Финансовый менеджмент в общественном секторе

     Управление капиталом. В процессе реализации этой функции определяется общая потребность в капитале для финансирования формируемых активов предприятия; оптимизируется структура капитала в целях обеспечения наиболее эффективного его использования; разрабатывается система мероприятий по рефинансированию капитала в наиболее эффективные виды активов.

     Управление инвестициями. Функциями этого управления являются формирование важнейших направлений инвестиционной деятельности; оценка инвестиционной привлекательности отдельных реальных проектов и финансовых инструментов и отбор наиболее эффективных из них; формирование реальных инвестиционных программ и портфеля финансовых инвестиций; выбор наиболее эффективных форм финансирования инвестиций.

     Управление денежными потоками. Функциями этого управления является формирование входящих и выходящих потоков денежных средств, их синхронизация по объему и во времени по отдельным предстоящим периодам, эффективное использование остатка временно свободных денежных активов.

     Управление финансовыми рисками. В процессе реализации этой функции выявляется состав основных финансовых рисков, присущих хозяйственной деятельности данного; осуществляется оценка уровня этих рисков и объем связанных с ними возможных финансовых потерь в разрезе отдельных операций и по хозяйственной деятельности в целом; формируется система мероприятий по профилактике и минимизации отдельных финансовых рисков, а также их страхованию.

     В условиях перехода от административно-командных к рыночным методам хозяйствования существенно возросла роль финансовых рычагов. Финансовые рычаги стали важнейшим инструментом стимулирования экономики.

     Система финансовых рычагов включает следующие основные формы воздействия на процесс принятия и реализации управленческих решений в области финансовой деятельности: цену, процент, прибыль, амортизационные отчисления, чистый денежный поток, дивиденды, синергизм, пени, штрафы, неустойки, прочие экономические рычаги.

    Система финансовых методов состоит из следующих основных способов и приемов, с помощью которых обосновываются и контролируются конкретные управленческие решения в различных сферах финансовой деятельности:

- метод технико-экономических расчетов;

- балансовый метод (обеспечивает оптимальное соотношение между лечебными, диагностическими и реабилитационными процессами в здравоохранении)

- экспериментальный  метод (позволяет отработать наиболее эффективные меры по улучшению качества здоровья населения и хозяйствования органов и учреждений здравоохранения);

- экономико-статистические методы;

- экономико-математические методы (позволяют оценить количественную и качественную связь между медико-диагностическими и профилактическими процессами в здравоохранении);

- экспертные методы (методы экспертных оценок);

- методы дисконтирования стоимости;

- методы наращения стоимости (компаундинга);

- методы диверсификации;

- методы амортизации активов;

- методы хеджирования;

- другие финансовые методы.

    Система финансовых инструментов состоит из следующих контрактных обязательств, обеспечивающих механизм реализации отдельных управленческих решений и фиксирующих финансовые отношения с другими экономическими объектами:

- платежные инструменты (платежные поручения, чеки, аккредитивы и т.п.);

- кредитные инструменты (договоры о кредитовании, векселя и т.п.);

- депозитные инструменты (депозитные договоры, депозитные сертификаты и т.п.);

- инструменты инвестирования (акции, инвестиционные сертификаты и т.п.);

- инструменты страхования (страховой договор, страховой полис и т.п.);

- прочие виды финансовых инструментов.

     Эффективный механизм финансового менеджмента позволяет в полном объеме реализовать стоящие перед ним цели и задачи, способствует результативному осуществлению функций финансового управления.

 

 

1.2 Общественный сектор экономики России.

 

        Государство, так или иначе, воздействует на все сферы рыночной экономики: на производство, обмен, потребление. Рыночная экономика в любой стране представляет собой смешанную экономическую систему, состоящую из двух важнейших секторов – частного и общественного.

        Смешанная  экономика – это экономика,  в которой сосуществуют государственные  и частные предприятия. Некоторые  виды экономической деятельности  осуществляются индивидами или фирмами, принимающими независимые экономические решения, координирующиеся рынками; другие осуществляются организациями, находящимися в государственной собственности и под государственным контролем, с некоторой степенью централизованного принятия решений.

        Государственный (общественный) сектор  экономики – часть смешанной  экономики, охватывающая деятельность  центральных и местных властей.  В государственный сектор экономики  входят образование, национальная  служба здравоохранения, социальные  услуги, общественный транспорт, национальные и местные государственные учреждения, а также государственные предприятия и государственные корпорации.

        Во многих странах государственный сектор экономики принято называть общественным. Государство в принципе представляет интересы граждан – членов общества, поэтому государственный сектор экономики называют общественным сектором.

         Определяя предмет экономики общественного сектора, необходимо выделить несколько аспектов этой проблемы.

         Экономика общественного сектора рассматривает экономическое поведение государства как одного из субъектов рыночной экономики. Анализ этого поведения осуществляется с позиций микроэкономической теории, в том числе и макроэкономическое взаимодействие государства и рынка.

Функции общественного  сектора определяются как недостатками рыночного механизма, так и той  ролью, которую играет государство  в становлении и развитии самой  рыночной экономики.

                                                

  

 

 

  

      Рисунок 1 – Функции общественного  сектора экономики

      Стабилизационная функция.

       Как известно, реализация экономической политики стабилизационной функции государства приводит к изменению значений основных макроэкономических параметров: ВВП, инфляции, уровня безработицы, дефицита госбюджета, совокупного фонда заработной платы и т.д. Это происходит потому, что посредством монетарных методов можно изменить предложение денег в экономической системе. Влияя на денежную массу, центральный финансовый орган реализует политику стабилизации экономики путем достижения товарно-денежной сбалансированности. В результате должны быть созданы предпосылки для повышения занятости и доходов населения, расширения налоговой базы и увеличения средств, направляемых на социальные нужды и развитие социальной сферы. В свою очередь, улучшение социального положения абсолютного большинства граждан создает благоприятные условия для экономического развития путем увеличения объема платежеспособного спроса населения на товары и услуги.

     Механизм реализации политики финансовой стабилизации включает методы и инструменты регулирования наличных и безналичных банковских операций, а также конкретные формы контроля за динамикой денежной массы, банковскими процентными ставками и банковской ликвидностью на макро- и микроуровне.

     С  «провалами» рынка связана, прежде  всего, аллокационная функция,  поскольку ресурсы не всегда  распределяются эффективно из-за  отсутствия или искажения рыночных  сигналов.

     Функция распределения ресурсов.

Предполагает  распределение ресурсов между частным  и общественным секторами. Это соотношение  определяется как доля бюджетных  изъятий из ВВП. Дополнительный источник – налоговые льготы.

     Специфика реализации распределительной функции в формирующейся модели бюджетного федерализма Российского государства состоит в том, что реформирование системы межбюджетных отношений происходит в сложных условиях, когда еще не действуют в полную силу присущие рыночной экономике демократического государства механизмы рыночного саморегулирования. Как свидетельствует мировой опыт, в кризисные периоды возникает тенденция к централизации экономической и политической власти по крайней мере до преодоления общего кризиса. Однако существует ряд ограничений для подобной централизации. Это проблемы, связанные с получением, владением и распределением информации и информационных потоков, необходимых для принятия оптимальных социальных, экономических и политических решений. В этих условиях государство должно идти по пути децентрализации, т.е. путем распределения и перераспределения полномочий по уровням государственного и местного управления.

  Функция распределения доходов.

      Предполагает распределение дохода или богатства исходя из принципов, заложенных в теории общественного благосостояния; осуществление комплекса мер по стабилизации среднего уровня жизни населения, постепенное сокращение масштабов бедности (в перспективе – искоренение массовой бедности), уменьшение разрыва в уровне жизни между различными категориями населения.

     Эта функция имеет очень большое значение, поскольку при условии невмешательства государства образуется тенденция к такому распределению доходов и богатств, которая противоречит самим основам рыночной экономики. Это объясняется тем, что увеличение масштабов бедности ведет к ограничению платежеспособного спроса населения, а как следствие этого, сокращению объемов инвестиций и производства готовой продукции.

     Исходя из вышеперечисленного материала, можно сделать следующий вывод: общественный сектор охватывает ту часть национальной экономики, за которую ответственность несет правительство. Наиболее ощутимое воздействие на жизнь людей и организаций порождают решения, относящиеся к общественным расходам, налогам и различным правилам ведения бизнеса. От этих решений зависит благосостояние общества.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

         Глава 2. Область применения финансового менеджмента в общественном секторе

         2.1 Здравоохранение - часть общественного сектора экономики

 

Здравоохранение – система социально-экономических и медицинских мероприятий, цель которых – сохранить и повысить уровень здоровья каж-дого отдельного человека и населения в целом и внести положительный вклад в развитие общественного производства и создание национального дохода страны.

В общественной системе (государстве) здравоохранение  выполняет следующие функции:

1) осуществление  социальной профилактики, то есть  мероприятий по охране здоровья  населения; 

2) оказание населению  квалифицированной медицинской  помощи;

3) оказание населению медико-социальной помощи (оказание наряду с медицинскими юридических, социально-бытовых, психологических, воспитательно-педагогических услуг)

Во второй половине ХХ столетия экономика здравоохранения  привлекла к себе пристальное  внимание как ученых так и практиков. Это связано с осознанием того факта, что здоровье населения представляет собой основной ресурс и непреходящую экономическую ценность для общества и государства. Общественное здоровье (здоровье населения) является одним из главных критериев эффективности государственного управления.

Таблица 2 - Суммарные расходы на здравоохранение развитых стран в 2010 г.

 

Страна	ВВП, млрд.дол.	Суммарные расходы  на здравоохранение
		% ВВП
Германия	3044,2	11,7
США	14586,7	17,9
Франция	2194,1	12,0
Россия	2812,4	4,8

 

 

 

Услуги здравоохранения  имеют некоторые экономические  особенности в сравнении с  другими видами услуг. По сути, эти  особенности  ограничи-вают действие рыночных законов в условиях здравоохранения.

1. Часть из медицинских услуг обладает свойствами «общественных товаров». Общественные блага могут распространять потребительский эффект и на лиц, не участвующих в рыночных отношениях (например, профилактика инфекционных болезней);
2. Результат профессиональной деятельности медицинских работников воплощен в самом человеке. Это обусловливает значительную индивидуальность и нестандартность врачебного подхода к пациенту;
3. Ассиметрия информации у потребителя и производителя (медицинский работник обладает значительно более широкой информацией, нежели пациент);
4. Высокая социальная приоритетность медицинских услуг сочетается с низкой эластичностью спроса на них (отсутствует возможность субституции или заменяемости);
5. Не всегда прослеживается четкая связь между затратами труда медицинского персонала и его конечными результатами.

Таким образом, определение «медицинская услуга»  включает мероприятия или комплекс мероприятий, направленных на профилактику заболеваний, их диагностику и лечение, имеющих законченное значение и  определенную стоимость.

          При анализе оценивают такие результирующие показатели, как медицинский, социальный, экономический эффект здравоохранения.

Медицинский эффект может оцениваться показателями, определяющими уровень и характер заболеваемости и ее тенденциями, числом заболевших и здоровых лиц; показателями, характеризующими объем и качество медицинской помощи, удовлетворенность населения качеством медицинской помощи