследования были сделаны следующие выводы и предложения:

     - экономическая безопасность является материальной основой национальной безопасности, а ее обеспечение – объективно необходимой потребностью, предпосылкой существования и развития государства и общества. Однако, можно констатировать недостаточный уровень как теоретической разработки рассматриваемой проблемы, так и практической реализации имеющихся результатов научной деятельности и государственного регулирования в области защиты национально-государственных интересов, противодействия угрозам экономической безопасности России, особенно в условиях трансформирующейся экономики;

     - программы социально-экономического развития страны должны разрабатываться, приниматься и реализовываться только на основе единой и непротиворечивой научной концепции и созданной на ее основе Государственной стратегии экономической безопасности. Приоритетные национальные проекты, при всей их значимости, преследуют скорее локальные цели. Не менее важными, чем поддержка здравоохранения, образования, сельского хозяйства и обеспечение «доступным жильем», представляются меры по совершенствованию инфраструктуры, борьбе с коррупцией, охране окружающей среды, технической модернизации производства и др. Все вышеперечисленное является неотъемлемой частью государственной экономической политики и каждой из этих сфер соответствуют определенные национально-государственные интересы и угрозы экономической безопасности, однако эта политика представляется несистематизированной, раздробленной, основные задачи решаются как бы независимо друг от друга. Хотя наиболее эффективным способом обеспечения экономической безопасности России является противодействие угрозам в их совокупности, а не по отдельности;