Финансовая политика в системе управления финансами

    3) обеспечивает исполнение федерального бюджета, а также государственных федеральных внебюджетных фондов;

    4) разрабатывает с участием Министерства РФ по налогам и сборам, Федеральной службы налоговой полиции РФ предложения по совершенствованию налоговой политики и налоговой системы;

    5) принимает участие в определении ценовой политики;

    6) принимает участие в работе по совершенствованию страховой деятельности в стране;

    7) разрабатывает предложения по выпуску и размещению, а также  осуществляет выпуск государственных внутренних займов РФ;

    8) разрабатывает предложения по формированию и развитию финансового рынка;

    9) осуществляет по поручению Правительства РФ сотрудничество с международными финансовыми организациями;

    10) разрабатывает проекты программ внешних заимствований РФ.

    Важнейшими  департаментами Министерства финансов России являются: бюджетный департамент, который составляет проект федерального бюджета; отраслевые департаменты финансирования промышленности; строительства и строительной индустрии; транспортных систем и связи; сельского хозяйства, пищевой промышленности и охраны природы; оборонного комплекса; иностранных кредитов и внешнего долга; налоговых реформ; государственных ценных бумаг и финансового рынка и др.

    Федеральное казначейство осуществляет: организацию и контроль исполнения бюджета РФ; управление доходами и расходами бюджета на счетах казначейства, в банках исходя из принципа единой кассы; сбор, обработку и анализ информации о состоянии государственных финансов.

    Федеральная служба страхового надзора осуществляет функции по контролю и надзору с сфере страховой деятельности:

    - принимает решения о выдаче  лицензий и квалификационных  аттестатов;

    - ведет единый государственный  реестр субъектов страхового  дела.

    Министерство  РФ по налогам и  сборам и его органы на местах осуществляют контроль над правильным исчислением, полнотой и своевременностью взносов в бюджет всех обязательных платежей.

    Территориальные инспекции Министерства РФ по налогам  и сборам обязаны:

    - действовать в строгом соответствии с законодательством;

    - осуществлять контроль над соблюдением налогового законодательства по вопросам правильного исчисления, полноты и своевременности внесения налогов в бюджет и во внебюджетные фонды;

    - вести в установленном порядке учет налогоплательщиков;

    - проводить проверки налогоплательщиков, ежемесячно представлять финансовым органам и органам Федерального казначейства сведения о фактически поступивших суммах налогов и других платежей в бюджет;

    - информировать Министерство финансов обо всех случаях неуплаты предприятиями налогов;

    - осуществлять возврат излишне уплаченных налоговых сумм и неправильно изъятых с налогоплательщиков штрафов и пеней.

    Федеральная служба налоговой  полиции РФ. С деятельностью Государственной налоговой службы была тесно связана работа Департамента налоговой полиции РФ. Созданный в июле 1993 г. для предупреждения, выявления и пресечения налоговых преступлений, оперативно-розыскной деятельности и контролем за исполнением налогового законодательства, а также обеспечением безопасной деятельности налоговых инспекций, защита их сотрудников от противоправных посягательств при исполнении ими служебных обязанностей, предупреждения, выявления и пресечения коррупции в налоговых органах. Права и обязанности налоговых полицейских определены Законом о федеральных органах налоговой полиции.

    Налоговая полиция имеет право налагать административный арест в установленном порядке на имущество лиц, уклонившихся от уплаты налогов, и осуществлять проверки, оформляя их актами.

    В конце декабря 1995 г. Департамент налоговой полиции РФ был переименован в Федеральную службу налоговой полиции РФ, которая получила новые полномочия: право возбуждать уголовное дело, проводить по нему дознание, предварительное следствие и передавать материалы непосредственно в суд. Это направлено на уменьшение числа правонарушений и преступлений в области налогообложения и должно, увеличить собираемость налогов.

    Государственный таможенный комитет  РФ (ГТК РФ) несет ответственность за поступление таможенных пошлин РФ. Он обязан:

    1) проводить налоговые проверки  по налогам, взимаемым таможенными органами;

    2) проверять все документы, связанные с исчислением и уплатой налогов, взимаемых таможенными органами;

    3) приостанавливать операции налогоплательщиков по счетам в банках при неисполнении или ненадлежащем исполнении ими налогового законодательства;

    4) проводить взимание недоимок по налогам, а также сумм штрафов, предусмотренных налоговым законодательством.

    В целом таможенные органы осуществляют контроль над соблюдением налогового законодательства при пересечении товаров границы РФ, правильностью исчисления и уплатой таможенных пошлин.

    Субъекты  управления используют в каждой сфере и каждом финансовом  звене финансовых отношений специфические методы целенаправленного воздействия на финансы. В тоже время им присущи и единые приемы и способы управления. В управлении финансами можно выделить таки важнейшие функциональные элементы, как планирование, оперативное управление, контроль.

    Планирование занимает важное место в системе управления финансами. При планировании любой субъект хозяйствования всесторонне оценивает состояние финансов, вскрывает возможности увеличения финансовых ресурсов, определяет направления их более эффективного использования. Плановые решения принимаются на основе анализа финансовой информации, которая базируется на бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности.

    Оперативное управление представляет собой комплекс мер, вырабатываемых на основе оперативного анализа складывающейся текущей финансовой ситуации и преследующих цель получения максимального эффекта при минимуме затрат с помощью перераспределения финансовых  ресурсов. Основное содержание оперативного управления заключается в рациональном использовании финансовых ресурсов с целью ухудшения хозяйственной деятельности и решения возникающих задач.

    Контроль как элемент управления осуществляется в процессе планирования и оперативного управления. Он позволяет сопоставить фактические результаты по использованию финансовых ресурсов с плановыми, выявить резервы роста финансовых ресурсов и более эффективного их использовании.

    Различают стратегическое, управление финансами  и оперативное. Стратегическое управление выражается в определении финансовых ресурсов путем прогнозирования на перспективу, установлении размера финансовых ресурсов на реализацию целевых программ и др. оно осуществляется органами государственного и хозяйственного управления: Федеральным собранием РФ, администрацией Президента РФ, Министерством финансов РФ, Министерством экономического развития и торговли РФ и др. Оперативное управление является функцией аппарата финансовой системы: Министерства финансов, финансовых органов субъектов внебюджетных РФ и местных органов власти, руководителей внебюджетных фондов, страховых организаций, финансовых служб предприятий и организаций. [1 с.157-160]

    2.2. Финансовое планирование  и прогнозирование

    Финансовое  планирование – это деятельность по достижению сбалансированности и пропорциональности финансовых ресурсов. Сбалансированность при этом означает оптимальное отношение между финансовыми ресурсами, находящимися в распоряжении государства, и доходами, остающимися у хозяйствующих субъектов. Пропорциональность – рациональное соотношение между величиной дохода до уплаты налога и его величиной после уплаты по предприятиям, отраслями хозяйства, регионам, субъектам РФ. Через увеличение или уменьшение этого соотношения государство может стимулировать либо ограничивать их развитие. Финансовое планирование - составная часть планирования экономики. Оно базируется на системе макроэкономических показателей, получающих отражение в прогнозе социально-экономического развития, и направленно на сбалансированность движения финансовых ресурсов, денежных и материальных потоков. Относительная обособленность отдельных звеньев системы предопределяет необходимость разработки системы финансовых планов, отражающих особенности форм и методов образования и использования денежных фондов, отраслевое и территориальное перераспределение финансовых ресурсов.

    Главный объект финансового планирования – звенья финансов (отношения), получающие в плане количественное выражение. Движение средств конкретного денежного фонда выражается и закрепляется в соответствующих финансовых планах, которые в единую систему. Центральное место в системе финансовых планов принадлежит бюджетному плану, в котором отражаются движение бюджетного фонда, структура доходов и расходов.

    Движение  внебюджетных фондов отражается соответственно в их финансовых планах (сметах) доходов и расходов. В доходной части отражаются обязательные и добровольные взносы юридических и  физических лиц. Размер страховых взносов установлен в процентах от фонда оплаты труда.

    Страховой фонд необходим для возмещения потерь в масштабе всего общества, отдельных регион, муниципальных образований и отдельной личности. В доходной части плана отражаются взносы предприятий, организаций, отдельных граждан, поступления средств из других фондов (бюджетного направления), а расходной – возмещение убытков от стихийных бедствий, выплаты страховых сумм страхователям. План образования и использования страхового фонда позволяет более маневренно и эффективно использовать средства, учитывать потребности хозяйствующих субъектов.

    Важное  место в обеспечении пропорциональности и сбалансированности  общественного воспроизводства, регулировании денежного обращения занимает Баланс финансовых ресурсов. Он разрабатывается Министерством экономического развития и торговли РФ при активном участии Министерства финансов РФ и других учреждения финансовой системы. В Балансе финансовых ресурсов отражается формирование и использование ресурсов, планируемых в составе бюджетного фонда, внебюджетных фондов, страхового, ссудного, денежных фондов предприятий и организаций, денежных средств граждан. Балансовый метод позволяет выявить дефицит финансовых ресурсов в масштабе страны, субъектов РФ, местных администраций, объединяет в единую систему все финансовые планы; его показатели принимаются за основу при составлении бюджетного, кредитного и других финансовых планов.

    Баланс  денежных доходов  и расходов населения отражает движение денежных ресурсов населения в наличной и безналичной форме: заработная плата; доходов от индивидуальной трудовой деятельности; пенсии и пособия; стипендии; сбережения во вкладах и займах.

    Он  имеет большое значение для планирования наличного денежного оборота, розничного товарооборота, налоговых поступлений. Составляется Министерством экономического развития и торговли РФ с участием Министерства финансов РФ, Центрального банка РФ и других органов финансовой системы по стране в целом и по субъектам РФ.

    Показатели  финансовых планов – исходная база для анализа и оценки финансового положения государства, информационная основа для перспективного планирования. Система финансовых планов позволяет выявить объективные взаимосвязи и долговременные тенденции изменения структуры источников финансовых ресурсов (доходов физических и юридических лиц), а также факторы, определяющие развитие этих тенденций в будущем.

    Финансовое  прогнозирование – это предвидение возможного финансового положения государства, обоснование перспективных показателей финансовых планов. Прогнозы могут быть среднесрочные (на срок 3 – 10лет) и долгосрочные (на срок более 10 лет). Финансовое прогнозирование предшествует стадии составления финансовых планов, отражает концепцию финансовой политики за определенный период развития общества. Цель финансового прогнозирования – определение реально возможного объема финансовых ресурсов, источников и их использования на долгосрочный период. прогнозы позволяют органам финансовой системы наметить и проанализировать разные варианты развития и совершенствования системы финансов, формы и методы реализации финансовой политики.